沈晶

摘 要：隨著環(huán)境管理工作的深入，環(huán)保部門逐步認識到僅對污染源實行排放濃度控制，很難達到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。在對污染物實行排放濃度控制的同時，對污染物排放總量進行控制，才能有效地控制和消除水污染。文章主要就水環(huán)境污染物總量控制進行了相關(guān)的研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：污染物排放；環(huán)境污染；總量控制

1 引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護工作的逐漸深入，已有的針對點源進行嚴格管理控制的環(huán)境管理體制逐漸暴露了一些缺點。諸多弊端促使各國相繼引入了一種新型的環(huán)境管理思想—“總量控制”，而把總量控制應(yīng)用于水污染管理上則提出了水污染總量控制。

2 水污染總量控制的概念

所謂水污染總量控制，是一種比較先進的水環(huán)境保護管理方法，是指在水環(huán)境污染嚴重的地區(qū)（流域）內(nèi)，或可能成為嚴重污染的地區(qū)（流域），或是必須重點保護的地區(qū)（流域）內(nèi)，根據(jù)該地區(qū)（流域）的實際情況，充分考慮該地區(qū)（流域）的經(jīng)濟發(fā)展水平，從質(zhì)與量二個方面，認真評估該地區(qū)（流域）的水資源現(xiàn)狀，科學(xué)合理的提出該地區(qū)（流域）的水環(huán)境目標，計算出該地區(qū)（流域）水體按此環(huán)境目標所允許的各類污染物的最大年排放量，通過對污染源治污能 力的經(jīng)濟、技術(shù)可行性分析和排污控制優(yōu)化方案的比較，將這些總量指標分別加以分解，以排污許可證的形式分配到各排污單位，作為法定排污指標。其核心內(nèi)容是研究規(guī)劃區(qū)域污染 物的產(chǎn)生、治理、排放規(guī)律和保護資金的需求與經(jīng)濟、人口發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，以便從客觀上定量地把握經(jīng)濟、人口發(fā)展對水資源的影響。提出保護對策，促進水資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。采用水環(huán)境污染物排放總量控制，可以有效的克服多年來我國一直實行的水污染物濃度控制遺留的弊端。從宏觀上把握水污染情勢，確保環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善和提高。

3 水環(huán)境污染物總量控制存在的問題及解決方法

3.1 水環(huán)境污染物總量控制存在的問題

①我國只對十二種污染物實施了總量控制，而沒有對引起水體富營養(yǎng)化的氮、磷實施總量控制，國外已對水體的總磷、總氮、葉綠素A和殺蟲劑等實施總量控制。

②我國目前實行的污染物總量控制是目標總量控制制度，雖然具有便于操作和分解 落實等特點，但要真正起到保護水環(huán)境質(zhì)量的作用，必須實行與區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的容量總量控制制度。

③總量控制指標的分配原則和分配方法有待進一步研究和改善。包括考慮地區(qū)差異，體現(xiàn)公平與效率；因地制宜的選擇總量控制指標的分配方法；進行環(huán)境容量和環(huán)境承載力與總量控制的關(guān)系研究；總量指標分配的計算方法和模式等等。

④與其他環(huán)境管理制度的協(xié)調(diào)性有待加強。

⑤進一步加強污染源監(jiān)測和監(jiān)督體系建設(shè)。這是有效實施總量控制的基礎(chǔ)，目前還存在排污總量控制監(jiān)測體系不完善，法律效力不夠，對不報、謊報的企業(yè)處罰不力，排污口整治、排污設(shè)施建設(shè)、排污企業(yè)監(jiān)測能力等排污總量控制監(jiān)測硬件的投入普遍不足，自動監(jiān)測水平較低，覆蓋面小等問題。

3.2 水環(huán)境污染物總量控制的解決方法

①目前正在推廣實施的污染物總量控制與排污權(quán)交易制度是控制點源污染的有效途徑，但對非點源污染起不到有效的控制作用。國內(nèi)外多年的實踐證明，合理規(guī)劃土地利用是控制非點源污染的有效途徑。所以，結(jié)合土地利用規(guī)劃，尋求非點源污染控制的最佳途徑是一個值得研究的領(lǐng)域。

②實施“非點源污染物總量控制”，需要制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，如排污權(quán)利分配的公平合理準則、排污收費制度中增加有償使用環(huán)境容量資源規(guī)定等等。這樣才能保證 “非點源污染物總量控制”得到實施。

③在促進和逐步實施水環(huán)境“非點源污染物總量控制”的過程中，要發(fā)展不同土地利用類型集水區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測、總量負荷隨機測定技術(shù)以及水環(huán)境保護目標的評價與監(jiān)督技術(shù)。

④應(yīng)該在我國經(jīng)濟技術(shù)條件和監(jiān)測條件好的非點源污染重的水域建立“非點源污染物 總量控制”示范區(qū)，然后逐步展開全面地實施“非點源污染物總量控制”計劃。

⑤制定適合我國國情的非點源污染的控制與防治措施，如等高種植，建立緩沖帶，排污交易，雨污分流，最好的管理措施（BMPs），增加城市路面的清掃次數(shù)等等。并且在選擇控制 管理方案時要進行經(jīng)濟技術(shù)可行性分析，選擇最優(yōu)方案。

⑥重點開發(fā)非點源污染的信息系統(tǒng)與專家系統(tǒng)。

⑦鼓勵公眾參與，建立公眾參與檔案。

⑧總量控制應(yīng)與排污申報登記、環(huán)境影響評價和三同時、排污收費等制度更好地結(jié)合在一起。

4 結(jié)語

污染源控制是污染防治的根本，在點源污染的防治中，總量控制的方法較好地解決了污染源排放總量和環(huán)境目標之間的定量關(guān)系。非點源污染源一般具有動態(tài)性，其空間位置和排放量都難以進行準確的定量化，因此，將總量控制思想引入非點源污染的防治，將是未來水環(huán)境控制管理的趨勢。

參考文獻：

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