黃麗娜

安徽省績(jī)溪縣國土資源局

對(duì)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容的探究

黃麗娜

安徽省績(jī)溪縣國土資源局

本文通過對(duì)土地整治規(guī)劃的含義理解，對(duì)耕地保護(hù)的原則進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)土地整治工作中存在的問題進(jìn)行討論。總結(jié)土地綜合整治規(guī)劃的積極影響。

土地；耕地保護(hù)；綜合整治

一、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的概念

1、概述

(1)土地整治的含義。土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)，關(guān)鍵在于兩個(gè)字“利用”。綜上可簡(jiǎn)化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

(2)農(nóng)村土地綜合整治的含義。農(nóng)村土地綜合整治是指以土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，有效整合各類涉農(nóng)資金，共同投入項(xiàng)目區(qū)集中使用，并通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)措施，對(duì)田、水、路、林、村、房進(jìn)行綜合整治，以有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量及土地節(jié)約集約利用程度，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺(tái)。農(nóng)村土地綜合整治涉及土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、建設(shè)用地置換、基本農(nóng)田建設(shè)等內(nèi)容，整合有效資源和資金投入，充分體現(xiàn)了綜合性和系統(tǒng)性，避免了建設(shè)的重復(fù)、無序和資金的浪費(fèi)。通過對(duì)這些符合條件的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綜合整治的目標(biāo)。

2、土地整治規(guī)劃原則

(1)政府主導(dǎo)。國際成功經(jīng)驗(yàn)表明，在農(nóng)村土地綜合整治中，政府的作用是十分明顯的。農(nóng)村土地綜合整治工作涉及面廣、涉及部門利益多，必須由政府引導(dǎo)，相關(guān)部門積極執(zhí)行。

(2)規(guī)劃引導(dǎo)。開展農(nóng)村土地綜合整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、電力規(guī)劃等，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，整體開發(fā)、綜合配套建設(shè)。在強(qiáng)有力的規(guī)劃執(zhí)行和保障體系下，各種類型的整治工作只是規(guī)劃的具體執(zhí)行過程，實(shí)際操作中則可以靈活多變，由政府和市場(chǎng)兩者結(jié)合起來完成。

(3)尊重民意。以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。

(4)權(quán)益保障。權(quán)益的保障，不僅提高了農(nóng)民的積極性和合作意愿，也減少了政府推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的成本和減少自身公共財(cái)政的壓力。

(5)節(jié)約用地。通過整治，確保耕地、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不增加。完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和退出、流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大宅基地整理力度，切實(shí)解決農(nóng)民建房難、建房亂問題，努力提高農(nóng)村土地節(jié)約利用水平。

二、耕地保護(hù)：采取了最嚴(yán)格的措施

1、按照從嚴(yán)從緊、有保有壓的土地調(diào)控政策和節(jié)約集約用地的原則，通過加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和計(jì)劃保障，制定產(chǎn)業(yè)政策及相應(yīng)的供地政策等，及時(shí)有效地提供各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展用地。

2、高度重視農(nóng)地保護(hù)和土地節(jié)約利用，把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”確定為基本國策，建立了以《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》為核心的耕地保護(hù)制度體系。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)土地資源持續(xù)增大的壓力，中國政府采取了一系列重大舉措，致力于加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地合理利用。核心是實(shí)施土地用途管制制度，走節(jié)約集約用地之路。包括建立了嚴(yán)格的土地用途管制制度，堅(jiān)持土地動(dòng)態(tài)調(diào)控和監(jiān)管措施，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益等。通過認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在保障國家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善奠定了基礎(chǔ)

三、土地整治

土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國，將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。在國家嚴(yán)格建設(shè)用地指標(biāo)控制和用途管制的背景下，在實(shí)踐中暴露出一系列問題：

1、盲目投資建設(shè)，片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

2、追求土地財(cái)政，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、大肆圈占農(nóng)村集體土地；三是把“城鄉(xiāng)用地增減掛鈞”片面理解為建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，熱衷于整治區(qū)位條件較好、增值潛力較大的村莊，而不愿整治廢棄多年的“空心村”；四是把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”簡(jiǎn)單地理解為整治增地工程，一味追求騰退村莊用地、建設(shè)安置高樓，很少考慮生產(chǎn)便民、生活利民因素。

四、農(nóng)村土地整治規(guī)劃的影響

1、對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)用地加強(qiáng)了保護(hù)和扶持?；巨r(nóng)田保護(hù)與耕地補(bǔ)充實(shí)施良好，開展土地開發(fā)整理，集約利用農(nóng)業(yè)用地，提高用地產(chǎn)出率。一些地方對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將未劃入基本農(nóng)田的部分耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益較高的經(jīng)濟(jì)林地、園地、畜禽飼養(yǎng)地或養(yǎng)殖水塘。因此，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從土地整治規(guī)劃實(shí)施以來，土地利用率保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，近兩年增長(zhǎng)幅度較大。

2、對(duì)社會(huì)的影響。土地整治規(guī)劃在編制和實(shí)施的過程中，盡可能確保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，一些城市專門對(duì)道路交通、電力、通信、給水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置與合理布局。

3、對(duì)環(huán)境的影響。土地整治規(guī)劃定了以下自然與人文景觀保護(hù)區(qū)。例如：在保護(hù)區(qū)中退耕還林、發(fā)展水源保護(hù)林、保護(hù)水庫水質(zhì)，并預(yù)留一定數(shù)量土地營(yíng)建城市防護(hù)綠地。此外，可以在城市范圍內(nèi)實(shí)施了綠色長(zhǎng)廊工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程以及沼氣池工程等，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

結(jié)束語：

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)復(fù)雜又長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，從目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，適時(shí)推行良好的土地政策，是農(nóng)村居民的強(qiáng)烈愿望。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，良好的土地政策有助于資源最大化合理配置，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高土地價(jià)值。