徐桂軍

碭山縣農(nóng)機專業(yè)合作社調(diào)查與建議

徐桂軍

（一）碭山縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年底，安徽省碭山縣在工商部門注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社達到41個，比上年新增2個。農(nóng)機專業(yè)合作社入社社員453戶，農(nóng)機固定資產(chǎn)原值3636.1萬元，擁有大中型拖拉機298臺，聯(lián)合收割機120臺，配套農(nóng)機具611臺,全年共完成各類機械化作業(yè)面積71.64萬多畝，創(chuàng)作業(yè)收入1763多萬元。

農(nóng)機專業(yè)合作社的快速發(fā)展，為該縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了應有的貢獻。一是優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套機械少，糧食作物生產(chǎn)機械多、經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械少的“三多三少”現(xiàn)象，在農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展促動下得到一定程度改善。二是提高了農(nóng)機社會化服務的組織化程度和機械作業(yè)效率。據(jù)統(tǒng)計測算，在機械投入相同的情況下，參加合作社的每臺機車年作業(yè)量比單機獨立作業(yè)增加20%左右。三是促進了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。四是農(nóng)機專業(yè)合作社日益成為農(nóng)業(yè)社會化服務和糧食生產(chǎn)中最活躍的力量。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)機戶通過農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)比單個成員分散經(jīng)營增加收入25%左右，農(nóng)民節(jié)本增收20%左右。

（二）碭山縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的特點

1.縣委、縣政府和縣農(nóng)機部門高度重視。2013年，碭山縣出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》,制定了農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展三年規(guī)劃。

2.發(fā)展形式多樣。全縣出現(xiàn)了農(nóng)機大戶組織帶動型、農(nóng)機部門示范帶動型、村委干部組織帶動型、農(nóng)機經(jīng)營維修能人組織帶動型、股份合作型和農(nóng)機專業(yè)協(xié)會等六種類型的農(nóng)機專業(yè)合作社，其中以農(nóng)機大戶帶動型和村干部組織帶動型居多。

3.創(chuàng)建規(guī)模逐漸擴大。近兩年新創(chuàng)建的農(nóng)機專業(yè)合作社場院面積一般占地都在3畝以上，機庫棚面積、機械數(shù)量、入社人員和服務范圍進一步擴大，出現(xiàn)了一批建設標準高、規(guī)模大，示范帶動作用強的農(nóng)機專業(yè)合作社示范典型。

4.合作社經(jīng)營理念明顯改觀。大部分農(nóng)機專業(yè)合作社由原來只注重跨區(qū)作業(yè)，到開始探索訂單作業(yè)和參與本地土地流轉(zhuǎn)；由原來習慣于隨機性的口頭協(xié)議，到開始注重簽訂正規(guī)的作業(yè)合同。

（三）農(nóng)機專業(yè)合作社典型介紹

碭山縣繼峰農(nóng)機專業(yè)合作社于2012年注冊成立，發(fā)展迅速，現(xiàn)已有機械167臺，成為該縣最大的農(nóng)機專業(yè)合作社。繼峰農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展代表了碭山縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展特征：

1.建站初期發(fā)展迅猛，干勁十足，迅速吸納社員20多人，機器也增加了10多臺。但在運行中出現(xiàn)了問題。合作社社長個人臆斷，不能民主決策，管理不規(guī)范。在縣農(nóng)機局的指導下，該社開始民主議事，主動聽取大家意見，讓社員成為真正的主人，提高了社員的責任感和積極性。

2.合作社服務項目由少到多，由品種單一到復合，服務能力很快提高。建社初期該社僅限于承擔糧食作物的耕、種、收和簡單的植保作業(yè)，現(xiàn)已能承擔農(nóng)田水利建設和其它田管作業(yè)服務，并開展了土地托管。

3.發(fā)展中最大的困難是資金不足。機械添置、辦公設施建設、人員培訓等需要大量的資金，而農(nóng)業(yè)的積累較慢，發(fā)展資金缺口較大。

4.積極參與政府安排相關(guān)服務作業(yè)，承擔社會責任。特別在參加縣農(nóng)機協(xié)會打捆作業(yè)服務隊的作業(yè)中，雖然利潤很低，但還是堅持到重點禁燒區(qū)實施打捆作業(yè)，為實現(xiàn)全縣小麥秸稈禁燒零火點目標做出了貢獻。

5.注重社員學習和培訓。合作社聯(lián)合縣農(nóng)機校設立了碭山縣新型農(nóng)民培訓基地，2014年共開辦培訓3次，內(nèi)部組織學習6次。提高了社員的技術(shù)水平和作業(yè)服務能力。

（四）存在的主要問題

1.“三多三少”問題仍較突出，機械結(jié)構(gòu)配置不合理，制約了農(nóng)機作業(yè)服務向更大范圍拓展。

2.部分農(nóng)機專業(yè)合作社建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。場地、機庫棚等硬件設施建設不盡合理。

3.經(jīng)營理念和方式有待轉(zhuǎn)變。一是大多數(shù)合作社沒有留存發(fā)展公積金，作業(yè)收入全部歸社員，造成合作社沒有抵御風險能力。二是農(nóng)機專業(yè)合作社對社員缺乏約束手段。多數(shù)合作社仍處于自發(fā)組合、自由經(jīng)營狀態(tài)，統(tǒng)一作業(yè)僅限于小麥聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè),農(nóng)機作業(yè)的組織化程度較低。

4.注冊數(shù)量少，布局不合理。目前全縣依法注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社僅有43個，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是空白。

5.發(fā)展資金不足。一是自我發(fā)展能力不足，大多數(shù)合作社成員固定資產(chǎn)入股多、資金入股少，僅靠專項資金的少量扶持，難以做大做強；二是金融部門信貸支持力度不夠，農(nóng)機專業(yè)合作社融資難、貸款難的問題仍然沒有得到很好地解決，投資主體多元化機制還沒有真正形成。

（五）建議

1.加強對農(nóng)機專業(yè)合作社建設的組織領導。繼續(xù)推行領導干部定點聯(lián)系農(nóng)機專業(yè)合作社制度。強化定點指導、跟蹤服務措施。主管部門應落實責任，明確分管領導，指定具體負責人抓好此項工作。要積極爭取當?shù)卣徒鹑诓块T的支持,進一步完善扶持政策，把農(nóng)機專業(yè)合作社建設納入政府目標管理，形成政府牽頭、有關(guān)部門聯(lián)動的長效工作機制。

2.加強合作社建設和運營過程的指導。一是加強對合作社場地、庫棚、辦公設施等規(guī)范化建設的指導，最大限度地提高基礎設施和資金的使用效率。二是根據(jù)各農(nóng)機專業(yè)合作社的實際情況，制定科學的分類指導方案，使其逐步建立一套自我發(fā)展、自我壯大的運行機制。三是引導農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)服務由“三夏”跨區(qū)作業(yè)向“三秋”跨區(qū)作業(yè)延伸、由糧食生產(chǎn)領域向經(jīng)濟作物和設施農(nóng)業(yè)拓展、由以跨區(qū)作業(yè)為主向跨區(qū)作業(yè)與訂單作業(yè)、承包經(jīng)營土地并重轉(zhuǎn)變。

3.樹立“抓兩頭促中間”的指導思想，使合作社建設數(shù)量上規(guī)模，質(zhì)量上水平?！白深^”，即對規(guī)模大、有潛力的合作社從政策、資金、項目上給予重點扶持，引導建設成為農(nóng)機專業(yè)合作社示范社，使其他合作社學有榜樣，趕有標桿，對新注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社，在保證其數(shù)量不斷增加的同時，注重引導區(qū)域布局均衡化，在全縣形成覆蓋網(wǎng)絡，力爭年內(nèi)消除農(nóng)機專業(yè)合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！按僦虚g”，即對已建成的農(nóng)機專業(yè)合作社強化指導服務，促進其健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步做大做強。

4.大力開展服務能力提升行動。一是組織開展土地承包示范社創(chuàng)建活動。選擇有條件的合作社，挖掘潛力，以周邊地區(qū)為對象，以種糧大戶為重點，大力開展土地承包經(jīng)營，積極參與土地流轉(zhuǎn)。二是組織開展農(nóng)作物訂單作業(yè)先進社創(chuàng)建活動。以本地作業(yè)為主，以跨區(qū)作業(yè)為輔，以“三夏”、“三秋”為重點，與當?shù)剞r(nóng)戶一對一簽訂作業(yè)合同，建立長期穩(wěn)定地合作關(guān)系，提供代耕、代種、代收等多項作業(yè)服務。

5.健全督導、激勵機制。建立平時督導和年終檢查驗收制度，對農(nóng)機專業(yè)合作社的場地建設、庫棚建設、設備配置、作業(yè)開展情況以及扶持、獎勵資金使用情況等進行不定期檢查指導，對合作社的先進典型予以表彰獎勵。

6.加大政策扶持力度。積極爭取省、市、縣財政拿出專項資金，采取“先建后補、以獎代補”的形式，對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作社給與重點扶持。積極協(xié)調(diào)土地、工商、金融等有關(guān)部門，在解決農(nóng)機專業(yè)合作社建設用地、注冊登記和信貸支持等方面給予政策支持，為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

(作者單位：碭山縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)學校)