文 張肖微 孫潔

河北·東光

向小包裝“亞健康”開刀
——河北省東光縣以監(jiān)管促進支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升

文 張肖微 孫潔

2017年2月13日，東光縣華良塑料包裝有限公司一復工，生產(chǎn)車間內(nèi)的機器就熱火朝天地運行上了。該縣質(zhì)監(jiān)局副局長吳東新帶著執(zhí)法人員來到了企業(yè)，查看獲證企業(yè)生產(chǎn)保持情況?！艾F(xiàn)在企業(yè)不再抵觸監(jiān)管人員進入企業(yè)抽查。”據(jù)吳東新介紹，這是食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量提升活動開展以來的顯著變化之一：過去廠門緊閉、逃避監(jiān)管的現(xiàn)象不再，許多企業(yè)開始主動邀請質(zhì)監(jiān)部門上門，幫他們?yōu)楫a(chǎn)品質(zhì)量把脈。

河北省質(zhì)監(jiān)局將東光塑料包裝產(chǎn)業(yè)確定為全省并聯(lián)審批試點，開辟“綠色通道”，簡化辦事流程，以上門服務、集中受理、統(tǒng)一核查等形式，壓縮發(fā)證時間，一場轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升戰(zhàn)役也由此打響。2016年，東光縣食品塑包產(chǎn)品質(zhì)量投訴率明顯下降，產(chǎn)品合格率水平從以前的60%左右提升到了90%以上。

找準癥結(jié)

長期以來，由于行業(yè)發(fā)展初期缺乏有效的引導和規(guī)范，企業(yè)整體起點低、群體大規(guī)模小而散等歷史頑疾難以根除，導致東光縣整個食品塑料包裝行業(yè)處于“亞健康”狀態(tài)，產(chǎn)品質(zhì)量問題十分突出，一些關(guān)鍵性指標還存在比較嚴重的安全隱患，影響了產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。此外，由于質(zhì)量不穩(wěn)定、檔次不高、不注重環(huán)保等原因，東光食品塑料包裝產(chǎn)品進入市場受限，并直接影響食品質(zhì)量安全和東光制造對外形象。

東光縣委、縣政府在找準癥結(jié)之后，開始大刀闊斧地向行業(yè)“亞健康”揮刀，將塑料包裝產(chǎn)業(yè)提升納入總體發(fā)展規(guī)劃，并組織召開“全縣塑料包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升推進會”，全面吹響塑料包裝產(chǎn)業(yè)再規(guī)范提升行動暨創(chuàng)建省級知名品牌示范區(qū)的集結(jié)號。與此同時，東光縣政府以加快推進質(zhì)量強縣為契機，將塑包產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量提升的重點。通過不懈努力，東光縣獲批創(chuàng)建“河北省塑料包裝產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”和“全國食品塑料復合包裝膜袋質(zhì)量提升示范區(qū)”。為強化示范區(qū)創(chuàng)建的組織保障，該縣成立了由縣長掛帥、19個成員單位參與的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，制定下發(fā)了實施方案，明確了目標任務、時間節(jié)點、職責分工及工作措施等，使塑包產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和品牌打造工作實現(xiàn)了常態(tài)化。

分類監(jiān)管

對于食品塑料包裝產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升活動，如何堅持抓下去？東光縣食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量提升工作領(lǐng)導小組用實實在在的工作成效，給出了圓滿而有力的答案?！霸谡J真分析食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量風險的基礎(chǔ)上，確定了‘取締一批、規(guī)范一批、提升一批’的工作思路，形成以風險防控促綜合整治，以綜合整治促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促行業(yè)發(fā)展的工作機制。”據(jù)東光縣質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負責人介紹，該局作為牽頭部門，聯(lián)合于橋鄉(xiāng)、東光鎮(zhèn)和找王鎮(zhèn)政府著力建立了“倒逼”機制，堅持正向牽引和反向擠壓相結(jié)合，不斷優(yōu)化優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，推動食品塑料包裝企業(yè)落實主體責任。

產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管就是正向牽引的舉措之一。據(jù)介紹，東光縣質(zhì)監(jiān)局在食品塑料包裝行業(yè)全面實施了該項制度，依據(jù)企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的保障能力和實現(xiàn)程度，將食品塑料包裝企業(yè)分為A、B、C、D四個等級，并分別實施不同的監(jiān)管方式，但成為A類企業(yè)并不意味著一勞永逸，對于責任履行不到位的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門將作降級處理，并在兩年內(nèi)不再接受企業(yè)關(guān)于A類企業(yè)自我承諾的申請。

“食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量提升活動，對所有企業(yè)敲響了質(zhì)量警鐘，這在行業(yè)中是前所未有的。政府重拳出擊，力度大、影響廣、效果好。”東光縣華彩塑料包裝有限公司的負責人由衷地說道。同時，他希望質(zhì)量提升能結(jié)合行業(yè)、企業(yè)需求，繼續(xù)深入地開展下去。

“訂單多了，產(chǎn)值增加了，質(zhì)量問題卻減少了?！睎|光縣華遠塑料包裝有限公司總經(jīng)理陳英起表示，質(zhì)量提升工作讓人倍受鼓舞，也深感責任重大，獲證前發(fā)愁沒訂單，獲證后訂單絡繹不絕，因質(zhì)量造成的損失也銳減，決不能因質(zhì)量失誤影響企業(yè)的進一步開拓。

與此同時，企業(yè)用戶對不良企業(yè)進行了反向擠壓。企業(yè)的誠信經(jīng)營和客戶滿意程度，有效遏制了違法企業(yè)的生存空間。食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量提升活動已在東光落地生效。活動開展前，獲證企業(yè)只有16家，如今已增加了100多家，取締非法小作坊、黑窩點40余家。雖然企業(yè)數(shù)量變少了，行業(yè)集中度卻顯著提高，食品塑料包裝產(chǎn)值和銷售額都實現(xiàn)了大幅增長。

完善機制

要將質(zhì)量提升進行到底，就必須在探索中找到一條長效之路。近年來，一套以政策牽引、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐、行業(yè)自律和宣傳引導相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)力的質(zhì)量提升工作機制正在建立完善中。通過強化產(chǎn)業(yè)約束、加大監(jiān)督抽查等手段，有利地促進了食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量提升。

在保持產(chǎn)品質(zhì)量提升的同時，探索長期的監(jiān)管模式，謀求長遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是擺在行業(yè)和企業(yè)面前的課題?！拔覀?nèi)孕枰谶M一步完善質(zhì)量提升機制上下功夫！”東光縣縣長楊芒果表示，將繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)合工作機制的作用，動員社會各方面力量，著眼于從根本上防范食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，努力提升食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量水平。一是抓規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“建設(shè)園區(qū)化、發(fā)展差異化、產(chǎn)品多元化、生產(chǎn)集約化”的基本架構(gòu)，研究制定產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺土地規(guī)劃、金融財稅、科技創(chuàng)新等方面的政策措施，加大名優(yōu)創(chuàng)建、技術(shù)改造和質(zhì)量提升投入。二是抓服務，凈化發(fā)展環(huán)境。齊心協(xié)力抓好“全國食品塑料包裝膜袋質(zhì)量提升示范區(qū)”建設(shè)，引導更多的企業(yè)向合法化、規(guī)范化發(fā)展靠攏。三是抓創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)升級。以省級質(zhì)檢中心為平臺，引導企業(yè)走差異化發(fā)展道路，注重開發(fā)科技含量高、附加值高的新產(chǎn)品。四是抓品牌，發(fā)揮整體優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展模式，構(gòu)建布局合理、發(fā)展有序、梯度互補、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)新體系；培育形成一批名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)，加快“河北省食品塑料包裝產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建進度。