王紅茹

一份報(bào)告引發(fā)了一場大討論，主角之一是林毅夫。

這份在8月21日由北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心國內(nèi)智庫組發(fā)布的《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級報(bào)告（征求意見稿）》（下稱《吉林報(bào)告》），稱吉林應(yīng)轉(zhuǎn)變重工業(yè)趕超戰(zhàn)略思維，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上既要揚(yáng)長，也要彌補(bǔ)輕工業(yè)的短板。

一石激起千層浪。由于林毅夫教授是國際知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人，再加上吉林等東北老工業(yè)基地近些年經(jīng)濟(jì)萎靡不振，《吉林報(bào)告》一經(jīng)發(fā)布旋即引起廣泛關(guān)注與熱烈討論。不僅學(xué)術(shù)界關(guān)注，普通民眾也有許多圍觀者。

此次大討論爭議的焦點(diǎn)問題集中在吉林是否適合做輕紡工業(yè)——更準(zhǔn)確的說法是“吉林省是否需要抓住機(jī)遇補(bǔ)輕工業(yè)短板”。

在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢嚴(yán)峻以及國家實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略之際，《吉林報(bào)告》 引發(fā)大討論在所難免。在經(jīng)過學(xué)者、市場、政府等多方研究和討論之后，多年來棘手的東北地區(qū)發(fā)展能否探索出一個全新的可持續(xù)發(fā)展模式？

爭論問題一：一個省同時發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群，多不多？

事實(shí)上，《吉林報(bào)告》的分析框架脫胎于10多年前林毅夫教授一篇對東北問題的分析文章。

日前，面對社會各界熱議的“新東北現(xiàn)象”，一篇名為“12年前林毅夫的文章一語道破東北的殘酷現(xiàn)實(shí)”的文章在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳。林毅夫這篇發(fā)表于2004年的文章原名為《振興東北，不能采取發(fā)動新一輪趕超的辦法》。

該文是首次應(yīng)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析東北問題之作，核心觀點(diǎn)是：東北老工業(yè)基地在改革之前的發(fā)展，受益于國家推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略；而東北老工業(yè)基地在改革以來的發(fā)展，則受累于趕超戰(zhàn)略所遺留下來的，缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)。東北振興戰(zhàn)略需要采取遵循東北自身比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，切忌在東北振興戰(zhàn)略中發(fā)動新一輪趕超戰(zhàn)略的老辦法。

按照林毅夫教授開創(chuàng)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，解決東北問題的根本出路在于從“違背比較優(yōu)勢型趕超戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)軌到“遵循比較優(yōu)勢型發(fā)展戰(zhàn)略”。在此理論框架下，遂有了8月21日發(fā)布的30多萬字的《吉林報(bào)告》，該報(bào)告建議發(fā)展以大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、大健康產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)集群以及新能源、新材料新一代信息技術(shù)為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群等五大產(chǎn)業(yè)集群來統(tǒng)領(lǐng)吉林省未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

觀點(diǎn)即出，質(zhì)疑聲接踵而至。

銀河證券原首席策略分析師孫建波的一篇評論文章《林毅夫要把吉林帶到坑里？》率先亮出觀點(diǎn)。他認(rèn)為，即便是一個國家，也沒有必要什么產(chǎn)業(yè)都發(fā)展，要發(fā)展最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其他靠國際貿(mào)易。更何況，東北三省是中國的一個地區(qū)，需要把輕紡、家電、電子都發(fā)展了嗎？如果中國每一個地區(qū)都要發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，都來與江蘇、浙江、廣東競爭這些產(chǎn)業(yè)，中國的省區(qū)之間，還需要產(chǎn)業(yè)分工嗎？林毅夫的第一個致命錯誤，是把吉林和東北當(dāng)成一個國家，而且是大國經(jīng)濟(jì)來診斷，如果吉林需要補(bǔ)短板發(fā)展輕工業(yè)，那么，西藏是否也要？

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員、《吉林報(bào)告》主編、課題執(zhí)行負(fù)責(zé)人付才輝在回應(yīng)孫建波的評論時，對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，報(bào)告之所以提出吉林省具備符合潛在比較優(yōu)勢的五大產(chǎn)業(yè)集群，依據(jù)是吉林省的稟賦結(jié)構(gòu)特征。

“吉林省所在的東北地區(qū)目前有超過1億人口，全世界人口超過1億的國家只有十幾個。即便在省級層面，吉林省2016年末有2700萬人口，其中16～59歲的適齡勞動人口占68.65%，人均GDP為54266元，略高于全國的平均水平53980元。目前吉林省的經(jīng)濟(jì)體量與新西蘭旗鼓相當(dāng)，但人均收入水平只與非洲加蓬相當(dāng)。吉林省差不多就是一個體量較大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體或地區(qū)，這是一個基本事實(shí)，而不是應(yīng)該不應(yīng)該作為一個大的經(jīng)濟(jì)體來診斷的問題。”

國家發(fā)改委國土所研究員、原所長肖金成認(rèn)同這個判斷，他接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示，林毅夫團(tuán)隊(duì)提出的五大產(chǎn)業(yè)都不錯，這五大產(chǎn)業(yè)都是可以發(fā)展的?！昂芏嗟胤秸f要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、不要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上這是誤區(qū)。什么產(chǎn)業(yè)都可以發(fā)展，吉林連化工都能發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)有什么不能發(fā)展的？關(guān)鍵是這個地方能不能發(fā)展起來、能不能把投資者引過來、能不能把企業(yè)引過來?！?/p>

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧也對這個判斷沒有太大異議，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，除了像海南等一些規(guī)模比較小的省份，中國任何一個省級區(qū)域都是幾千萬人口，相當(dāng)于國外一個國家的規(guī)模。因此，從某種角度說，一個省級區(qū)域，做五種產(chǎn)業(yè)甚至更多的產(chǎn)業(yè)，都不會有問題，“但這并不意味著，沒有輕紡業(yè)，就一定要補(bǔ)上輕紡這門課，這個倒沒有必要?！?/p>

爭論問題二：補(bǔ)短還是避短？

針對吉林省是否應(yīng)該發(fā)展現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了巨大爭議。孫建波認(rèn)為，吉林和北歐一樣由于緯度高，半年天寒地凍，不能發(fā)展輕工業(yè)，并且發(fā)展輕工業(yè)也沒有必要，他沒有看到韓國、中國臺灣等地在經(jīng)濟(jì)追趕時搞輕工業(yè)。

付才輝不認(rèn)同這個看法，他指出，芬蘭的諾基亞最早從事的是木材和造紙，后來轉(zhuǎn)型為替荷蘭的飛利浦代工生產(chǎn)家電，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)自主品牌的電視，最后才發(fā)展電信設(shè)備和手機(jī)；瑞典、瑞士早期的工業(yè)化也發(fā)展紡織、成衣、制鞋等輕工業(yè)；東亞的日本、韓國和我國臺灣更是如此。“輕工業(yè)在吉林嚴(yán)重缺位，并不是其不符合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，而是，其輕工業(yè)短板是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代國家重工業(yè)趕超戰(zhàn)略的扭曲結(jié)果?！?/p>

資料顯示，在民國時期，東北的輕工業(yè)就已經(jīng)很有規(guī)模。1919年，中國對外貿(mào)易總額，東北就占到27.2%，靠的除了農(nóng)產(chǎn)品就是面粉、豆餅和酒精等輕工業(yè)品。

解放后，作為共和國長子，東北是承擔(dān)國家重工業(yè)趕超戰(zhàn)略的主要區(qū)域。2014年，吉林省輕工業(yè)和重工業(yè)的比重是30%比70%，而黑龍江更甚，為20%比80%。即便是2003年開始第一輪東北振興戰(zhàn)略以來，依然沒有徹底扭轉(zhuǎn)這種扭曲。

因此，補(bǔ)短還是避短，不僅是爭議的源頭，也是爭論的核心所在。endprint

公開反對補(bǔ)輕工業(yè)短板的聲音不少。孫建波認(rèn)為，東北不應(yīng)該補(bǔ)輕工業(yè)短板。他發(fā)文表示，林毅夫教授新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)對解釋中國過去30年的高速增長具有重要參考價(jià)值，對于指導(dǎo)后發(fā)展國家的崛起也具有極大的政策意義。但揚(yáng)長補(bǔ)短的建議，卻不能適用于東北。

緊接著孫建波的評論，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長田國強(qiáng)也撰文反對林毅夫所提出的吉林應(yīng)率先彌補(bǔ)輕工業(yè)短板的政策建議，反對政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)調(diào)“輕工業(yè)行業(yè)基本上是一個競爭性的行業(yè)，應(yīng)該是讓市場發(fā)揮作用”。

中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云也在其個人微信公眾號發(fā)表文章，他認(rèn)為在比較優(yōu)勢理論的基礎(chǔ)上改進(jìn)而來的林毅夫“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”并不適用于分析老工業(yè)基地。

在回答上述質(zhì)疑時，付才輝對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說：“我們主張的產(chǎn)業(yè)政策是政府因勢利導(dǎo)，而不是政府主導(dǎo)。吉林確實(shí)已經(jīng)有一些民營企業(yè)進(jìn)入到紡織、成衣、消費(fèi)電子等輕工產(chǎn)業(yè)。例如，吉林省2016年紡織業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值147.36億元，增長16.1%，已經(jīng)超過能源產(chǎn)業(yè)的122.08億元，現(xiàn)在已納入吉林省八大重點(diǎn)工業(yè)之一。同樣，2016年吉林規(guī)上工業(yè)中電子信息產(chǎn)業(yè)增加值近140億元，增長8%，超過能源產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，吉林省乃至東北地區(qū)需要把握好極為重要的窗口機(jī)遇期，惡補(bǔ)輕紡工業(yè)的短板，才能讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入良性發(fā)展?！?/p>

在一些質(zhì)疑聲中，也不乏肯定之音。肖金成向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，作為滿足人民生活需要的輕紡業(yè)，是一個永恒的產(chǎn)業(yè)，在什么地方都應(yīng)該發(fā)展?！耙话銇碚f，國有企業(yè)不適宜發(fā)展輕紡業(yè)，應(yīng)由民營企業(yè)來發(fā)展。一些人士之所以認(rèn)為東北地區(qū)不應(yīng)該發(fā)展輕紡業(yè)，主要是因?yàn)榧值拿駹I企業(yè)比較薄弱。我認(rèn)為，恰恰是因?yàn)闁|北的民營企業(yè)薄弱，才應(yīng)該發(fā)展民營企業(yè)。在東北發(fā)展輕紡業(yè)，一方面可以滿足東北的需要，另一個方面也能滿足俄羅斯、朝鮮、韓國和日本的需要?！?/p>

爭論問題三：吉林到底該發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？

事實(shí)上，吉林的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在不斷優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，近5年來，吉林第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大多高于50%。這一現(xiàn)象在2016年已有改觀。數(shù)據(jù)顯示，2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的10.5：45.4：44.1調(diào)整為9.5：44.9：45.6，第二產(chǎn)業(yè)比重下降了0.5個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提升了1.5個百分點(diǎn)，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)新格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

但這還不夠。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪認(rèn)為，一方面，吉林需要進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提高三次產(chǎn)業(yè)比例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化；另一方面，要加快促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)競爭力，這既要全面提升汽車制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造具有國際競爭力的世界級汽車產(chǎn)業(yè)基地，又要培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。

“吉林現(xiàn)在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是汽車，還應(yīng)該是堅(jiān)持的方向，要在這個方向上去轉(zhuǎn)型升級，這是個必須要做的?！秉S群慧說。

那么，吉林新的支柱產(chǎn)業(yè)是什么？

孫建波認(rèn)為，高鐵時代，充分發(fā)掘東北的自然旅游資源、健康療養(yǎng)資源，把東北打造為中國夏季消暑和冬季滑雪的勝地，發(fā)展旅游、養(yǎng)老、康復(fù)產(chǎn)業(yè)。東北應(yīng)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓東北的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以高端品牌的應(yīng)有姿態(tài)走向全國市場。在主糧、非主糧、綠色養(yǎng)殖、山珍等土特產(chǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建東北食品品牌集群。整合東北生物醫(yī)藥和地道藥材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展東北的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)，形成地道藥材和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。尤其吉林省，要依托全球人參主產(chǎn)地的優(yōu)勢，構(gòu)建與韓國競爭的人參藥材、人參食品、人參保健品、人參化妝品產(chǎn)業(yè)集群。

但在付才輝看來，上述內(nèi)容正是他們提出吉林省五大產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)容之一，而且有更加系統(tǒng)和詳細(xì)的分析。

《吉林報(bào)告》認(rèn)為，受益于東北平原的自然稟賦條件，吉林省在耕地與動植物資源稟賦方面有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢，造就了其農(nóng)牧業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及以中藥為主體的醫(yī)藥行業(yè)成為吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中首要的長板產(chǎn)業(yè)。

受益于吉林省歷史遺產(chǎn)積累的重化工業(yè)和人力資本的稟賦基礎(chǔ)，造就了其汽車產(chǎn)業(yè)、石化能源及其裝備制造業(yè)成為吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中支柱性的工業(yè)長板產(chǎn)業(yè)。

得益于吉林省良好的生態(tài)環(huán)境以及較高的人力資本與科技實(shí)力，造就了其健康、文旅與創(chuàng)意以及研發(fā)產(chǎn)業(yè)成為吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中支柱性的（消費(fèi)性和生產(chǎn)性）服務(wù)業(yè)長板產(chǎn)業(yè)。

“因此，吉林省目前需要根據(jù)其資源稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)積累，大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大健康、現(xiàn)代裝備以及以新能源、新材料和新一代信息技術(shù)為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群等符合其潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，深挖經(jīng)濟(jì)增長潛力?！备恫泡x說。

爭論問題四：東北經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是投資環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)選擇？

當(dāng)前東北老工業(yè)基地存在的問題，黃群慧將其歸結(jié)為三個大的方面：

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面。東北三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)比例過大，服務(wù)業(yè)比例低，這被表述為“工業(yè)一柱擎天”，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比例過高，或者說資金密集型、資源密集型占比過大，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比過低。

二是體制機(jī)制問題。這表現(xiàn)為體制機(jī)制不順、行政效率低下、思想觀念落后，政府直接配置資源比重和國有經(jīng)濟(jì)所占比例過大，政府職能錯位、越位、缺位問題突出，政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不夠。

三是要素供給問題，存在企業(yè)家供給不足進(jìn)而中小企業(yè)培育發(fā)展不夠問題，另外東北地區(qū)存在人口流失問題，直接影響了經(jīng)濟(jì)增長。這三方面問題影響了東北地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力的形成，嚴(yán)重制約了東北地區(qū)今后的全面振興。

上述三大方面，在肖金成看來，體制機(jī)制問題是東北問題的關(guān)鍵?！罢菫槠髽I(yè)、為老百姓服務(wù)的，而不是管制型政府。政府要能提供良好的服務(wù)，而不是設(shè)置各種障礙。政府要轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。這才是問題的關(guān)鍵。”

事實(shí)上，目前各方對《吉林報(bào)告》爭議的焦點(diǎn)之一正是其沒有以體制改革作為分析的出發(fā)點(diǎn)，因此遭到反對。

東北的營商環(huán)境曾讓高層憂心。2016年10月18日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議上曾說：“我聽東北一些企業(yè)家講，現(xiàn)在想在東北搞一個項(xiàng)目，仍需蓋200多個章，沒有幾百天根本辦不成。還有不少企業(yè)家反映，東北的營商環(huán)境和南方一些地區(qū)相比確實(shí)存在不小的差距，東北地區(qū)必須全面對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項(xiàng)行動，推動‘法治東北、信用東北建設(shè)?！?/p>

遼寧省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦創(chuàng)建的網(wǎng)絡(luò)工作平臺民心網(wǎng)披露的東北440件營商環(huán)境案例，有一半以上涉及類似工作效能問題，比如辦事拖拉、流程繁瑣、服務(wù)態(tài)度差等這些問題，讓企業(yè)家寒心、讓先行投資者止步。

“東北的問題，根是在投資環(huán)境上，不在發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)上，也不在環(huán)境氣候寒冷上。關(guān)鍵是投資者去那里，企業(yè)能不能很好地發(fā)展？企業(yè)效益好不好？企業(yè)能不能賺錢？因此體制要創(chuàng)新，如果體制不改變，誰愿意到那里投資？誰又敢在那里投資？”肖金成說。

付才輝也坦陳，《吉林報(bào)告》確實(shí)不是從體制論出發(fā)，但是，報(bào)告認(rèn)為體制是內(nèi)生的而且是要在發(fā)展中解決的，但不是解決了體制問題產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會自發(fā)產(chǎn)生，也不是只發(fā)展不需要解決體制問題。

“不論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代東北的體制，還是現(xiàn)階段東北的體制，其實(shí)都是內(nèi)生于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，要破局還得從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，一方面要與時俱進(jìn)地深化改革，一方面全局的改革還在深化的過程中，可以針對特定產(chǎn)業(yè)來改善營商環(huán)境，使具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成吉林的競爭優(yōu)勢?！备恫泡x說。endprint