黃 偉

佳木斯市人民防空辦公室

試析如何提升人防工程安全管理能力

黃 偉

佳木斯市人民防空辦公室

人防工程是重要的城市地下空間資源，是國防工程的重要組成部分，可對戰(zhàn)爭形成有效制約。與此同時，人防工程安全管理成效既影響著城市整體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，又直接影響著人民群眾的利益與生產(chǎn)安全，不斷提升人防工程安全管理能力是時代賦予我們的責(zé)任?；诖耍恼聫娜朔拦こ淘O(shè)計、施工及監(jiān)督管理等方面，提出了有利于提升人防工程安全管理能力的幾點意見，以供同仁參考。

人防工程；安全管理；安全工程

引言

人防工程作為國防工程的重要組成部分，其安全管理成效在某種程度上決定著人民群眾的利益與生產(chǎn)安全。因此，人防工程設(shè)計、施工及監(jiān)督管理的全流程都要注重其安全管理成效，提升人防工程安全管理能力。目前，在我國經(jīng)濟水平不斷提升的大背景下，人防工程建設(shè)規(guī)模逐年擴大，在城市發(fā)展中發(fā)揮的作用也越來越突出，與此同時也帶來了一系列安全管理問題。有效提升人防工程的安全管理能力，最大限度保證人防工程安全，推動各地區(qū)及國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、從源頭抓起，嚴(yán)把人防工程設(shè)計關(guān)

(一)重視人防工程參建主體資質(zhì)審查

人防工程參建各方主體資質(zhì)在某種程度上體現(xiàn)了參建單位實力，對于人防工程安全技術(shù)的應(yīng)用、安全管理措施的選擇等相對較為成熟。因此，為有效提升人防工程安全管理能力，一是要求人防質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對人防工程所需設(shè)備的生產(chǎn)單位資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，從源頭上控制不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流向工程建設(shè)項目。二是要求建設(shè)單位招標(biāo)過程中，應(yīng)堅持公平、公正、公開的原則，將人防工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等極的單位。同時，設(shè)計、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程，監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，以保證人防工程安全管理整體流程相關(guān)安全責(zé)任的有效落實。

(二)做好人防工程圖紙設(shè)計與審查工作

圖紙設(shè)計是人防工程建設(shè)的主導(dǎo)，對工程的防護效能起著決定性作用。一方面，在設(shè)計過程中，要確保設(shè)計單位資質(zhì)及設(shè)計人員資質(zhì)水平，并保障圖紙設(shè)計符合人防工程建設(shè)各項安全標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要對設(shè)計好的圖紙進行嚴(yán)格審查，由省或市人防工程設(shè)計審查中心依據(jù)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)，提出修改意見，審核通過后方可用于指導(dǎo)施工，否則不予批準(zhǔn)，以確保從源頭上抓好人防工程安全管理。

二、人防工程施工階段的安全管理

(一)采取切實可行的施工安全管理措施

人防工程施工現(xiàn)場安全管理，是對人防工程安全進行實時控制的重要階段，也是確保人防工程投入使用時發(fā)揮其應(yīng)有安全效能的基礎(chǔ)。因此，在進行人防工程施工現(xiàn)場安全管理時，一是應(yīng)實行聯(lián)合巡檢制度，定期或不定期安排相關(guān)技術(shù)負責(zé)人進行施工現(xiàn)場巡視檢查，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取解決措施，并分享檢查中發(fā)現(xiàn)的有利于工程安全的施工經(jīng)驗。二是定期總結(jié)不同施工階段出現(xiàn)的安全質(zhì)量問題，并召開質(zhì)量缺陷現(xiàn)場分析會，以達到教育、警示作用，避免類似狀況的反復(fù)出現(xiàn)。

(二)明確安全管理職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機制

為確保人防工程施工階段的安全管理，人防部門要積極落實質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，成立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，或委托具備資格的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施，明確安全管理職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)人防工程施工中存在的安全管理問題，并指導(dǎo)建設(shè)單位完善工程安全管理措施。與此同時，人防工程安全管理監(jiān)督離不開現(xiàn)場生產(chǎn)工人的自檢、互檢和專職人員檢查的相互配合，明確每個施工環(huán)節(jié)，甚至是每個工人的安全管理職責(zé)，從原料進場、構(gòu)配件生產(chǎn)、防護設(shè)備安裝到工程竣工等全過程進行有效的安全管理。

(三)做好人防工程竣工驗收工作

竣工驗收是人防工程建設(shè)的最后一道程序，對于人防工程投入使用時是否能夠發(fā)揮其應(yīng)有的安全效能十分重要。因此，為有效人防工程安全管理能力，必然要做好工程竣工驗收工作。具體來講，一是要確保工程符合相關(guān)設(shè)計要求及合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，二是要檢測工程運行結(jié)果是否在相關(guān)要求范圍內(nèi)，并對施工文件和審查意見等設(shè)立人防工程技術(shù)檔案資料，完成工程文件的相關(guān)分類和立卷，出具公安消防等部門的許可文件，為人防工程建設(shè)安全性能提供依據(jù)。

三、提升人防工程后期維護與監(jiān)督管理水平

(一)充分發(fā)揮人防部門行政指揮能力和干預(yù)作用

在我國經(jīng)濟水平不斷提升，城市化速度逐漸加快的背景下，城市地面空間表現(xiàn)出明顯不足的趨勢，地下空間資源備受關(guān)注。然而，商用地下空間規(guī)劃與人防工程建設(shè)之間的矛盾也日漸突出，這就要求人防部門相關(guān)工作人員，在遵守人防法等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷更新觀念，發(fā)揮其應(yīng)有的行政指揮能力和干預(yù)功能，合法合理做好人防工程安全管理工作，協(xié)商解決好地下空間建設(shè)開發(fā)矛盾，推進人防工程安全管理工作的有序開展，保障人防工程發(fā)揮其應(yīng)有的安全效用。

(二)強化安全培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)演練

一方面，人防部門應(yīng)積極開展有針對性的安全培訓(xùn)，進行安全宣教，普及安全知識，規(guī)范安全管理、提升安全意識及自我防范與應(yīng)急逃生能力。另一方面，有效的應(yīng)急救援可明顯降低事故損失，因此，應(yīng)急救援預(yù)案的演練也十分重要，各安全管理單位應(yīng)根據(jù)上級部門印發(fā)的應(yīng)急預(yù)案及演練計劃，結(jié)合地區(qū)實際情況，制訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和計劃，開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)教育與宣傳，豐富應(yīng)急疏散和災(zāi)害防護知識與技能。

(三)建立安全檢查制度和設(shè)施設(shè)備日常維護制度

完善的安全檢查制度，是有效提升人防工程安全管理能力的重要內(nèi)容。尤其是針對消防安全、風(fēng)水電等設(shè)施的使用安全，要進行專項、重點檢查，避免安全隱患的存在，最大限度削弱安全問題對人防工程的威脅。同時，人防工程設(shè)施設(shè)備日常維護也十分重要，應(yīng)明確維護管理人員崗位責(zé)任，確保相關(guān)人員遵照各項規(guī)章制度，對各項日常維護任務(wù)的認真、有效執(zhí)行，保證人防工程的整體安全建設(shè)。

四、結(jié)束語

切實做好人防工程安全管理工作，對于保障人防工程發(fā)揮其應(yīng)有的安全效能，保障人民群眾的利益與生產(chǎn)安全都具有重要作用。同時，人防工程安全管理能力的提升，應(yīng)貫穿于人防工程設(shè)計、施工及后期監(jiān)督管理的整個流程中。望本研究能夠為人防工程安全管理提供借鑒。

[1]明杰，呂淑然，楊凱.人防工程使用中存在的安全問題——以北京市為例[J].安全，2015，(08)：21-24.

[2]朝陽區(qū)民防局.“平安奧運行動”促成人防工程安全管理的長效機制[N].中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2009-03-05(B03).

[3]張琳.北京市人防工程公益化利用安全問題研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2014.