馬長山

國家構(gòu)建是近代以來國家的一個(gè)經(jīng)常性制度化規(guī)制活動(dòng)，是國家以公益為由，進(jìn)入社會(huì)并力圖影響和塑造社會(huì)的重要方式。在我國，國家構(gòu)建與民間參與之間呈現(xiàn)復(fù)雜整合和特殊張力，特別是在社會(huì)組織監(jiān)管體制和制度建設(shè)上尤為明顯。

在政府對社會(huì)組織的“放”與“管”上，很多時(shí)候表現(xiàn)出一種糾結(jié)與徘徊。近四十年來，我國社會(huì)組織獲得了飛速發(fā)展，但也存在獨(dú)立性不足、治理能力不足、角色認(rèn)知不足的問題。社會(huì)組織與法治建設(shè)之間的關(guān)系，整體上呈現(xiàn)出一條以國家構(gòu)建為主導(dǎo)的路線圖。其間，政府監(jiān)管部門在徘徊變革中力圖打造“以社會(huì)管社會(huì)”的新格局，但功效欠佳；社會(huì)組織則在曲折成長中踐行著民間構(gòu)建行動(dòng)，但作用乏力。社會(huì)組織不能積極發(fā)揮作用，必將影響法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程。社會(huì)組織未能在法治建設(shè)進(jìn)程中展現(xiàn)其應(yīng)有的角色擔(dān)當(dāng)，實(shí)際上是一種功能性“不在場”，并促發(fā)了“兩極結(jié)構(gòu)”怪圈、汲取性機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、自律秩序不足、國家構(gòu)建與民間構(gòu)建錯(cuò)位等問題，嚴(yán)重制約了治理法治化秩序的生成。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，從國家構(gòu)建到共建共享的轉(zhuǎn)型已成大勢所趨，目前亟需重塑社會(huì)組織在法治建設(shè)中的使命和功能，進(jìn)而邁向共建共享型的“法治中國”之路。首先，增進(jìn)民主立法，構(gòu)建包容性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)上的共建共享。其次，塑造自律秩序，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)治理上的共建共享。再次，塑造多領(lǐng)域、多層次治理機(jī)制，推進(jìn)政府決策的民主性與合法性，實(shí)現(xiàn)公共政策上的共建共享。最后，促進(jìn)“承認(rèn)”與 “認(rèn)同”的協(xié)調(diào)包容，形成全社會(huì)的法治共識(shí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀上的共建共享。

（摘自《法學(xué)研究》，2017年第3期，第24-43頁。）*華東政法大學(xué)教授[201620]endprint