文何云福

缺陷消費(fèi)品分級(jí)召回初探

文何云福

《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”）自2016年1月1日實(shí)施以來，消費(fèi)品召回監(jiān)督管理部門通過一系列召回事例，預(yù)防和消除了消費(fèi)品缺陷可能導(dǎo)致的傷害，保障了消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全?！豆芾磙k法》創(chuàng)新性地采取了缺陷消費(fèi)品召回的分級(jí)管理模式，對(duì)擴(kuò)大召回的效果起到了積極作用。本文試分析缺陷消費(fèi)品召回的分級(jí)管理模式，并結(jié)合《管理辦法》的完善，提出推動(dòng)建立以事項(xiàng)分級(jí)、管理分級(jí)、措施分級(jí)為核心的缺陷消費(fèi)品分級(jí)召回工作機(jī)制，提高缺陷消費(fèi)品召回的針對(duì)性和有效性。

缺陷消費(fèi)品召回分級(jí)管理模式

《管理辦法》建立了缺陷消費(fèi)品召回分級(jí)管理模式，將召回監(jiān)督管理工作職責(zé)按層級(jí)細(xì)分。《管理辦法》明確規(guī)定，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國(guó)消費(fèi)品召回工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。省級(jí)質(zhì)檢部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)品召回監(jiān)督管理工作，包括信息管理、缺陷調(diào)查、通知生產(chǎn)者實(shí)施召回、責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回、發(fā)布消費(fèi)預(yù)警、對(duì)召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督等?！豆芾磙k法》還將監(jiān)管職責(zé)擴(kuò)展到省級(jí)以下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，也就是說根據(jù)省級(jí)質(zhì)檢部門的要求，省級(jí)以下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門也承擔(dān)消費(fèi)品召回監(jiān)督管理的部分工作，涉及消費(fèi)品缺陷的信息上報(bào)、按照省級(jí)質(zhì)檢部門的要求，對(duì)生產(chǎn)者召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督等。可見，缺陷消費(fèi)品召回工作與《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》相比，更注重各層級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)劃分，有利于發(fā)揮基層監(jiān)管的作用，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層。

分級(jí)管理模式初顯成效

缺陷消費(fèi)品召回的分級(jí)管理模式充分調(diào)動(dòng)起基層監(jiān)管力量，多方面收集產(chǎn)品缺陷信息，實(shí)施缺陷調(diào)查，督促企業(yè)落實(shí)召回責(zé)任，缺陷消費(fèi)品召回?cái)?shù)量取得了爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《管理辦法》實(shí)施以來，截至2016年12月25日，我國(guó)共實(shí)施消費(fèi)品召回230次，涉及數(shù)量617.63萬件，召回次數(shù)較2015年同期增長(zhǎng)125%，數(shù)量較2015年同期增長(zhǎng)821%，為保障消費(fèi)品安全發(fā)揮了重要作用。省級(jí)質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，共有13個(gè)省局開展了缺陷消費(fèi)品召回管理工作，召回次數(shù)共計(jì)108次，召回?cái)?shù)量共計(jì)71.46萬件，占全國(guó)消費(fèi)品召回總數(shù)量的12%。從這些數(shù)據(jù)可知，采取分級(jí)管理模式一方面擴(kuò)大了召回的次數(shù)和產(chǎn)品數(shù)量，另一方面也通過屬地化管理，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，從而有效地推動(dòng)缺陷消費(fèi)品召回制度的落地生根。

《管理辦法》對(duì)分級(jí)管理模式的規(guī)定體現(xiàn)在監(jiān)管的分級(jí)和上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管上。缺陷消費(fèi)品召回管理在各層級(jí)之間有明確的監(jiān)督管理職權(quán)劃分，并形成監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，也就是說，通?！氨O(jiān)督管理”屬于“轄區(qū)”的監(jiān)管范疇，在特定情形下質(zhì)檢總局可以開展缺陷消費(fèi)品管理工作?！豆芾磙k法》第十四條規(guī)定，質(zhì)檢總局認(rèn)為消費(fèi)品可能存在會(huì)造成嚴(yán)重后果的缺陷或者影響范圍較大的，可以直接組織開展缺陷調(diào)查，并通報(bào)生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門；也可以通知生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查。具體在實(shí)施中，質(zhì)檢總局已形成組織開展消費(fèi)品市場(chǎng)購(gòu)樣檢測(cè)工作，并通知要求轄區(qū)實(shí)施處置模式，即通過市場(chǎng)購(gòu)檢發(fā)現(xiàn)涉嫌存在安全隱患的產(chǎn)品，要求有關(guān)地方質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)存在缺陷的，依法督促生產(chǎn)企業(yè)依法履行缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)?？梢姡毕菹M(fèi)品召回分級(jí)管理模式在“屬地化管理”基礎(chǔ)上，充分重視上下聯(lián)動(dòng)的作用，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效益最大化。

建立缺陷消費(fèi)品分級(jí)召回工作機(jī)制的設(shè)想

當(dāng)前，缺陷消費(fèi)品召回分級(jí)管理模式已取得了較好的效果，提高了監(jiān)管能力，擴(kuò)大了召回覆蓋面。筆者認(rèn)為，結(jié)合《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》的完善，從“事項(xiàng)、權(quán)限、措施”三方面著手，升級(jí)改造“分級(jí)管理”模式，推動(dòng)建立以事項(xiàng)分級(jí)、管理分級(jí)、措施分級(jí)為核心的缺陷消費(fèi)品分級(jí)召回工作機(jī)制，將進(jìn)一步提高缺陷消費(fèi)品召回工作的針對(duì)性和有效性。

一是召回事項(xiàng)的分級(jí)。科學(xué)區(qū)分不同召回事項(xiàng)，是提高監(jiān)管效率和分級(jí)監(jiān)管的需要。結(jié)合缺陷消費(fèi)品召回實(shí)踐，探討確定召回事項(xiàng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可以按照缺陷性質(zhì)、缺陷類型、缺陷嚴(yán)重程度、影響范圍以及可追溯性等因素，規(guī)定各因素的權(quán)重，由專家進(jìn)行缺陷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)區(qū)分召回等級(jí)。參照食品、藥品、醫(yī)療器械等召回規(guī)定，建立起召回事項(xiàng)分級(jí)機(jī)制，如一級(jí)召回是已經(jīng)或可能對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害，或者流通范圍廣、社會(huì)影響大的缺陷消費(fèi)品的召回；二級(jí)召回是已經(jīng)或可能引發(fā)對(duì)人體健康造成危害、財(cái)產(chǎn)損害，危害程度一般或流通范圍較小、社會(huì)影響較小的缺陷消費(fèi)品的召回；三級(jí)召回是已經(jīng)或可能引發(fā)對(duì)人體健康造成危害、財(cái)產(chǎn)損害，危害程度輕微的，或者屬于標(biāo)簽和說明書上未予以標(biāo)識(shí)，或標(biāo)識(shí)不全、不明確的缺陷消費(fèi)品的召回。對(duì)不同的缺陷召回事項(xiàng)進(jìn)行分級(jí)，將為建立科學(xué)的缺陷消費(fèi)品分級(jí)召回工作機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

二是監(jiān)督管理的分級(jí)?，F(xiàn)行《管理辦法》僅規(guī)定省級(jí)以下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)省級(jí)質(zhì)檢部門的要求，承擔(dān)消費(fèi)品召回監(jiān)督管理的部分工作。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在召回事項(xiàng)分級(jí)的基礎(chǔ)上，賦予基層監(jiān)管部門更多職責(zé)。根據(jù)不同的缺陷召回等級(jí)劃分，確定管理的層級(jí)規(guī)則。如對(duì)一級(jí)召回，由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各地監(jiān)管部門的指揮協(xié)調(diào)；對(duì)二級(jí)召回，由省級(jí)質(zhì)檢部門組織實(shí)施，必要時(shí)要求省級(jí)以下監(jiān)督管理部門配合實(shí)施；對(duì)三級(jí)召回，信息收集、缺陷調(diào)查乃至缺陷公告等職權(quán)可以下放給省級(jí)以下監(jiān)督管理部門，夯實(shí)基層監(jiān)管力量，真正發(fā)揮“屬地管理”應(yīng)有的功效。

三是召回措施的分級(jí)。具體到不同級(jí)別召回的措施，應(yīng)適應(yīng)客觀實(shí)際的需要，探索采取兼具嚴(yán)格性和靈活性的召回舉措。筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮召回制度的作用，除了要用好召回這個(gè)殺手锏，也不能忽視召回作為企業(yè)履行質(zhì)量主體責(zé)任的內(nèi)在特性。比如分不同情況采取流通渠道通報(bào)、主動(dòng)召回、責(zé)令召回、發(fā)布消費(fèi)預(yù)警、誠(chéng)信管理等措施。對(duì)一級(jí)召回，在發(fā)布召回公告前，督促企業(yè)對(duì)流通渠道進(jìn)行預(yù)警性通報(bào)，必要時(shí)，由監(jiān)管部門發(fā)布消費(fèi)預(yù)警信息。對(duì)于三級(jí)召回，企業(yè)可以通過自身的質(zhì)量追溯體系，實(shí)施內(nèi)部收回的，逐一通知，不再向社會(huì)公布，亦可達(dá)到避免和消除隱患的作用。試舉一例，某公司召回的產(chǎn)品，該型號(hào)為試生產(chǎn)，數(shù)量較少，而且通過企業(yè)設(shè)在淘寶的店鋪上直接銷售，可以根據(jù)消費(fèi)者購(gòu)買記錄，通過企業(yè)積極主動(dòng)聯(lián)系消費(fèi)者消除缺陷帶來的安全隱患。召回程序上，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)召回在通知銷售者、提交召回計(jì)劃、發(fā)布召回信息等時(shí)限要求和管理層級(jí)上都有不同，例如對(duì)一級(jí)召回可以采取緊急召回措施，對(duì)二級(jí)召回采取備案審核制，對(duì)三級(jí)召回采取簡(jiǎn)易程序（企業(yè)自認(rèn)）等。此外，對(duì)不同級(jí)別召回的實(shí)施情況有差異性地進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督，加大對(duì)一級(jí)召回的督促力度，要求企業(yè)定期提交召回階段性進(jìn)展報(bào)告，對(duì)三級(jí)召回采取企業(yè)自查為主，社會(huì)監(jiān)督為輔。

總之，在修訂《管理辦法》或者制定《缺陷消費(fèi)品召回管理規(guī)定》時(shí)，充分考慮召回的不同情形，健全完善缺陷消費(fèi)品分級(jí)召回工作機(jī)制，對(duì)不同級(jí)別的召回事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)不同的監(jiān)管層級(jí)，采用不同的監(jiān)管措施，將有利于提高缺陷消費(fèi)品召回的精細(xì)化管理能力，最大限度發(fā)揮缺陷召回的效果，同時(shí)避免片面強(qiáng)調(diào)召回威懾力，而忽視企業(yè)的主觀能動(dòng)性，形成召回工作的良好氛圍，推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)品召回制度持續(xù)發(fā)展完善。

作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局