□ 甘市祖 魏 星

扶貧路上黨旗飄揚(yáng)
——贛南老區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)走筆

□ 甘市祖 魏 星

黨旗飄揚(yáng)的地方，有方向和希望。80多年前的原中央蘇區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)上如是，今天的贛南老區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)場(chǎng)上亦如是。

長(zhǎng)征路上奔小康

贛南是全國(guó)著名的革命老區(qū)，是原中央蘇區(qū)核心區(qū)，是全國(guó)較大的集中連片特困地區(qū)之一，貧困范圍大、貧困人口多、貧困程度深。“十三五”期間全市仍有11個(gè)羅霄山集中連片特困地區(qū)縣（其中8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣）、932個(gè)貧困村、70.24萬(wàn)貧困人口，貧困村、貧困人口均占全省的三分之一左右，貧困發(fā)生率達(dá)9.3%，為全國(guó)的1.63倍，因病因殘致貧比例合計(jì)達(dá)53.7%，是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在今年年初開(kāi)展的市委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議會(huì)上，省委書(shū)記鹿心社對(duì)贛州市委提出基層黨建要著力研究破解的難題和創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的重點(diǎn)是，要依托原中央蘇區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)，立足建設(shè)省域副中心城市的定位，聚焦蘇區(qū)振興、脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)出基層黨建促脫貧攻堅(jiān)的贛州樣板。

如何寫(xiě)好“脫貧”這篇文章？贛州用實(shí)際行動(dòng)給出答案：以脫貧攻堅(jiān)為載體抓黨建，以脫貧攻堅(jiān)成效檢驗(yàn)黨建效果。脫貧攻堅(jiān)號(hào)角吹響以來(lái)，贛州堅(jiān)持把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為基層黨建工作的著力點(diǎn)，緊扣“貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽”的目標(biāo)，通過(guò)狠抓基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，全市各地基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力持續(xù)增強(qiáng)。

現(xiàn)在的贛南大地，以黨建強(qiáng)力推進(jìn)脫貧，以脫貧有力帶動(dòng)黨建，基層黨建和精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)了深度融合、互促共進(jìn)，為全面脫貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了不竭動(dòng)力。2016年，贛州市27.1萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、174個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)退出，貧困發(fā)生率從9.3%下降到5.7%。

建強(qiáng)隊(duì)伍：提升脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)斗力”

習(xí)近平總書(shū)記指出：要在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)靠基層，支撐在人才。贛州十分重視扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，把最優(yōu)秀的干部匯集到脫貧一線，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐。

選好管好用好村黨組織第一書(shū)記是贛州市特色亮點(diǎn)之一。全市共遴選了1192名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)貧困村和黨組織軟弱渙散村“全覆蓋”。當(dāng)前，第一書(shū)記崗位成為鍛煉、培養(yǎng)、識(shí)別干部的重要陣地。

在瑞金市，始終堅(jiān)持給干得好的第一書(shū)記以物質(zhì)上、精神上、政治上的多重鼓勵(lì)，讓第一書(shū)記有盼頭、有奔頭、有甜頭。該市在年度考核中明確為第一書(shū)記單獨(dú)給予20%的評(píng)優(yōu)指標(biāo)，充分激發(fā)第一書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)激情；對(duì)擬評(píng)為各類先進(jìn)的第一書(shū)記實(shí)行意見(jiàn)“三征求”，即分別征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織、結(jié)對(duì)貧困戶意見(jiàn)，貧困戶意見(jiàn)分值占比最大；對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果差或貧困戶滿意度不高的第一書(shū)記或后備干部人選，一律取消提拔重用或列為后備干部資格。2015年至今，瑞金市已有16名表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書(shū)記被提拔重用，提拔后均繼續(xù)在原駐村履行第一書(shū)記及結(jié)對(duì)聯(lián)系工作職責(zé)。

在配齊配強(qiáng)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子上，贛州注重選拔“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)班子，班子成員中有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的占比超九成。全市同時(shí)安排2598個(gè)市、縣機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位掛點(diǎn)3469個(gè)村，重點(diǎn)幫扶932個(gè)貧困村，確保每個(gè)村都有幫扶單位和駐村工作隊(duì)。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展干部結(jié)對(duì)幫扶，全市組織6.28萬(wàn)名干部與27.69萬(wàn)戶貧困戶開(kāi)展結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶的全覆蓋，其中市本級(jí)按“532”形式，即市領(lǐng)導(dǎo)幫扶5戶、縣處級(jí)干部幫扶3戶、科級(jí)以下干部幫扶2戶。完善制度，加大對(duì)扶貧工作隊(duì)的管理考核，推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶各項(xiàng)工作落到實(shí)處。于都縣能源辦黨支部在結(jié)對(duì)幫扶寬田鄉(xiāng)嶂下村脫貧攻堅(jiān)中，工作隊(duì)組織村民分了4批180余人次的考察學(xué)習(xí)團(tuán)，帶領(lǐng)這些長(zhǎng)期封閉在大山中的村民學(xué)習(xí)考察養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、臍橙、石蛙等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，幫助村民認(rèn)真分析了村里山地林地多、坡度低緩的自然條件，選擇以養(yǎng)蛋雞來(lái)打開(kāi)脫貧攻堅(jiān)的缺口。2016年9月，工作隊(duì)拿出2萬(wàn)元扶貧資金購(gòu)買了1600只中等大小的麻雞，提供給貧困戶自選領(lǐng)養(yǎng)，打響了純谷物山地飼養(yǎng)“嶂下土雞蛋”品牌，每戶每天平均進(jìn)賬40元左右。部”?；鶎狱h組織，是脫貧攻堅(jiān)最前沿的陣地，是贛州抓黨建促脫貧的重點(diǎn)著力點(diǎn)之一。只有把農(nóng)村基層黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘，才能打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)關(guān)鍵戰(zhàn)役。

基于此，贛州致力于健全村級(jí)黨組織服務(wù)功能、提升村級(jí)黨組織服務(wù)能力和水平，投入真金白銀全面消除村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“空白村”，2016年籌措新建維修改造項(xiàng)目資金6635萬(wàn)元，新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所189個(gè)，維修改造村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所338個(gè)。與此同時(shí)，年投入農(nóng)村基層黨建經(jīng)費(fèi)10.32億元，其中到村補(bǔ)助資金平均每個(gè)村18.71萬(wàn)元，并逐年增加，設(shè)立村級(jí)組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)，使基層黨組織有能力為群眾辦好事實(shí)事。

建立村干部工資待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，是贛州市委主要領(lǐng)導(dǎo)在市第五次黨代會(huì)上聽(tīng)取的熱點(diǎn)民意之一，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)落到實(shí)處?！艾F(xiàn)在我的月工資收入有2300元，真的沒(méi)想到能提高到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。以后我更得認(rèn)真工作，才對(duì)得起群眾、對(duì)得起組織?！笔强h橫江鎮(zhèn)丹陽(yáng)村黨支部書(shū)記賴育仁在村里擔(dān)任村干部多年，見(jiàn)證了村干部工資從一個(gè)月幾百元上漲到幾千元的歷史進(jìn)程。當(dāng)前，贛州市各地村書(shū)記、主任基本報(bào)酬不低于2278元/月，是所屬縣農(nóng)村居民人均可支配月收入的3.13倍，高于全省平均水平及省里明確的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，針對(duì)部分軟弱渙散村黨組織班子配不齊、工作乏力、發(fā)展停滯不前、矛盾尖銳、問(wèn)題重重等困境，贛州每年持續(xù)按10%左右比例倒排出軟弱渙散村黨組織進(jìn)行集中整頓，對(duì)今年摸排的346個(gè)軟弱

筑強(qiáng)堡壘：增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“凝聚力”

寧都縣竹笮鄉(xiāng)賴沙村是以安置深山移民為主的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，地處縣城郊區(qū)，電子商務(wù)發(fā)展活躍。該鄉(xiāng)黨委因勢(shì)利導(dǎo)，于2016年4月成立賴沙電商村黨支部，引導(dǎo)黨員通過(guò)開(kāi)展電商扶貧發(fā)揮先鋒模范作用，促進(jìn)電商從業(yè)者與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。目前，該村已成為寧都電子商務(wù)第一村。這是贛州優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，在農(nóng)民合作社、農(nóng)民工聚居地、危舊土坯房改造集中安置點(diǎn)等地跟進(jìn)成立的412個(gè)黨組織中的其中一個(gè)。

“給錢給物，不如有個(gè)好支渙散村黨組織都安排1名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶抓整頓，對(duì)既是貧困又是黨組織軟弱渙散的86個(gè)村，在人員、資金、措施等方面“加碼”，加大整頓力度。

多管齊下：激發(fā)脫貧攻堅(jiān)“創(chuàng)造力”

大余縣河洞鄉(xiāng)金坪村是“十三五”省級(jí)貧困村，位于大余縣最西端，與廣東南雄、仁化等縣接壤，建檔立卡貧困戶30戶79人。一直以來(lái)，由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，這里的特色農(nóng)產(chǎn)品難以走出大山，就算運(yùn)出去也因不新鮮賣不了好價(jià)錢。“只有讓山里的農(nóng)產(chǎn)品走出大山，才能讓這一方父老鄉(xiāng)親脫貧致富?！贝妩h支部書(shū)記張漢家沿著這一清晰的思路，健全交通基礎(chǔ)設(shè)施、借助電商平臺(tái)，引領(lǐng)帶動(dòng)村里貧困戶發(fā)展香菇、木耳、筍干、多彩椒等特色產(chǎn)業(yè)，目前該村的“交通短板”已變身“生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，脫貧效果顯著。

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，贛州市牢固樹(shù)立“黨建+”理念，深入推進(jìn)農(nóng)村“黨建+”工作，全市各地立足自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，八仙過(guò)海、各顯神通，積極探索“黨建+特色產(chǎn)業(yè)”、“黨建+電商”、“黨建+旅游”等多種模式，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。在這些典型的示范帶動(dòng)下，“黨建+”在贛南大地上落地開(kāi)花，激發(fā)出強(qiáng)勁的脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。

——會(huì)昌縣莊埠鄉(xiāng)正坑村富民茶葉基地是該村的集體經(jīng)濟(jì)基地，該村充分利用村集體山場(chǎng)和縣里發(fā)展茶葉優(yōu)惠政策，建起了一個(gè)規(guī)模120畝的茶葉基地，采用“村黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”模式，將茶葉基地按10畝一板塊，出租給12戶貧困戶，產(chǎn)值利潤(rùn)按8：2的比例分成，其中貧困戶80%，村里20%，極大地提高了群眾收入。

——上猶縣營(yíng)前鎮(zhèn)梅里村黨支部書(shū)記李增逵，牽頭成立合作社發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)，在他的示范帶動(dòng)下，吸納農(nóng)戶136戶，其中貧困戶82戶，戶均年增收5800元。

——贛縣區(qū)陽(yáng)埠鄉(xiāng)黃沙村村黨支部第一書(shū)記劉志斌，發(fā)揮派出單位市園林局優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用自己所學(xué)的園林專業(yè)知識(shí)，為黃沙村民建起了黃沙花海。自2016年9月底正式迎客以來(lái)，游客們紛至沓來(lái)，帶旺了周邊農(nóng)家樂(lè)、土特產(chǎn)生意，村民的“錢袋子”越來(lái)越鼓。

——贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)以“黨建引領(lǐng)扶貧”為抓手，通過(guò)組織引領(lǐng)、黨員干部帶頭，組織引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）閑置土地和房屋創(chuàng)建扶貧車間，或依托園區(qū)企業(yè)現(xiàn)有車間認(rèn)定就業(yè)扶貧車間，目前已創(chuàng)建第一批扶貧車間6個(gè)，吸納貧困戶152人就業(yè)。贛州拉爾合門窗有限公司吸納的8名貧困戶月收入平均4000元。

贛州市還專門為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富提供金融扶持，推出“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”扶貧金融產(chǎn)品，每年由市財(cái)政籌集10億元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，撬動(dòng)銀行信貸資金80億元，投向以貧困黨員、貧困戶為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)黨群致富聯(lián)合體，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。龍南縣武當(dāng)鎮(zhèn)大壩村羅塘小組貧困戶謝飛娥因丈夫長(zhǎng)年重病致貧，結(jié)對(duì)幫扶黨員劉尚清幫她擔(dān)保貸款5萬(wàn)元開(kāi)發(fā)了6畝桃園，并幫助其負(fù)責(zé)果品銷售，年純收入達(dá)6萬(wàn)元，還清了一大筆債務(wù)。

完善機(jī)制：保障脫貧攻堅(jiān)“執(zhí)行力”

4月6日，瑞金市委督查組發(fā)現(xiàn)某局當(dāng)日將派出駐村的第一書(shū)記召回單位參加會(huì)議，而且在平時(shí)也多次安排下派的第一書(shū)記做單位業(yè)務(wù)工作，立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，市委對(duì)該局進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)，并由市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)組織、紀(jì)檢的負(fù)責(zé)同志對(duì)該局局長(zhǎng)進(jìn)行了約談。

責(zé)任壓到底、工作才能落到地。贛州堅(jiān)持扶貧干部的精選與嚴(yán)管相結(jié)合，確保干部沉得下、真扶貧。

贛州先后出臺(tái)了《贛州市村黨組織第一書(shū)記管理辦法》、《贛州市精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊(duì)管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)扶貧駐村工作督查的通知》等制度文件，對(duì)第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)的人選條件、工作職責(zé)、日常管理、考核獎(jiǎng)懲、保障措施等作了詳細(xì)規(guī)定，強(qiáng)化扶貧工作隊(duì)和第一書(shū)記隊(duì)伍管理，要求扶貧工作隊(duì)員和第一書(shū)記駐村扶貧期間與原單位脫鉤，實(shí)行“一次不在崗、三年不提拔”，明確對(duì)“工作日不在崗，且未履行請(qǐng)假手續(xù)”或者“雖然在崗但履職不到位、情況不熟悉、工作未落實(shí)、群眾不滿意”的當(dāng)事人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，年度不得評(píng)為優(yōu)秀、三年內(nèi)不得提拔使用。同時(shí)，堅(jiān)持暗查、抽查、核查、督查相結(jié)合，市委書(shū)記帶頭開(kāi)展明察暗訪，多次不打招呼、隨機(jī)暗訪督查駐村扶貧工作，現(xiàn)場(chǎng)督辦問(wèn)題整改。這樣的嚴(yán)要求，讓老百姓拍手稱快，南康區(qū)浮石鄉(xiāng)窩坑村村民曹佐民說(shuō)：“搞嚴(yán)一點(diǎn)，我們貧困村才能看到脫貧的希望！”

為壓實(shí)第一書(shū)記精準(zhǔn)扶貧責(zé)任、傳導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)壓力，龍南縣創(chuàng)新建立了第一書(shū)記“三張清單”，即派遣單、任務(wù)單、督辦單。由縣委組織部發(fā)出任職《派遣單》，明確任職年限、任職承諾、任職目標(biāo)，明確第一書(shū)記到村后的幫扶重點(diǎn)、攻堅(jiān)難點(diǎn)；結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、危舊土坯房（空心房）整治等工作，把第一書(shū)記主要職責(zé)細(xì)化成20項(xiàng)具體任務(wù)，讓第一書(shū)記開(kāi)展工作思路更清晰、目標(biāo)更明確，更契合相關(guān)精神要求；縣鄉(xiāng)建立第一書(shū)記日常工作臺(tái)賬，即時(shí)記錄進(jìn)村到崗、履職盡職等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，每季度以信函的形式集中反饋給選派單位，對(duì)在市縣專項(xiàng)督查中受到點(diǎn)名批評(píng)的，第一時(shí)間通報(bào)給選派單位主要領(lǐng)導(dǎo)，督促明確整改事項(xiàng)及完成時(shí)限。今年以來(lái)，龍南縣先后“召回”3名工作不在狀態(tài)、長(zhǎng)期打不開(kāi)局面的第一書(shū)記；通報(bào)了23名無(wú)故不在崗、業(yè)務(wù)不熟悉的第一書(shū)記，有效促進(jìn)第一書(shū)記隊(duì)伍安心基層、扎實(shí)農(nóng)村。

贛縣區(qū)、南康區(qū)等地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立第一書(shū)記微信群，要求第一書(shū)記每天在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的微信群曬出當(dāng)天的地理標(biāo)志圖、當(dāng)天的工作現(xiàn)場(chǎng)圖、當(dāng)天的駐村工作日志圖。堅(jiān)持實(shí)行每日通報(bào)、半月座談交流、每月情況反饋、每季民主評(píng)議、不定期督查等制度。

5月5日，贛州市委組織部和贛州市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)辦領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層黨建為脫貧攻堅(jiān)提供組織保障的意見(jiàn)》，明確在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、分管領(lǐng)導(dǎo)原則上不調(diào)整崗位，不脫貧、不換人。（轉(zhuǎn)自江西日?qǐng)?bào)）

■責(zé)任編輯：于龍廣