趙興繁

長春高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)住建委

建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
——關于遏制重、特大安全生產(chǎn)事故的探討

趙興繁

長春高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)住建委

在工程建筑行業(yè)中安全問題是重中之重，本文對工程建筑現(xiàn)遏制重、特大安全生產(chǎn)事故，以及安全監(jiān)督方面所采取的主要措施、手段，如何降低安全事故風險起到了保駕護航作用。

建筑工程；安全監(jiān)督；對策

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設工程投資規(guī)模越來越大，但其安全事故也隨之發(fā)生的越來越加頻繁，不僅給人民的生命安全帶來了損失，同時也工程建設帶來了損失，建筑工程的安全問題成為了人們最關注的問題之一，同時也成為了當前企業(yè)發(fā)展的重要解決問題。 如何加強各方責任主體的落實，主要從以下幾個方面著手：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本、安全發(fā)展的理念，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關法律法規(guī)和標準為依據(jù)，以預防和遏制工程建設領域重、特大建筑施工事故目標，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，以強化施工現(xiàn)場安全管理責任和落實防范措施為重點，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為動力，堅持專項行動與日常監(jiān)察相結合、嚴厲打擊與規(guī)范提高相結合，采取有力措施，切實做好工程建設領域建筑施工預防高處墜落事故各項工作，全面提升建筑業(yè)安全工作水平，促進建筑業(yè)安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。 堅持關口前移，超前辨識、預判潛在危險源，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，強化過程管控，強化監(jiān)督管理，強化事后處置，及時、科學、有效防范和應對各類重、特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。

二、主要依據(jù)和目標

依據(jù)《新安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)、《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》《吉林省房屋和市政工程安全監(jiān)督工作實施細則》(吉建安[2016]9號)、《吉林省建筑施工現(xiàn)場標準化管理辦法》、《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)吉林省建筑施工現(xiàn)場標準化管理達標考核辦法的通知》(吉建管〔2016〕21號)和《吉林省建筑施工現(xiàn)場管理標準化圖集》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章及標準規(guī)范進行檢查。

三、重點管控部位

監(jiān)管重點是基坑開挖、支護、降水、腳手架、起重設備、高大模板及支撐、拆除爆破工程。

同時完善臨邊、洞口、臨時用電、卸料平臺、外墻施工、吊籃等作業(yè)的檢驗驗收簽字手續(xù)。

四、主要工作措施

1、源頭抓起，建設單位在辦理前期建設手續(xù)時，進行超過一定規(guī)模危險源登記。并把危險源涉及到的地下管網(wǎng)、地上毗鄰的構造物告知建設、監(jiān)理、施工單位以及監(jiān)督員，在思想上達成一致。

2、制定安全監(jiān)督計劃，按照工程進展程度到現(xiàn)場抽查相關監(jiān)測資料以及日常安全檢查記錄，同時要求施工單位定期上報危險源所處狀態(tài)。

3、對不符合安全方面的法律、法規(guī)要求的項目，下發(fā)整改通知單，限期整改，對于整改不到位的，強制停止施工作業(yè)。對可能引起事故發(fā)生的不安全行為堅決制止。

4、健全完善安全生產(chǎn)責任體系，突出企業(yè)主體責任的落實。組織制定企業(yè)主體責任和主要負責人責任清單，開展企業(yè)主體責任落實年活動，堅持問題導向，進行對標檢查，倒逼企業(yè)落實主體責任。

5、發(fā)揮建設單位安全生產(chǎn)總牽頭作用，建設單位要按規(guī)定及時撥付安全措施費用，協(xié)調(diào)各參建單位做好安全生產(chǎn)工作。對于建設單位直接發(fā)包而沒有明確總、分包安全責任的工程，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，一律依法追究建設單位責任。

6、監(jiān)理單位要認真履行安全審查、巡查、檢查、驗收和報告等責任，發(fā)現(xiàn)和制止施工單位違法違規(guī)行為，督促落實安全隱患整改措施等，全面落實安全監(jiān)理責任，制止不住的，必須上報工程所在地的建設行政主管部門。

7、建立健全完善的應急救援體系。監(jiān)督企業(yè)建立健全的應急救援體系，強化應急指揮、組織調(diào)動、裝備配備、專業(yè)訓練、后勤保障和輻射周邊服務等功能，提升搶險救援和處置突發(fā)事故的能力

8、督促企業(yè)健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際，組織開展應急知識培訓，加強應急演練，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。

9、嚴肅事故處理和責任追究。對事故調(diào)查處理要按照嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施。

10、要加強安全生產(chǎn)新聞宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡輿情引導，全面提高廣大企業(yè)對防范重特大事故重要性的認識，凝聚安全共識，提升全社會安全防范意識和風險防控能力。同時定期曝光重大隱患事故，懲治典型違法行為，通報 “黑名單”企業(yè)，取締非法違法企業(yè)，關閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

五、結語

近年來，國家建筑安全法律法規(guī)越來越完善和健全，但建設工程領域重、特大安全事故卻時有發(fā)生，建筑安全監(jiān)督管理工作任重而道遠。所以，切合實際的加強行業(yè)監(jiān)督管理，提高建設項目各個參與方樹立牢固的安全理念，強化各方責任主體責任，不斷的完善科學的、先進的安全管理體制，將安全生產(chǎn)考核工作納入建筑市場誠信考核體系，合理的運用市場經(jīng)濟對安全進行有效的調(diào)節(jié)，在法律上加大對安全事故的懲戒制度，這樣才能保證工程建筑建設順利穩(wěn)步的進行，才能從源頭上解決施工中潛在安全隱患，進而推動著我國建筑工程行業(yè)不斷的進步。

[1] 常波.加強施工企業(yè)安全管理的思路[J].山西建筑，2015，(10)

[2] 馬健.施工安全檢查通病及防治[J].山西建筑，2014，12