孟祥林

(華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003)

“長(zhǎng)株潭+子片區(qū)”：湖南城市體系發(fā)展構(gòu)想

孟祥林

(華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003)

“長(zhǎng)株潭”是湖南城市體系的核心，但由于其位于省域行政區(qū)劃的東部，對(duì)湘中西部地區(qū)的拉動(dòng)力相對(duì)較弱，因此需要對(duì)“長(zhǎng)株潭”進(jìn)行拓展，在腹地內(nèi)構(gòu)建多個(gè)子中心城市與長(zhǎng)株潭呼應(yīng)。在依托長(zhǎng)株潭構(gòu)建湖南城鎮(zhèn)體系過程中，需要將省域行政單元?jiǎng)澐譃槲鞑俊⒛喜亢捅辈康热齻€(gè)子片區(qū)，其中西部子片區(qū)即“婁底市+邵陽市+懷化市+湘西自治州(以吉首市為中心)”，南部子片區(qū)即“衡陽市+永州市+郴州市”，北部子片區(qū)即“張家界市+常德市+益陽市+岳陽市”。婁底市、衡陽市和益陽市分別是三個(gè)子片區(qū)的中心城市，與長(zhǎng)株潭建立聯(lián)系得以整合發(fā)展。構(gòu)建省域城市體系需要打破行政單元束縛，形成跨行政區(qū)劃的城市鏈、城市團(tuán)，在不同層級(jí)的中心地間形成高效互動(dòng)的局面。

長(zhǎng)株潭城市群；城市體系；子片區(qū)；城市鏈；城市團(tuán)

一 城市體系“分區(qū)+分步”發(fā)展的理論依據(jù)

在城市體系構(gòu)建過程中，城市鏈扮演著重要角色，腹地內(nèi)的中心地通過城市鏈連接在一起進(jìn)行高效互動(dòng)。但是由于歷史的原因，腹地內(nèi)中心地的聚集狀態(tài)存在差異，中心地間的聯(lián)系程度也有較大不同，因此以區(qū)域中心城市為核心構(gòu)建單中心城市體系就會(huì)遇到很多瓶頸因素。如果在腹地內(nèi)實(shí)行“分區(qū)+分片”發(fā)展方式，即腹地內(nèi)的子行政單元依托彼此間的關(guān)系劃分成為若干個(gè)子片區(qū)，每個(gè)子片區(qū)內(nèi)盡快構(gòu)建起子中心，從而依托區(qū)域中心在腹地內(nèi)形成“一核+多子”的發(fā)展格局，“子核心”與區(qū)域中心間則可以進(jìn)行高效互動(dòng)。

圖1展示了“分區(qū)+分步”發(fā)展的基本思路。圖中的整個(gè)區(qū)域被劃分為了A、B、C等三個(gè)子片區(qū)，每個(gè)子區(qū)域內(nèi)包括了多個(gè)次級(jí)中心地，A1、A2和A3分別為A子片區(qū)的子中心，在A子片區(qū)內(nèi)，A2、A3通過與A1進(jìn)行整合，構(gòu)成A子片區(qū)內(nèi)的城市團(tuán)，這是一個(gè)鼎足發(fā)展的城市團(tuán)，A2、A3與A1進(jìn)行高效互動(dòng)，通過A1與其他子片區(qū)建立聯(lián)系；B1是B子片區(qū)的中心，從圖上可以看出，在B子片區(qū)內(nèi)的三個(gè)中心地B1、B2、B3呈線性排列，B1在三個(gè)中心地的中間，因此在該子片區(qū)內(nèi)要以B1為中心構(gòu)建城市鏈，從而帶動(dòng)子片區(qū)內(nèi)城市化水平提升，形成子片內(nèi)以B1為子中心的城市團(tuán)；C1是C子片區(qū)內(nèi)的子中心城市，根據(jù)子片區(qū)內(nèi)中心地間的關(guān)系，可以構(gòu)建以C1為中心的弧形城市鏈，將區(qū)域內(nèi)的各個(gè)中心地串聯(lián)在一起。根據(jù)如上發(fā)展思路，在A、B和C等三個(gè)子片區(qū)內(nèi)分別會(huì)形成“△”、“—”、“C”等格局的城市團(tuán)，從“A+B+C”的整個(gè)區(qū)域看，中心地的空間分布不具較好的秩序，在沒有劃分出子片區(qū)的情況下，這些級(jí)別較低的中心地很難進(jìn)入快速發(fā)展軌道。但是在劃分出子片區(qū)后，每個(gè)子片區(qū)內(nèi)的中心地都能夠以子片區(qū)的次級(jí)中心城市為核心構(gòu)建起子城市團(tuán)，子片區(qū)內(nèi)的次級(jí)中心地又能夠與區(qū)域中心城市(圖1中為M)建立聯(lián)系，在這種發(fā)展格局下，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的中心地不但能夠具有較明確的層次關(guān)系，而且通過構(gòu)建各具特色的城市鏈進(jìn)入發(fā)展的快車道，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的城市化水平得以同步提升，不會(huì)存在城市化的“空白區(qū)”問題。

圖1 “分區(qū)+分步”發(fā)展示意

如上的三個(gè)子片區(qū)依據(jù)與區(qū)域中心城市M的關(guān)系還會(huì)分出發(fā)展順序，根據(jù)城市發(fā)展的近鄰原則，具有較好區(qū)位優(yōu)勢(shì)的子片區(qū)會(huì)首先與M進(jìn)行高效互動(dòng)，通過分解M的職能成為M的衛(wèi)星城市或者副中心城市，從而較其他子片區(qū)得到更多發(fā)展機(jī)會(huì)。在這種情況下，M對(duì)三個(gè)子片區(qū)的影響力就會(huì)不均勻，假如A子片區(qū)屬于上述情況，則A1會(huì)首先得到發(fā)展，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中心會(huì)沿著“M—A1”方向遷移，B1和C1的發(fā)展速度就會(huì)相對(duì)較弱。受到行政區(qū)劃限制，在“M—A1”已經(jīng)發(fā)展到較高水平并且需要將職能進(jìn)一步向外疏解時(shí)，B子片區(qū)和C子片區(qū)才會(huì)進(jìn)行城市一體化發(fā)展進(jìn)程。在城市化進(jìn)程中，由于腹地內(nèi)各個(gè)次級(jí)中心地與區(qū)域中心城市間的聯(lián)系程度會(huì)存在差別，區(qū)域中心城市對(duì)腹地的輻射力不會(huì)均勻地施加影響，因此采取“分區(qū)+分步”方式有秩序地推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的城市化進(jìn)程就成為理性選擇。

二 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與湖南城市群的周邊關(guān)系

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與區(qū)域間的整合

自從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，協(xié)同發(fā)展成為了熱詞。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展不僅需要省域行政區(qū)劃間進(jìn)行協(xié)同，也需要省域行政區(qū)劃內(nèi)的各個(gè)設(shè)區(qū)市行政單元間進(jìn)行協(xié)同。無論是哪個(gè)層面的協(xié)同發(fā)展，都是因?yàn)樵卩徑男姓卧g存在發(fā)展差距進(jìn)而存在資源分布不均問題，在循環(huán)累積效應(yīng)下，鄰近行政單元間的發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，于是某個(gè)行政單元存在過度發(fā)展問題的同時(shí)，鄰近行政單元間存在著發(fā)展不足問題，前者的部分資源向后者轉(zhuǎn)移，鄰近行政單元的發(fā)展?fàn)顩r就會(huì)從根本上得到改變，即在前者的發(fā)展?fàn)顩r不受影響的同時(shí)后者的發(fā)展?fàn)顩r得以根本好轉(zhuǎn)。以京津冀地區(qū)為例，在分解為京津冀三個(gè)省級(jí)行政單元后，京津的大都市優(yōu)勢(shì)得到強(qiáng)化，河北省行政單元的北部區(qū)域的輪廓類似空心拳頭，實(shí)際上就是失去了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。由于大都市對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的襲奪，京津周邊的河北省地區(qū)變?yōu)椤碍h(huán)京津貧困帶”。學(xué)界長(zhǎng)期以來探索“大北京”、“首都圈”、“大北京經(jīng)濟(jì)圈”等發(fā)展思路[1]，但都處于理論探索階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求在京津冀三個(gè)省域行政單元內(nèi)實(shí)現(xiàn)“軟區(qū)劃”[2]整合，為此過度發(fā)展的大都市的職能需要外遷，在“貧困帶”內(nèi)構(gòu)建依托大都市的子中心城市[3]，子中心城市通過與大都市進(jìn)行職能對(duì)接得以與大都市一體化發(fā)展。區(qū)域間在進(jìn)行協(xié)同發(fā)展過程中，需要在交通、通訊、金融、教育等各個(gè)方面進(jìn)行融合發(fā)展：交通方面要在協(xié)同發(fā)展區(qū)域內(nèi)構(gòu)建通達(dá)性更高的交通網(wǎng)絡(luò)，避免存在“斷頭路”問題；通訊方面要在協(xié)同發(fā)展區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)異城本地通話業(yè)務(wù)，降低城市間的信息溝通成本；子中心城市要搭建更好的平臺(tái)，讓更多的金融機(jī)構(gòu)落戶；更多的優(yōu)質(zhì)教育資源布局在子中心城市，強(qiáng)化子中心城市的文化氛圍。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展需要在行政力量影響下調(diào)整資源的流動(dòng)方向，在適當(dāng)?shù)那闆r下進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，包括對(duì)既有行政單元的歸并、分解或者提升既有中心地的行政級(jí)別等，為更高效率地推進(jìn)城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

(二)湖南城市群的周邊關(guān)系分析

圖2 湖南城市群與其他城市群的關(guān)系

三 以長(zhǎng)株潭城市群為核心的城市體系構(gòu)建

(一)以長(zhǎng)株潭為核心構(gòu)建“雙層城市環(huán)”

圖3 湖南城市體系示意

湖南城市體系的構(gòu)建能夠進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)株潭城市群在湖南省行政區(qū)劃內(nèi)的核心影響力，并在聯(lián)通武漢、南昌、重慶、貴陽、成都等中心地間發(fā)揮重要作用。從中心地間的空間聯(lián)系看，“長(zhǎng)沙—武漢—南昌”間的聯(lián)系需要強(qiáng)化，在長(zhǎng)三角城市群與西南城市群間構(gòu)建起橋梁。在“長(zhǎng)沙—武漢—南昌”組合城市群中，以武漢為核心的城市體系已經(jīng)較為完善，下一步是要盡快完善湖南城市體系以及江西城市體系的建設(shè)，前者需要以長(zhǎng)株潭城市群為核心向外拓展，后者需要根據(jù)贛南、贛中和贛北的條件不同采取“分片+分步”的方式逐步展開。如圖3所示，在湖南省行政區(qū)劃內(nèi)，由于長(zhǎng)株潭城市群靠近行政區(qū)劃東部，因此在構(gòu)建城市體系過程中需要由東向西逐步推進(jìn)，圍繞長(zhǎng)株潭城市群，首先構(gòu)建Cn城市環(huán)，而后構(gòu)建Cw城市環(huán)。根據(jù)圖3，Cn城市環(huán)即“岳陽市—益陽市—婁底市—邵陽市—衡陽市—郴州市”一線構(gòu)成的城市環(huán)。其中“益陽市—婁底市—衡陽市”是長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)一步向外圍空間擴(kuò)展的重要區(qū)域，益陽市、婁底市和衡陽市將發(fā)展成為長(zhǎng)株潭城市群外圍腹地內(nèi)的三個(gè)子中心城市，推進(jìn)湖南省在整個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)實(shí)行“分片發(fā)展”[4]。在“分片發(fā)展”過程中，包括長(zhǎng)株潭城市群在內(nèi)將湖南行政區(qū)劃劃分為4個(gè)片區(qū)：長(zhǎng)株潭城市群為中心片區(qū)；“岳陽市+益陽市+常德市+張家界市”為北部片區(qū)，該片區(qū)以益陽市為子中心；“婁底市+邵陽市+懷化市+吉首市”為西部片區(qū)，該片區(qū)以婁底市為子中心；“衡陽市+永州市+郴州市”為南部片區(qū)，該片區(qū)以衡陽市為子中心。益陽市、婁底市、衡陽市緊緊貼在長(zhǎng)株潭城市群的外圍，與南北兩側(cè)的郴州市、岳陽市構(gòu)成Cn城市環(huán)，“常德市—張家界市—吉首市—懷化市—永州市”一線構(gòu)成Cw環(huán)。在構(gòu)建如上兩個(gè)城市環(huán)的過程中，“益陽市+常德市”、“衡陽市+永州市”成為將兩個(gè)城市環(huán)銜接在一起的重要節(jié)點(diǎn)，這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)將長(zhǎng)株潭城市群、Cn環(huán)以及Cw環(huán)緊緊整合在一起，并將省域行政區(qū)劃內(nèi)的所有設(shè)區(qū)市中心地包括進(jìn)來。根據(jù)如上設(shè)計(jì)思路，在構(gòu)建湖南城市體系過程中，需要形成“主中心+次中心”的城市體系核心，而后實(shí)行“圍繞主導(dǎo)、以少帶多”的發(fā)展秩序，將省域行政區(qū)劃內(nèi)的所有重要中心地整合在一起，因此前文論及的Cn環(huán)和Cw環(huán)將是省域城市體系的骨架，在進(jìn)一步發(fā)展過程中，還需要對(duì)縣級(jí)中心地的發(fā)展秩序進(jìn)行設(shè)計(jì)，使縣級(jí)中心地圍繞設(shè)區(qū)市中心地盡快形成子城市團(tuán)，推進(jìn)湖南城市體系發(fā)展。

(二)“3核”變“6核”：城市體系核心層的擴(kuò)展

圖4 “3核”拓展為“6核”

“3核”指長(zhǎng)株潭，“6核”指“長(zhǎng)株潭+益陽市+婁底市+衡陽市”。如圖4所示，在長(zhǎng)株潭向外側(cè)拓展過程中，最終要形成“Cd+Cx+lz+lh”的發(fā)展格局，設(shè)區(qū)市中心地和縣級(jí)中心地均被整合在了一起，城市體系的核心區(qū)域由“3核”拓展為了“6核”。通過“3核”拓展為“5核”，湖南城市體系的核心區(qū)域得到拓展，Cd即“益陽市—望城區(qū)—長(zhǎng)沙縣—長(zhǎng)沙市—株洲市—株洲縣—衡山縣—衡東縣—衡陽市”一線構(gòu)成的城市鏈，在湘潭市東側(cè)形成弧形城市鏈，以“長(zhǎng)沙市+株洲市+湘潭市”為核心向南北兩側(cè)擴(kuò)展，與衡陽市、益陽市連接在一起；Cx即“益陽市—桃江縣—漣源市—婁底市—衡陽縣—衡陽市”一線構(gòu)成的城市鏈，“婁底市+漣源市”是該條城市鏈上的節(jié)點(diǎn)；lz是南北向的城市鏈，從北向南將“南縣—沅江市—益陽市—寧鄉(xiāng)縣—韶山市—湘鄉(xiāng)市—衡陽縣—衡陽市—衡南縣—常寧市”連接為城市鏈，益陽市和衡陽市分別成為“Cd+Cx”北側(cè)、南側(cè)的交點(diǎn)；lh是東西向的城市鏈，即“新化縣—冷水江市—婁底市—湘鄉(xiāng)市—湘潭縣—株洲縣—醴陵市”一線構(gòu)成的城市鏈，婁底市、“株洲市+株洲縣”分別為lh與Cx、Cd的交點(diǎn)。從圖上可以看出，“湘潭市+株洲市”、益陽市、婁底市、衡陽市以湘潭市為中心形成了城市環(huán)，并成為了向腹地進(jìn)一步強(qiáng)化輻射影響的節(jié)點(diǎn)。根據(jù)如上有關(guān)城市體系的設(shè)計(jì)思路，湘潭市應(yīng)該成為“6核”區(qū)域的擴(kuò)展中心，即長(zhǎng)株潭城市群的中心需要向湘潭方向轉(zhuǎn)移，通過湘潭市將“益陽市+長(zhǎng)沙市+衡陽市+婁底市”等整合在一起，其中涉及到的縣級(jí)中心地包括寧鄉(xiāng)縣、雙峰縣、湘潭縣、衡陽縣、衡山縣、株洲縣等。在這種發(fā)展思路下，湘潭市是“Cx+Cd”區(qū)域的中心，“Cx+Cd”又是湖南城市體系的中心，“Cx+Cd”區(qū)域以外的腹地需要按照“子片區(qū)”的設(shè)計(jì)進(jìn)行分區(qū)發(fā)展，在子片區(qū)內(nèi)的縣級(jí)中心地與子片區(qū)中心充分整合在一起，與“長(zhǎng)沙+株洲+湘潭”高效互動(dòng)，推動(dòng)湖南城市體系快速發(fā)展。根據(jù)如上設(shè)計(jì)，湖南城市體系的核心區(qū)域由現(xiàn)在的“3核”拓展為“6核”，城市群的核心區(qū)域得以拓展，中心區(qū)對(duì)邊緣區(qū)拉動(dòng)力得到強(qiáng)化，“益陽市+婁底市+衡陽市”連接在一起形成的弧形鏈將長(zhǎng)株潭的西北側(cè)包裹起來，湘潭市正好位于拓展后的區(qū)域的中央，這也正是lz與lh的交匯點(diǎn)，為湖南城市體系框架提供了支撐。

四 湖南城市體系的“子片區(qū)”發(fā)展設(shè)計(jì)

(一)西部子片區(qū)發(fā)展設(shè)計(jì)

圖5 湖南城市體系“西部子片區(qū)”

根據(jù)前文，湖南省城市體系的西部子片區(qū)包括“婁底市+邵陽市+懷化市+湘西自治州(以吉首市為中心)”，幾個(gè)行政單元構(gòu)成的區(qū)域呈三角形形狀(如圖5)。在構(gòu)建該子片區(qū)的城鎮(zhèn)體系的過程中，需要分別以吉首市、“邵陽市+婁底市”、“通道縣+靖州縣+城步縣”為頂點(diǎn)構(gòu)建起“三角形”格局。在圖5中，三角形的三條邊分別為：“吉首市—瀘溪縣—辰溪縣—溆浦縣—新化縣—冷水江市—邵陽市—邵東縣”一線；“吉首市—鳳凰縣—麻陽縣—芷江縣—會(huì)同縣—靖州縣—通道縣”一線；“通道縣—城步縣—新寧縣—武岡市—邵陽縣—邵東縣”一線。在構(gòu)建三角形的三條邊的同時(shí)，也要在三個(gè)頂點(diǎn)上形成三個(gè)城市環(huán)，即圖中展示的Cj環(huán)、Cl環(huán)、Ct環(huán)等，其中Cj環(huán)以吉首市為中心，由“保靖縣—古丈縣—沅陵縣—辰溪縣—麻陽縣—鳳凰縣—花垣縣”構(gòu)成；Cl環(huán)由“婁底市—雙峰縣—邵陽縣—新化縣—冷水江市”構(gòu)成；Ct環(huán)由“武岡市—城步縣—通道縣—靖州縣—會(huì)同縣”構(gòu)成。根據(jù)圖5，在該三角形中，中等城市中心地全部分布在了“吉首市—邵東縣”邊附近，而Ct環(huán)內(nèi)沒有中等城市中心地，為了更好地促進(jìn)Ct環(huán)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，除了需要構(gòu)建Ct環(huán)，還要構(gòu)建起lhs，即圖5中的“吉首市—麻陽縣—懷化市—中方縣—洪江縣—洞口縣—隆回縣—邵陽市—邵東縣”構(gòu)成的弧形城市鏈，在將吉首市與邵陽市連接在一起的同時(shí)，也在“洪江縣+洞口縣”(洪江縣隸屬懷化市，洞口縣隸屬邵陽市)處于Ct環(huán)整合在了一起，實(shí)際上是在“洪江縣+洞口縣”位置處構(gòu)建起了三角形區(qū)域的中心，將三角形的三邊緊密地連接在了一起?！昂榻h+洞口縣”通過lhs將吉首市與邵陽市連接在一起，“吉首市—邵陽市”之間的聯(lián)系通道更加多樣化。lhs將位于三角形頂點(diǎn)的三個(gè)城市團(tuán)緊密整合在一起，也為跨行政區(qū)劃將縣級(jí)中心地整合在一起構(gòu)建次級(jí)城市團(tuán)提供了示范。

(二)北部子片區(qū)發(fā)展設(shè)計(jì)

圖6 湖南城市體系“北部子片區(qū)”

根據(jù)前文，湖南省城市體系的北部子片區(qū)即“張家界市+常德市+岳陽市+益陽市”整合在一起的區(qū)域。從圖6可以看出，北部子片區(qū)內(nèi)的縣級(jí)中心地分布秩序較好，這為構(gòu)建城市鏈提供了條件。如圖6所示，該區(qū)域內(nèi)最終要形成“田”字形的城市體系框架。lxa、lxb、lxc、lya、lyb、lyc分別從橫向和縱向?qū)^(qū)域內(nèi)的絕大多數(shù)縣級(jí)中心地整合在一起。lxa即“桃江縣—益陽市—湘陰縣—汨羅市—平江縣”一線；lxb即“桃園縣—常德市—南縣—岳陽市”一線；lxc即“張家界市—慈利縣—石門縣—臨澧縣—津市市—澧縣”一線；lya即“澧縣—津市市—安鄉(xiāng)縣—華容縣—南縣—岳陽縣—平江縣”一線；lyb“慈利縣—常德市—漢壽縣—沅江市—湘陰縣”一線；lyc即“桑植縣—張家界市—桃源縣—桃江縣”一線。益陽市分別通過lyc和lxa向西北方向與張家界連接在一起，向東北方向與岳陽市的平江縣連接在一起。前文論及，益陽市是長(zhǎng)株潭城市群向外圍空間擴(kuò)展過程中形成的拓展的長(zhǎng)株潭城市群中的一部分，在北部子片區(qū)城市體系的構(gòu)建過程中，在子片區(qū)腹地與“6核”區(qū)域之間扮演著中介角色。從圖上可以看出，常德市位于lxb與lyb交匯處，通過常德市將安鄉(xiāng)縣、漢壽縣整合在一起，在“田“字形區(qū)域的中央形成子城市團(tuán)，沿著lxb、lyb向外延伸，將“田”字形的四條邊即lya、lxa、lyc、lxc連接在一起。圖6中“田”字形四邊形的頂點(diǎn)上只有張家界市為中等城市中心地，其他頂點(diǎn)上的中心地包括澧縣、平江縣、桃江縣等都是縣級(jí)中心地，另外在各個(gè)城市鏈的交匯點(diǎn)處的中心地也都是縣級(jí)中心地，如慈利縣(lxc與lyb交匯處)、湘陰縣(lxa與lyb交匯處)、桃源縣(lxb與lyc交匯處)等都是縣級(jí)中心地。從城市化進(jìn)程的一般過程看，中心地的行政級(jí)別對(duì)其在區(qū)域內(nèi)的影響力會(huì)產(chǎn)生較大的影響。根據(jù)前文分析，縣級(jí)中心地在“北部子片區(qū)”發(fā)展過程中，將會(huì)扮演非常重要的角色，但縣級(jí)中心地影響力較弱，因此在“田”字形城市體系內(nèi)城市鏈交匯處構(gòu)建以縣級(jí)中心地為核心的城市團(tuán)的過程中，需要將腹地內(nèi)鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地充分整合進(jìn)來，并強(qiáng)化與鄰近縣級(jí)中心地間的互動(dòng)程度，互動(dòng)水平較高的縣級(jí)中心地間要組成次級(jí)城市團(tuán)，分解中等城市中心地的職能，在腹地內(nèi)形成“跳躍式”的城市體系建構(gòu)格局。

(三)南部子片區(qū)發(fā)展設(shè)計(jì)

圖7 湖南城市體系“南部子片區(qū)”

根據(jù)前文，湖南城市體系的南部子片區(qū)由“衡陽市+永州市+郴州市”構(gòu)成，在南部子片區(qū)內(nèi)，“衡陽市—永州市—郴州市”形成三角形(“主三角形”)互動(dòng)構(gòu)架，但該三角形偏向子片區(qū)的西北部，為了強(qiáng)化子片區(qū)西南側(cè)和東南側(cè)的發(fā)展力度，需要以寧遠(yuǎn)縣為子中心向西南側(cè)構(gòu)建子城市團(tuán)，以郴州市為頂點(diǎn)向東南側(cè)構(gòu)建子城市團(tuán)。如上兩個(gè)子城市團(tuán)與永州市形成鼎足發(fā)展格局，在“主三角形”的南側(cè)形成“輔三角形”。從圖上可以看出，“主三角形+輔三角形”將南部子片區(qū)的絕大部分縣級(jí)中心地整合在一起，最終在腹地內(nèi)形成以“主三角形+輔三角形”為中心的城市環(huán)，將衡陽市、郴州市、寧遠(yuǎn)縣、永州市串聯(lián)在一起。在如上設(shè)計(jì)中，三角形的各條邊能夠在鄰近的中心地間建立起直線聯(lián)系，但覆蓋的腹地范圍較曲線城市鏈較小，因此需要在“主三角形+輔三角形”的基礎(chǔ)上形成圖7中所示的城市環(huán)。依托“主三角形”與“輔三角形”的“永州市—衡陽市”邊、“衡陽市—郴州市”邊、“郴州市—寧遠(yuǎn)縣”邊、“寧遠(yuǎn)縣—永州市”邊，圖7中的城市環(huán)可以劃分為四段：其一為“永州市—祁陽縣—祁東縣—衡陽縣—衡陽市”段，祁東縣中心地在該弧鏈上發(fā)揮節(jié)點(diǎn)中心地的作用，將兩側(cè)的祁陽縣、衡陽縣連接在一起，進(jìn)而與永州市和衡陽市整合在一起，該條弧鏈較直線城市鏈“永州市—祁陽縣—衡陽市”能夠涵蓋更大的腹地范圍；其二為“衡陽市—安仁縣—永興縣—資興市—郴州市”弧鏈，安仁縣是該弧鏈上的節(jié)點(diǎn)中心地，將“主三角形”的影響力擴(kuò)展到南部子片區(qū)的東部邊緣；其三是“郴州市—嘉禾縣—寧遠(yuǎn)縣”弧鏈，嘉禾縣是該弧鏈上連接郴州市與寧遠(yuǎn)縣的節(jié)點(diǎn)；其四是“寧遠(yuǎn)縣—雙牌縣—永州市”弧鏈，通過雙牌縣將永州市與寧遠(yuǎn)縣連接在一起。在該子片區(qū)內(nèi)要分別以郴州市、寧遠(yuǎn)縣為中心形成兩個(gè)次級(jí)中心地，其中以郴州市為中心要將永興縣、資興市、汝城縣、宜章縣、桂陽縣整合在一起，在子片區(qū)的東南側(cè)形成城市化的增長(zhǎng)點(diǎn)。寧遠(yuǎn)縣中心地要成為“道縣+藍(lán)山縣+嘉禾縣+新田縣+雙牌縣”的中心。在南部子片區(qū)范圍內(nèi)，以“主三角形”為中心，通過輻射“輔三角形”，就會(huì)形成整合程度較高的一體化發(fā)展的城市體系。根據(jù)如上設(shè)計(jì)，在“主三角形+輔三角形”區(qū)域內(nèi)，“常寧市+新田縣”將成為將兩個(gè)三角形整合在一起的中心，通過“衡陽市—常寧市—新田縣—寧遠(yuǎn)縣”一線將“主三角形”的北側(cè)頂點(diǎn)與“輔三角形”的南側(cè)頂點(diǎn)連接在一起，使南部子片區(qū)內(nèi)不同層級(jí)的中心地間的聯(lián)系更加緊密。較北部子片區(qū)和西部子片區(qū)而言，南部子片區(qū)內(nèi)的中等城市中心地較好地形成了鼎足發(fā)展格局，這是中等城市中心地間進(jìn)行高效互動(dòng)的有利條件，為南部子片區(qū)在構(gòu)建城市體系過程中由中心區(qū)域向邊緣區(qū)域拓展奠定了基礎(chǔ)。為了推進(jìn)城市體系有序進(jìn)行，需要按照“主三角形”→“輔三角形”→“城市環(huán)鏈”→“子城市團(tuán)”的步驟逐步展開，“城市環(huán)鏈”即前文論及的將“主三角形+輔三角形”包圍起來的城市環(huán)，“子城市團(tuán)”即以寧遠(yuǎn)縣、郴州市為中心的兩個(gè)城市團(tuán)。在該子片區(qū)內(nèi)，衡陽市是“主三角形”與“6核”區(qū)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)，為此以衡陽市為中心向南側(cè)區(qū)域出發(fā)的“衡陽市—永州市”、“衡陽市—郴州市”、“衡陽市—常寧市—新田縣—寧遠(yuǎn)縣”等三條城市鏈，會(huì)逐漸成為該子片區(qū)的三條主鏈，以其為主軸帶動(dòng)腹地內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展，通過條帶帶動(dòng)扇面發(fā)展。

五 湖南“6核”城市體系的進(jìn)一步討論

根據(jù)前文分析，湖南城市體系最終要形成“6核”結(jié)構(gòu)，“新三核”要在長(zhǎng)株潭的基礎(chǔ)上向外圍空間擴(kuò)展。為了將“6核”有效整合在一起，就需要強(qiáng)化“老三核”即長(zhǎng)株潭的發(fā)展力度，構(gòu)建起“老三核”與“新三核”對(duì)接的通道，益陽市、婁底市與衡陽市實(shí)際上會(huì)成為“老三核”與三個(gè)子片區(qū)之間連接的過度地帶。因此在構(gòu)建前文論及的雙C城市環(huán)的過程中，內(nèi)側(cè)的C環(huán)即Cn環(huán)的建設(shè)很關(guān)鍵，在建設(shè)過程中不但要將“新三核”連接在一起，還要將腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，在“新三核”的連接帶上形成依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)。但是如上設(shè)計(jì)只是形成了城市體系的框架，為了進(jìn)一步推進(jìn)“新三核”與“老三核”間的整合程度，還需要在如下幾個(gè)層面做文章。①提升交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性是制約城市體系建設(shè)的重要因素，中心地間的聯(lián)系程度不高就會(huì)嚴(yán)重制約城市鏈的構(gòu)建，進(jìn)而削弱城市團(tuán)的發(fā)展速度。“斷頭路”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)通程度不高是制約城鎮(zhèn)團(tuán)發(fā)展的兩個(gè)重要因素，因此在構(gòu)建城市體系過程中，不僅要在宏觀層面搭建城市體系的框架，還要在微觀層面將重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地串聯(lián)在一起，依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，與區(qū)域子中心城市對(duì)接。通過通達(dá)程度較高的交通網(wǎng)絡(luò)將不同層級(jí)的中心地串聯(lián)在一起。②重點(diǎn)發(fā)展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地處于城市體系的底層，是將區(qū)域子中心城市的影響力輻射到農(nóng)村腹地的中介，從而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演著重要角色。因此需要選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，在適當(dāng)條件下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的行政級(jí)別，強(qiáng)化其對(duì)鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的影響力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展力度，需要考慮其與區(qū)域子中心城市的聯(lián)系，既要考慮到集中發(fā)展構(gòu)建城鎮(zhèn)團(tuán)，也要考慮分散發(fā)展構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈。③“點(diǎn)”要適度集中，“鏈”要相對(duì)延長(zhǎng)。“點(diǎn)”即發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，“鏈”即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地串聯(lián)起來形成的城鎮(zhèn)鏈。在選“點(diǎn)”進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展的時(shí)候要照顧到發(fā)揮次級(jí)中心作用的“點(diǎn)”與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關(guān)系，以便能夠依“點(diǎn)”帶“點(diǎn)”，在一定范圍內(nèi)快速形成城鎮(zhèn)團(tuán)，提升中心地間的互動(dòng)效率?！版湣笔菍⒅行牡剡B接起來的軸線，為了將更多的中心地串聯(lián)在一起，“鏈”要適當(dāng)延長(zhǎng)，保證行政區(qū)劃邊界處的中心地不被邊緣化，也保證行政區(qū)域腹地內(nèi)盡量多的中心地被整合在一起。

[1]孟祥林.“軟區(qū)劃”思路下石家莊“倒靴型”城市體系發(fā)展對(duì)策分析[J].中國(guó)名城，2016，(10).

[2]孟祥林.“軟區(qū)劃”與京津冀一體化[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2015，(6).

[3]孟祥林.“環(huán)首都貧困帶”與“環(huán)首都城市帶”：“三Q+三C”模式的區(qū)域發(fā)展對(duì)策分析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2013，(4).

[4]孟祥林.京津冀“雙核+雙子”“分片區(qū)”發(fā)展構(gòu)想[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2014，(1).

(責(zé)任編校：余中華)

“Changzhutan + Sub Area”: Development Idea for Hunan Urban System

MENG Xianglin

(College of Marxism, North China Electric Power University, Baoding Hebei 071003, China)

“Changzhutan” is the core of Hunan urban system, but because it is located in the east of the provincial administrative divisions, its influence to the middle and west area of Hunan province is relatively weak. It is necessary to develop “Changzhutan” furthermore, and more sub center cities should be shaped in the heart of the hinterland to echo to Changzhutan. During the process of constructing Hunan urban system relying on Changzhutan, the provincial administrative unit should be divided into three sub areas named as the west sub area, the south sub area and the north sub area: the western sub area namely “Loudi city+ Shaoyang city+ Huaihua city+Xiangxi autonomous state (taking Jishou city as the center), the southern sub area namely “Hengyang city+ Yongzhou city+Chenzhou city”, the northern sub area namely “Zhangjiajie city+Changde city+Yiyang city +Yueyang city”. Loudi city, Hengyang city and Yiyang city are three centers of the sub areas respectively, establishing contact with Changzhutan and can be integrated together. In order to construct a provincial urban system, it is necessary to break the administrative unit, forming city chain and urban group across administrative districts, and in this way effective interaction can be realized among the centers of different levels.

Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration; urban system; sub area; city chain; city group

2017-04-26

孟祥林(1969— )，男，河北保定人，華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義中國(guó)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理。

F290

A

1008-4681(2017)04-0001-06