姚明輝

成武縣國(guó)土資源局

土地管理工作中存在的問(wèn)題及解決措施

姚明輝

成武縣國(guó)土資源局

用地矛盾日益突出的今天也顯現(xiàn)出了我國(guó)土地資源匾乏的問(wèn)題。作為國(guó)土資源整體中的一部分，必須要得到有效管理、科學(xué)規(guī)劃，才能合理使用土地。本文主要分析土地管理工作中存在的問(wèn)題及相關(guān)措施，旨在為土地管理工作提供參考。

土地；管理；問(wèn)題；措施

1 、土地管理工作存在問(wèn)題

1.1 規(guī)劃和控制不到位

對(duì)土地進(jìn)行管理，需要嚴(yán)格的規(guī)劃和控制，要嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)國(guó)土資源管理的法規(guī)政策等，從單位自身發(fā)展情況出發(fā)，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制。但是在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)缺乏整體、科學(xué)、完善的土地資源管理法規(guī)，也就無(wú)法規(guī)范各的土地管理行為，使無(wú)章可依，忽視了對(duì)土地的管理。而且相關(guān)管理人員并沒有建立起合理規(guī)劃和控制的意識(shí)，管理思想落后，只看到眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，進(jìn)而影響了土地的可持續(xù)發(fā)展，影響土地資源的合理利用。更有甚者，由于管理者不能宏觀、集中地分配和利用土地，使大部分土地荒廢、污染，為治理帶來(lái)了極大困擾，不利于城市建設(shè)這些問(wèn)題都是因?yàn)閲?guó)家缺乏健全的土地管理政策，沒有相應(yīng)的管理辦法，使土地不能得到合理的開發(fā)和利用。

1.2 土地規(guī)劃過(guò)于獨(dú)立

對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃與管理，沒有與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)，這種土地資源的規(guī)劃管理是不科學(xué)的。土地雖然面積有限，但屬于整體土地的管理規(guī)劃，涉及到的領(lǐng)域廣泛、工作復(fù)雜，要有全局觀念，才能合理管理土地。例如：水利管理就必須被考慮進(jìn)來(lái)，積極協(xié)調(diào)土地和水利的關(guān)系，制定明確、協(xié)調(diào)的管理方案，緩解各種規(guī)劃之間的矛盾和沖突。

1.3 信息化土地檔案管理硬件設(shè)備和軟件設(shè)備無(wú)法滿足需求

土地檔案信息涉及了非常多的資訊，如果進(jìn)行檔案信息化管理對(duì)于信息化系統(tǒng)的軟件功能和硬件設(shè)備的質(zhì)量有非常高的要求。但是土地檔案信息管理部門沒有認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，采用的信息管理硬件設(shè)備多是比較老舊、配置比較低的情況，對(duì)于國(guó)土資料的歸檔能力以及大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)需求都無(wú)法滿足，并且，多數(shù)的土地檔案信息化在進(jìn)行管理的時(shí)候其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的連接能力不強(qiáng)，多是采用的單機(jī)版的電子檔案管理軟件。這類型的檔案管理軟件不能完全地使用多樣式的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并且進(jìn)行土地檔案信息管理人員的信息工具以及信息平臺(tái)沒有完全跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐，應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)工具比較陳舊，并且多數(shù)的土地檔案信息系統(tǒng)的功能不完全也不能實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。這里最大的問(wèn)題便是，現(xiàn)階段的土地檔案信息管理系統(tǒng)缺少了智能的自動(dòng)化歸檔管理的功能，使得土地檔案信息化管理系統(tǒng)在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中表現(xiàn)出了輔助管理的功能，對(duì)于系統(tǒng)數(shù)據(jù)、土地管理的工作流程等都無(wú)法發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，整個(gè)土地檔案信息系統(tǒng)也缺少了數(shù)字化和人性化的使用體驗(yàn)，使得相關(guān)的工作人員對(duì)于土地檔案信息信息化管理系統(tǒng)缺少使用以及研究的興趣和積極性。

2 、做好土地管理的措施

2.1 建立健全的土地使用、審批制度

健全的制度可以保證對(duì)土地的合理規(guī)劃與管理，能夠通過(guò)嚴(yán)密的、科學(xué)的、合理的制度和使用、審批程序來(lái)保證土地資源，能夠管控、約束土地的開發(fā)與使用行為，能夠予以強(qiáng)有力的控制!=1。為了保證土地的合法使用，并取得充分的效益，土地的使用、審批制度要逐項(xiàng)審查，逐步履行制度的各項(xiàng)要求，例如：投資強(qiáng)度、稅收額度、環(huán)保程度、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)度等各個(gè)方面都要逐項(xiàng)進(jìn)行審查，并選擇量化指標(biāo)，可以進(jìn)行招商引資或項(xiàng)目建設(shè)，但是這些相關(guān)工作都必須要在科學(xué)的引導(dǎo)和規(guī)范中進(jìn)行。

2.2 構(gòu)建完善的土地供應(yīng)制度體系

土地的供地審批要嚴(yán)格，無(wú)論是投資強(qiáng)度，還是投資進(jìn)度都要嚴(yán)格把關(guān)，并根據(jù)地區(qū)差異、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)差別等具體情況有區(qū)別地開展工作，做到因地制宜，使土地計(jì)劃與編制工作能夠形成完整的供應(yīng)制度體系中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證用地規(guī)劃能夠有釗一對(duì)性地進(jìn)行，使有限的國(guó)有企業(yè)用地發(fā)揮出最大的社會(huì)效益。

2.3 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃

國(guó)有土地主要是單位自行管理，沒有區(qū)域性、完整性、發(fā)展性的規(guī)劃，導(dǎo)致土地閑置、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)、綜合利用率低，出現(xiàn)看一步走一步的形式。對(duì)土地根據(jù)區(qū)域、功能、屬性和發(fā)展的需要，做超前一步系統(tǒng)性、完整性的提前規(guī)劃，并納人地方的總體規(guī)劃，使土地科學(xué)合理利用、合理開發(fā)、合理盤活，在農(nóng)墾發(fā)展中發(fā)揮出農(nóng)墾土地的利用價(jià)值

2.4 對(duì)土地檔案信息管理系統(tǒng)進(jìn)行硬件設(shè)備以及軟件設(shè)備的完善

在建立土地檔案信息化管理系統(tǒng)的時(shí)候，軟件設(shè)備以及硬件設(shè)備的運(yùn)行支持對(duì)于提高土地檔案信息管理效率有非常積極的意義。為此，土地檔案信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從硬件設(shè)備上進(jìn)行隨時(shí)的更新迭代，保持硬件設(shè)備的損耗不會(huì)影響到土地檔案信息管理的系統(tǒng)運(yùn)行效率，及時(shí)地進(jìn)行土地檔案管理信息系統(tǒng)的服務(wù)器和終端設(shè)備更新。并且，隨著土地檔案信息管理電子檔案的數(shù)量增多，對(duì)于整個(gè)土地檔案管理信息系統(tǒng)的承載能力以及運(yùn)行能力有很大的考驗(yàn)。采用的系統(tǒng)管理方法也要不斷優(yōu)化提高，并將之與實(shí)際的土地檔案管理工作結(jié)合在一起，使得土地檔案信息管理人員對(duì)于業(yè)務(wù)的熟悉能力更強(qiáng)，熟練地進(jìn)行土地檔案信息的歸檔、查詢、存儲(chǔ)以及其他管理檔案的生成，徹底地規(guī)避傳統(tǒng)的土地檔案信息管理中存在的弊端和問(wèn)題，如此土地檔案信息管理人員對(duì)于土地檔案信息管理系統(tǒng)的使用也更加容易接受，使用的能力以及應(yīng)用的效率也就大大增強(qiáng)。

結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)土地的管理是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，必須要對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)管理，建立健全的土地使用審批制度、構(gòu)建完善的土地供應(yīng)制度體系、提升土地檔案信息管理的效率、為我國(guó)土地資源的合理應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。

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[4]王小陸.城鎮(zhèn)化中的土地管理問(wèn)題分析及措施[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，18：12.