檀江林，項(xiàng)銀霞

(合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230009)

安徽金寨“光伏扶貧”的歷程、經(jīng)驗(yàn)及政策支持

檀江林，項(xiàng)銀霞

(合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230009)

金寨是著名的革命老區(qū)、國家級(jí)貧困縣、大別山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃縣，一直是全省乃至全國扶貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，貧困面大，貧困度深。產(chǎn)業(yè)扶貧是金寨脫貧的必由之路，是解決生存問題并實(shí)現(xiàn)發(fā)展的根本手段。光伏產(chǎn)業(yè)是在金寨復(fù)雜、艱巨而長期的扶貧局勢(shì)下實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。全國光伏扶貧試點(diǎn)縣金寨歷經(jīng)幾年的發(fā)展，取得了一系列成功的經(jīng)驗(yàn)，成為類似全國貧困地區(qū)的范例和樣板。本文深入探析金寨縣實(shí)施光伏扶貧的背景和動(dòng)因，全面考察其光伏產(chǎn)業(yè)的開展情況，系統(tǒng)探究光伏項(xiàng)目落實(shí)過程中存在的問題，提出富有針對(duì)性的建議和對(duì)策，以為該縣“光伏扶貧”建言獻(xiàn)策，以期達(dá)到更好的扶貧效果，使“光伏扶貧”真正成為促進(jìn)脫貧的有力舉措。

金寨縣；“光伏扶貧”；經(jīng)驗(yàn)；挑戰(zhàn)；對(duì)策

金寨縣位于大別山腹地，是安徽省占地最大的縣域，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越，其針對(duì)無力脫貧、無業(yè)可脫的“失能”“弱能”貧困家庭。習(xí)近平總書記2016年4月到金寨考察時(shí)，對(duì)加快革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧做出重要指示，“強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，特別是不能忘了老區(qū)。老區(qū)要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。”[1]近年來，位于大別山腹地的金寨縣政府把“光伏扶貧”作為脫貧致富的重要舉措，圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”的總目標(biāo)，走出了一條“光伏扶貧”的新路子，2015年被列為“全國光伏扶貧試點(diǎn)縣”，也是開發(fā)清潔能源、推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的有效載體。

一、“光伏扶貧”項(xiàng)目建設(shè)的背景

(一)金寨縣光照資源充足

光伏，“是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，其是一種利用太陽電池半導(dǎo)體材料的光伏效應(yīng)，將太陽光輻射直接轉(zhuǎn)化為電能的新型發(fā)電系統(tǒng)。”[2]金寨縣光照豐富，主要得益于其特定的氣候優(yōu)勢(shì)。該縣位于由北亞熱帶向暖溫帶轉(zhuǎn)換的過渡帶，氣候溫和且光照充足，無霜期較長。全年日照1 876～2 203.5小時(shí)，有效日照利用小時(shí)數(shù)為1 069小時(shí)，年總降水1 008.5～1 545.7毫米，平均氣溫16.7～17.9 ℃；日照百分率約為43.3%，年平均太陽輻射總量為4 996 MJ每平方米，屬于太陽能利用條件較好的地區(qū)，除梅雨季節(jié)外，具備光能資源開發(fā)利用的穩(wěn)定性。

(二)實(shí)施“光伏扶貧”，是巨大脫貧壓力下的選擇

根據(jù)金寨縣政府權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，“2016年，全縣3萬戶貧困戶中，1.93萬戶家庭成員中因病致貧、0.41萬戶因殘致貧，0.21萬戶因?qū)W致貧?！盵3]可見多數(shù)貧困家庭“因病”“因殘”“因?qū)W”致貧，家中缺乏固定收入來源，脫貧只能依靠政府。同時(shí)需要注意的是，復(fù)雜多變的氣候環(huán)境與頻發(fā)的自然災(zāi)害使該地區(qū)脫貧與返貧交織。有相當(dāng)一部分貧困戶雖然暫時(shí)脫貧，但一旦遭遇天災(zāi)人禍，返貧現(xiàn)象極易發(fā)生。特別是高山區(qū)、庫區(qū)的貧困村，生活環(huán)境相對(duì)惡劣，解決生活出路困難，有的貧困村長期負(fù)債，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展，貧困人口數(shù)量相對(duì)來說仍然龐大。圖1是對(duì)近年來金寨縣貧困人口與貧困發(fā)生率的情況統(tǒng)計(jì)，能夠直觀地看到該縣從2011年至2016年貧困人口和貧困發(fā)生率逐年降低，扶貧成效顯著；但是將2014年金寨貧困人口狀況與全國、全省以及全市的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，差距仍然較大：就貧困發(fā)生率來看，金寨縣18.1%的數(shù)字要遠(yuǎn)高于全國(7.2%)和安徽省(7.46%)，而當(dāng)年六安市的貧困發(fā)生率也僅為10.8%，可見金寨縣是國家、安徽省乃至六安市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，扶貧攻堅(jiān)工作是長期且艱巨而復(fù)雜的，目前仍任重而道遠(yuǎn)。

表1 2014年底金寨縣貧困狀況與他區(qū)域的比較

數(shù)據(jù)來源：金寨縣政府網(wǎng)整理相關(guān)數(shù)據(jù)而得

圖1 近年來金寨縣貧困人口與貧困發(fā)生率情況

(三)金寨“光伏扶貧”受到各級(jí)關(guān)懷重視

國家能源局、國務(wù)院扶貧辦、省委、省政府高度重視，省扶貧辦、能源局和供電公司等單位大力支持，金寨縣實(shí)施“光伏扶貧”項(xiàng)目后，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注：2014年國務(wù)院發(fā)展研究中心來金寨調(diào)研，并寫了報(bào)告《分布式光伏發(fā)電是扶貧的有效舉措》，李克強(qiáng)總理批示相關(guān)部門給予關(guān)注。2014年8月，國家能源局在金寨縣召開“光伏扶貧”交流和座談現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，隨后與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》[4]；2015年2月，李克強(qiáng)總理再次批示國家發(fā)改委、能源局“予金寨發(fā)展光伏電站及相關(guān)產(chǎn)業(yè)以積極支持”。2015年5月，國家能源局局長努爾到金寨調(diào)研，并指出對(duì)金寨縣建設(shè)光伏電站項(xiàng)目指標(biāo)予以全力支持。省市也給予大力支持，常務(wù)副省長詹夏來親自敲定金寨大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，省政府副秘書長、省扶貧辦主任劉永春明確給予支持，并積極向國家扶貧辦爭(zhēng)取政策，安排專項(xiàng)資金予以扶持；市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次來金寨調(diào)研，并配套資金給予支持；縣委、縣政府決心大、高位推動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，縣直各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通力合作，推進(jìn)落實(shí)有力。

(四)新聞媒體給予高度關(guān)注和深度報(bào)道

2014年10月17日是中國首個(gè)扶貧日，當(dāng)天，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條發(fā)表《人類減貧史上的偉大實(shí)踐：黨中央關(guān)心扶貧開發(fā)工作紀(jì)實(shí)》，其中金寨縣作為唯一提到的縣級(jí)單位，充分說明其“光伏扶貧”的代表性：安徽省金寨縣在全縣貧困家庭中篩選出1 000戶特困群眾開展“光伏扶貧”，在貧困家庭的屋頂建起“光伏電站”[5]。2014年12月13日，《中國電力報(bào)》作了《每一分錢都是雪中送炭》的報(bào)道；2016年2月20日，該報(bào)再次對(duì)金寨“光伏扶貧”作了整版報(bào)道：《一個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)縣的年味兒》《光伏扶貧的社會(huì)效應(yīng)不容忽視》等。2015年8月18日“人民網(wǎng)”也對(duì)此做出專題報(bào)道《金寨：攻克扶貧“最后一公里” 探索綠色發(fā)展新路徑》。新華社、中央人民廣播電臺(tái)、安徽衛(wèi)視、《安徽日?qǐng)?bào)》等媒體也作了深度采訪報(bào)道。尤其是2016年3月21日中央電視臺(tái)“財(cái)經(jīng)頻道”經(jīng)濟(jì)半小時(shí)的“金寨‘陽光’扶貧”的專題報(bào)道，集中報(bào)道當(dāng)?shù)亍肮夥鲐殹钡陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

二、金寨“光伏扶貧”的顯著成效與成功經(jīng)驗(yàn)

(一)金寨“光伏扶貧”效果顯著

第一，以光伏推動(dòng)“人脫貧”。該縣自“光伏扶貧”實(shí)施以來，當(dāng)?shù)孛癖娪勺畛醯某謶岩蓱B(tài)度，到后來主動(dòng)參與、建設(shè)。2014年，金寨縣分兩批實(shí)施了2 008戶貧困戶分布式光伏電站；2015年，“光伏扶貧”電站項(xiàng)目在貧困戶中全面展開，建成5 795戶光伏扶貧電站、876戶非貧困戶光伏電站?！耙?014年實(shí)施的 2 008戶為例，2015年2月18日(抄表數(shù)2 267 504度)到6月18日(抄表數(shù)4 299 967度)，在有50多天陰雨天的情況下，4個(gè)月發(fā)電2 032 463度，戶月均發(fā)電253度，測(cè)算戶年均發(fā)電3 036度、收入3 036元，貧困戶自籌的8 000元兩年多就可收回?！盵6]如今，越來越多的村民看到光伏發(fā)電所帶來的可觀經(jīng)濟(jì)收入，逐步加入這一規(guī)模當(dāng)中，光伏發(fā)電的扶貧效益也愈加凸顯，甚至有光伏扶貧戶發(fā)出“養(yǎng)兒不如建電站”的感言[7]，可見光伏發(fā)電項(xiàng)目能夠真正給貧困戶帶來實(shí)惠。

第二，以光伏推動(dòng)“村出列”。光伏發(fā)電在積極推動(dòng)“人脫貧”的同時(shí)，有效推動(dòng)了金寨縣“村出列”。據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹：依托218個(gè)村創(chuàng)福公司，通過融資方式籌集48萬元，建設(shè)一個(gè)60千瓦的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)光伏電站，縣財(cái)政對(duì)項(xiàng)目融資實(shí)行全額貼息。目前，全縣218個(gè)村集體光伏電站已全部建成和并網(wǎng)發(fā)電，每年預(yù)計(jì)約收入6.5萬元?！?016年來，金寨縣將重點(diǎn)建設(shè)輻射5 000戶、規(guī)模1.5萬千瓦的集成式光伏扶貧電站，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，虛擬到戶，增加了貧困戶收入。”[3]按照企業(yè)捐資與政府籌資相結(jié)合的辦法，將“光伏扶貧”電站集成式建設(shè)，發(fā)電收入精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、可調(diào)整地分配給全縣貧困戶，力爭(zhēng)“十三五”期間，約3萬戶貧困戶均可享受“光伏扶貧”收益。

第三，以光伏推動(dòng)“縣摘帽”。從金寨光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目一期1 008戶實(shí)施效果看，光伏產(chǎn)業(yè)與扶貧的確具有巨大的互補(bǔ)性，是綠色、持久扶貧的好項(xiàng)目，得到廣泛認(rèn)可，既增強(qiáng)了貧困戶的造血功能，為其找到一條穩(wěn)定增收的新路子，也是壯大村集體經(jīng)濟(jì)，突破村級(jí)“零收入”的有力手段，深受廣大貧困戶歡迎。近年實(shí)施的“光伏扶貧”項(xiàng)目，已成為大別山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧的品牌項(xiàng)目。未來三到五年，該縣將以全國高比例可再生能源示范縣和國家“光伏扶貧”試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，打一場(chǎng)“光伏扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)集中式光伏電站、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)光伏電站、貧困戶集中式光伏電站為基礎(chǔ)的光伏產(chǎn)業(yè)。

(二)金寨“光伏扶貧”主要經(jīng)驗(yàn)梳理

金寨作為“光伏扶貧”的發(fā)源地和試點(diǎn)縣，在“光伏扶貧”中先行先試、積極探索、大膽創(chuàng)新，取得了一系列寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全國“光伏扶貧”工作做出示范：

第一，高度重視是前提。金寨的“光伏扶貧”之所以能夠作為一場(chǎng)全民戰(zhàn)役來打，并且扶貧成效日益顯著，國家及縣委、縣政府的支持與重視尤為重要。國務(wù)院扶貧辦、國家能源局多次到縣實(shí)地調(diào)研；縣委、縣政府每半月召開一次新能源調(diào)度會(huì)，集中研究新能源扶貧工作。同時(shí)將“光伏扶貧”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)縣直單位考評(píng)機(jī)制，實(shí)行一票否決。在實(shí)施過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)到位，金寨舉縣而為，全力推進(jìn)，支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，精準(zhǔn)選戶是基礎(chǔ)?！熬珳?zhǔn)扶貧”關(guān)鍵在于精準(zhǔn)二字，因此，選準(zhǔn)貧困戶是“光伏扶貧”的基礎(chǔ)，金寨縣在這方面狠下功夫，重點(diǎn)選擇、扶持“失能”貧困家庭安裝光伏電站，確保扶貧“扶”到點(diǎn)上。隨著第一批“光伏扶貧”群眾直接受益，其他群眾參與熱情也日益高漲。而正是由于群眾爭(zhēng)相參與但幫扶名額有限，會(huì)不會(huì)存在“權(quán)力尋租空間”呢？相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“每次接到村里上報(bào)的扶貧名單，我們都會(huì)反復(fù)核查，并聯(lián)合縣財(cái)政局、民政局等相關(guān)單位，組織人員逐村進(jìn)行抽查，保證抽查面高于30%，以確?！龅囊欢ㄊ秦殹??！盵8]

第三，動(dòng)態(tài)管理是關(guān)鍵。金寨光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施過程，也是“光伏扶貧”不斷探索、推進(jìn)的過程。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，投資模式上，首批“光伏扶貧”項(xiàng)目主要采用貧困戶、縣政府和信義光能各出資8 000元的模式，但8 000元對(duì)于部分特殊貧困戶來說，仍然是一個(gè)不小的門檻。因此，在第二批1 000戶貧困戶項(xiàng)目建設(shè)中，無力自籌的貧困戶可享受政府提供的無息貸款，借貸款從發(fā)電收益中逐年償還。第二，實(shí)施范圍上，揚(yáng)長避短，從一開始實(shí)施分布式“光伏扶貧”項(xiàng)目，發(fā)展到建設(shè)村集體光伏發(fā)電項(xiàng)目。第三，上網(wǎng)模式上，由開始的自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，調(diào)整為發(fā)電全部上網(wǎng)，每發(fā)一度電，農(nóng)戶就可獲得1元的收益。金寨縣對(duì)“光伏扶貧”過程中不斷出現(xiàn)的新問題，各部門通力協(xié)作，及時(shí)調(diào)整策略、動(dòng)態(tài)管理，積極應(yīng)對(duì)困難、解決問題，使得全縣扶貧取得良好效果。

三、金寨“光伏扶貧”發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)難題

結(jié)合當(dāng)前“光伏扶貧”現(xiàn)狀，金寨也不可避免地存在一些問題和不足：

(一)部分農(nóng)戶安裝條件較差

位于部分農(nóng)村地區(qū)的部分貧困戶，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)電網(wǎng)消納能力偏低，有些無法實(shí)施安裝或部分戶受安裝條件限制，如周邊建筑物、山體、樹木遮光，由于采光時(shí)間較短而影響發(fā)電效果，發(fā)電量低于正常水平，發(fā)電量較好的農(nóng)戶與差的戶之間，兩個(gè)月發(fā)電量相差100度左右。而一些農(nóng)村屋頂條件參差不齊，電站在建設(shè)之前要實(shí)際評(píng)估屋頂承載能力，確保選擇的屋頂滿足電站建設(shè)條件。此外，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，在后期管護(hù)與運(yùn)維上面臨困難。

(二)少數(shù)村組農(nóng)網(wǎng)電壓波幅大，光伏電站質(zhì)量欠佳

一方面，受資金、地域、管理等方面的限制，農(nóng)村電網(wǎng)尚存在不少未改造的地區(qū)，該類地區(qū)線路質(zhì)量差、電壓過低,難以承受光伏項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)作所帶來的負(fù)荷波動(dòng)；而改造過的地區(qū)，因線路白天負(fù)荷小、電壓高，電網(wǎng)電壓不能滿足逆變器運(yùn)行要求(印度模式：電壓135V—270V)，不斷出現(xiàn)停機(jī)現(xiàn)象，在此情況下，發(fā)電設(shè)施易造成損壞，由此給農(nóng)戶帶來損失。另一方面，“扶貧項(xiàng)目的規(guī)模小，且很分散，大企業(yè)的參與程度小……都是一些小企業(yè)，質(zhì)量就容易得不到保證。”[9]加上相關(guān)部門的監(jiān)管不力，導(dǎo)致建成的光伏電站質(zhì)量欠佳，嚴(yán)重影響到光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)資料顯示，“國內(nèi)建成三年以上的光伏電站，很多已經(jīng)出現(xiàn)質(zhì)量問題，有些電站的設(shè)備衰減率高達(dá)68%?！盵10]

(三)光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)成本高，扶貧專項(xiàng)資金不足

光伏發(fā)電屬高投資項(xiàng)目，需要大量資金、人力的投入以及機(jī)械設(shè)備的投放；同時(shí)，其成本回收期長，這對(duì)投資企業(yè)提出更高的要求，即不僅需要穩(wěn)定、雄厚的資金基礎(chǔ)，在技術(shù)的自主創(chuàng)新、科技人員的管理培訓(xùn)等方面同樣不可忽視。另外，金寨縣作為國家級(jí)貧困縣，實(shí)施“光伏扶貧”項(xiàng)目，上級(jí)支持產(chǎn)業(yè)扶貧資金有限。據(jù)相關(guān)人士介紹：如按現(xiàn)有模式，建設(shè)10 000戶3 kW光伏電站就需投入扶貧資金1.6億元，但金寨縣一年的財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金只有六千余萬元，可見財(cái)政投入壓力大。

(四)貧困戶面臨多重難題。在光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作中，不管是前期籌資、中期征稅，還是項(xiàng)目實(shí)施后留下的“后遺癥”——征地上，貧困戶都面臨著難題。籌資問題上，對(duì)于特別困難的農(nóng)戶，如因病、因殘、無勞力、無收入的家庭，建設(shè)光伏發(fā)電工程需要自籌的8 000元資金相當(dāng)困難，這在一定程度上阻斷了特別困難戶“脫貧”的道路，真正需要幫助的人未得到有力幫扶，即便是政府有補(bǔ)貼，但是剩余部分款項(xiàng)還是需要向銀行償還，長期還款能力還要考量。其次，稅收方面，光伏發(fā)電的收入存在稅收，這一工程作為扶貧項(xiàng)目，仍然征收17%的增值稅，這對(duì)于收入本就有限的貧困農(nóng)戶來說，對(duì)其持續(xù)增收無疑造成不小的影響。最后，通過與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的訪談，我們發(fā)現(xiàn)，部分被政府征去農(nóng)用地的農(nóng)民，尚存在再就業(yè)的難題，在就業(yè)機(jī)會(huì)本就有限的金寨縣，又失去自己的“一畝三分地”，不便外出打工的農(nóng)民只能閑散。

四、推動(dòng)金寨“光伏扶貧”持續(xù)發(fā)展的舉措

本次針對(duì)金寨縣的調(diào)研，我們主要通過座談形式，一方面與金寨縣“扶貧和移民開發(fā)局”等職能部門交流以獲取當(dāng)?shù)亍肮夥鲐殹钡谝皇仲Y料以及工作開展落實(shí)情況；另一方面，通過走訪當(dāng)?shù)孛癖?，尤其是貧困戶，傾聽其切實(shí)感受以達(dá)到“實(shí)事求是”的目的。政府部門的頂層設(shè)計(jì)搭配“接地氣”的民眾訪談，讓我們了解到當(dāng)?shù)亍肮夥鲐殹备艣r以及在這一過程中凸顯的問題，并針對(duì)這些問題提出行之有效的對(duì)策建議，以為相關(guān)部門制定政策策略提供參考。我們認(rèn)為，解決舉措綜合體現(xiàn)在如下方面：

(一)精準(zhǔn)遴選扶貧戶

就目前我國光伏發(fā)展現(xiàn)狀來看，其技術(shù)成熟，體系完善，尤其無須投入勞力，是一次性投資，卻可長期受益，特別適宜扶持那些家中無穩(wěn)定勞動(dòng)力或因病、因殘、因傷造成的貧困戶。正是因?yàn)槿绱?，光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施的前提是確定統(tǒng)一且合理的遴選標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“陽光操作”，真正將扶貧落到實(shí)處。在與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門座談時(shí)了解到：在國家大力實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”之前，有少數(shù)村級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)干部只是例行到貧困村走走看看，走馬觀花式的，對(duì)村里有多少貧困戶以及貧困戶家庭具體情況摸底不清。金寨縣在國家“精準(zhǔn)扶貧”的理念貫徹下，以村民組為單位，在縣域內(nèi)23個(gè)鄉(xiāng)開展精準(zhǔn)識(shí)別工作，選準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象?！巴ㄟ^貧困戶申報(bào)、民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審把關(guān)、縣上入戶復(fù)查、對(duì)識(shí)別的貧困戶進(jìn)行村民組、村、鄉(xiāng)、縣的‘四級(jí)公示’等做法，”[11]調(diào)查過程透明化、陽光化，實(shí)現(xiàn)摸底結(jié)果公平公正。當(dāng)然，隨著具體情況的不斷變動(dòng)，這一調(diào)查結(jié)果不是長期性而是動(dòng)態(tài)的，即以每年一次為周期，及時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握變化情況，并以此為依據(jù)，與時(shí)俱進(jìn)修訂“光伏扶貧”項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容。

(二)合理解決項(xiàng)目資金問題

為保障更多貧困戶最大限度地享受“光伏扶貧”項(xiàng)目帶來的實(shí)惠，需要進(jìn)一步加大對(duì)地方扶貧資金、光伏項(xiàng)目專項(xiàng)資金投入和政策傾斜。但是金寨縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，僅僅依靠政府財(cái)政撥款支持，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)易陷入被動(dòng)發(fā)展局面，需要積極“開源”，多渠道籌措建設(shè)資金。在農(nóng)戶籌集8 000元資金問題上，實(shí)行以貧困戶自籌為主，對(duì)其無力自籌的，則根據(jù)農(nóng)戶家庭情況采取不同的幫扶措施：如資金不足部分采取小額貸款方式，當(dāng)?shù)刎?cái)政全額貼息，貧困戶家庭光伏發(fā)電收益的一半用于償還貸款，到還完為止；同時(shí)，分布式發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于集中式地面光伏發(fā)電補(bǔ)貼，讓貧困地區(qū)廣大農(nóng)戶最大程度受益。另一方面，堅(jiān)持“開源”與“節(jié)流”雙管齊下，“節(jié)流”主要表現(xiàn)在免征光伏發(fā)電的稅收上。光伏發(fā)電是國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重大項(xiàng)目，更是解決貧困戶脫貧的重大民生項(xiàng)目，如果將貧困戶有限的光伏發(fā)電收入納入國家稅收，則喪失了扶貧的意義，也極大地降低了民眾的參與度。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)以為貧困戶謀福利為根本宗旨，進(jìn)而應(yīng)免征貧困戶光伏發(fā)電收入增值稅，確保近3萬戶貧困戶穩(wěn)定增收、8.34萬貧困人口如期脫貧。

(三)不斷完善安裝條件

首先，要加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善供電質(zhì)量?？h供電公司應(yīng)就全縣電網(wǎng)的承載力和運(yùn)行能力進(jìn)行綜合調(diào)研，制定與集中式“光伏扶貧”項(xiàng)目相匹配的電網(wǎng)改造計(jì)劃，并爭(zhēng)取上級(jí)電力公司的支持。相關(guān)資料顯示，2016年省電力公司給予金寨縣光伏發(fā)電極大支持，當(dāng)年投入農(nóng)電整改資金2.7億元，但該縣80%的山地地形，加大了農(nóng)電整改的難度，目前主網(wǎng)、配網(wǎng)建設(shè)需要進(jìn)一步加快，薄弱供電臺(tái)區(qū)與小水電自供臺(tái)區(qū)亟待改造。其次，靈活確定安裝地點(diǎn)。對(duì)于電網(wǎng)消納能力弱或安裝條件差的地區(qū)盡量采取集中安裝或者移址安裝。一般情況下，3千瓦光伏電站需要占地約20平方米?；诮鹫陨降貫橹鞯牡匦魏鸵源藥淼霓r(nóng)戶居住分散這一基本縣情，在兼顧光照、地形等因素的前提下，引導(dǎo)農(nóng)戶在屋頂、房前屋后等較為空曠的地方移址安裝。針對(duì)部分農(nóng)戶安裝條件差的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)加大危舊房改造投入，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村危房數(shù)量，對(duì)房屋較差的貧困戶，優(yōu)先實(shí)施危房改造，同步實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目。最后，鼓勵(lì)集中連片安裝。對(duì)少數(shù)房頂和周邊無場(chǎng)地、電網(wǎng)條件差或光照條件不好的戶，由鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)選擇適宜地點(diǎn)，采取聯(lián)戶集中安裝方式建設(shè)，發(fā)電凈收益由在冊(cè)貧困戶分享。這種方式既能有效地解決貧困戶安裝困難，確保裝得上、能發(fā)電，降低建設(shè)和運(yùn)維成本；“同時(shí)考慮農(nóng)村環(huán)境整治、新村建設(shè)的搬遷因素，增強(qiáng)村集體實(shí)力，利于村集體脫貧?！盵12]

(四)確保運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)保障

“光伏扶貧”涉及千萬貧困戶家庭，所跨領(lǐng)域廣、持續(xù)時(shí)間長，必須建立健全管護(hù)、運(yùn)維機(jī)制，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最小化，才能讓貧困戶真正持久受益。金寨由政府采購中心會(huì)同縣扶貧辦統(tǒng)一招標(biāo)光伏發(fā)電設(shè)備供貨與安裝，由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)供貨、安裝調(diào)試、日常運(yùn)行管護(hù)和培訓(xùn)。“該縣組建運(yùn)維中心，安排專有維修車輛和人員，第一時(shí)間解決光伏電站運(yùn)行中的問題。設(shè)立專門短信服務(wù)平臺(tái)，用于普及電站維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)，提醒農(nóng)戶科學(xué)操作，并及時(shí)發(fā)送發(fā)電收入打卡信息。對(duì)光伏戶進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，做到小故障不出村，大故障盡快解決。另外，建立光伏保險(xiǎn)機(jī)制。按照光伏戶每年10元、村級(jí)集體光伏電站每年200元、政府同比例配套標(biāo)準(zhǔn)籌集保險(xiǎn)金，整體購買光伏財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，解決光伏電站的后顧之憂?！盵6]

(五)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的有機(jī)融合

產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，得到國家及政府層面的高度重視。金寨縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有紅色旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)。紅色旅游業(yè)方面，金寨以“紅軍的搖籃，將軍的故鄉(xiāng)”作為發(fā)展名片，在國家大力倡導(dǎo)“紅色基因代代傳”的時(shí)代號(hào)召下，正迎來一片發(fā)展的艷陽天；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)上，金寨縣立足于這片物產(chǎn)資源豐富的土地，已基本形成茶業(yè)、菌藥、板栗、繭絲綢、油茶、綠色食品、生態(tài)養(yǎng)殖等八大特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)水平的提高帶來生活質(zhì)量的改善，金寨“中國長壽之鄉(xiāng)”的招牌越打越亮，綠色農(nóng)產(chǎn)品正以飛快的速度在市場(chǎng)上崛起。相對(duì)前兩者廣闊的發(fā)展前景，光伏產(chǎn)業(yè)雖作為金寨扶貧工作的新途徑，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用顯著，社會(huì)效益進(jìn)一步提升，“然而，盡管國家出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但光伏扶貧產(chǎn)業(yè)依然面臨融資、電網(wǎng)等難題?！盵13]因此，為實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)融入當(dāng)?shù)靥厣凹t”“綠”產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“增長點(diǎn)”?！肮夥鲐毑皇且淮涡缘模死霉夥l(fā)電讓老百姓享受免費(fèi)的電能和收益，最重要的是和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合，如和農(nóng)業(yè)結(jié)合，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)造血式的扶貧效果?！盵14]

由于發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和連續(xù)性，該研究論文作為階段性的研究成果，尚存在不足之處，后續(xù)將進(jìn)一步查找相關(guān)資料，密切關(guān)注當(dāng)?shù)匕l(fā)展動(dòng)態(tài)和國家大政方針走向，進(jìn)而不斷充實(shí)完善內(nèi)容，以期為當(dāng)?shù)毓夥?xiàng)目建設(shè)帶來更多具有參考性和可行性的對(duì)策建議。

[1]新華網(wǎng).習(xí)近平考察安徽金寨：扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/24/c_1118719708.htm，2016-04-24.

[2]欒相科.當(dāng)光伏遇上扶貧[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2016(11)：26-27.

[3]縣扶貧和移民開發(fā)局.縣扶貧和移民開發(fā)局2016年上半年工作總結(jié)[Z].金扶移[2016]86號(hào).

[4]國家能源局，國務(wù)院扶貧辦.關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知[Z].國能新能[2014]447號(hào).

[5]人類減貧史上的偉大實(shí)踐--黨中央關(guān)心扶貧開發(fā)工作紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-17(001).

[6]六安市信息公開網(wǎng).陽光照亮扶貧路：安徽省金寨縣光伏扶貧走出產(chǎn)業(yè)脫貧新模式[EB/OL].http://old2.luan.gov.cn/openness/detail/content/57a142547f8b9aed45163 dbb. html，2016-08-03.

[7]王俊.一個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)縣的年味兒[N].中國電力報(bào)，2016-02-20(004).

[8]王俊，陳君，張鵬.安徽金寨光伏扶貧現(xiàn)狀調(diào)查1008戶項(xiàng)目已落地[EB/OL].http://www.solarpwr.cn/m.php?fid=61&aid=20772&page=1，2014-12-15.

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[10]馬勇，曹之然.創(chuàng)新光伏扶貧商業(yè)模式 創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城市[J].改革與開放，2016(7)：41-42.

[11]王佳.光伏扶貧“金寨模式”，成就陽光下的“扶貧經(jīng)”[EB/OL].http://ah.anhuinews.com/system/2016/01/25/007193249.shtml，2016-10-23.

[12]王永群.光伏扶貧：又一項(xiàng)安徽創(chuàng)新走向全國[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2015-04-10(001).

[13]王思童.光伏精準(zhǔn)扶貧 分布式光伏有望“迎春”[J].電器工業(yè)，2016(6)：48-49.

[14]成思思.光伏扶貧：真正落地難在哪[N].中國能源報(bào)，2015-12-07(017).

The Course, Experience and Policy Support of Jinzhai Photovoltaic Poverty Alleviation in Anhui

TAN Jianglin， XIANG Yinxia

(SchoolofMarxism,HefeiUniversityofTechnology,Hefei230009,China)

Jinzhai is a famous old revolutionary base areas, the national poverty counties, the development and poverty alleviation planning County of Dabie Mountain area. It has been an important battleground for the province and even the national poverty alleviation with a large poverty-stricken area. Industrial poverty alleviation is the only way out of poverty in Jinzhai and is the fundamental means to solve the problem of survival and development. Photovoltaic industry is an important measure to implement the complex, arduous and long-term poverty relief situation in Jinzhai. After a few years of development, the national photovoltaic poverty alleviation pilot county, Jinzhai, has made a series of successful experiences, and has become a model of the poor areas in China. This paper made an in-depth analysis of the background and motivation of the implementation of photovoltaic poverty alleviation in Jinzhai and a comprehensive investigation of the development of photovoltaic industry. The research aims to explore the existing photovoltaic project system implementation process problems, and put forward suggestions and countermeasures for the county “photovoltaic poverty alleviation” policy in order to achieve better effect of poverty alleviation and to make the “photovoltaic poverty” truly become a powerful measure to promote poverty reduction.

Jinzhai; Photovoltaic poverty alleviation; experience; challenge; countermeasure

2017-03-07

本文系安徽省高等教育振興計(jì)劃思政專項(xiàng)“合肥工業(yè)大學(xué)‘多元互動(dòng)式’實(shí)踐育人基地(金寨)”(Szzgjh3-1)的中期研究成果。

檀江林(1965-)，男，安徽望江人，教授，博士，安徽省大別山革命歷史研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長，研究方向：安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化史；項(xiàng)銀霞(1992-)，女，安徽霍山人，碩士研究生，研究方向：大別山區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化史。

F323.8

A

1009-9735(2017)04-0061-05