卞慶祖

近幾年來的中美關(guān)系有較大變化，雙方分歧從國內(nèi)問題向地緣政治演變，兩國全方位競爭加劇。特朗普新政府的中美關(guān)系雖將有很大的不確定性，但仍有可能保持在斗爭中合作的大方向。

一.中關(guān)之間不斷發(fā)生碰撞，成為“主要競爭對手”

1.兩國關(guān)系大起大落，但高層會唔發(fā)揮“穩(wěn)定”作用

多年來美國對華政策雖有一個基本的框架，但不穩(wěn)定。兩國關(guān)系有如“過山車”，“冷暖”轉(zhuǎn)換，上下?lián)u擺。中美關(guān)系的“鍾擺”向負(fù)面擺動的頻率明顯加快，其程度超出以往，趨勢好像下滑。中美關(guān)系在奧巴馬政府時期曾有過短暫的“密月期”，但美國很快“大變臉”，用公開批評代替了軟性外交。美國不顧中國的核心利益，挑戰(zhàn)中國南海主權(quán)，施壓人民幣升值，在中國周邊制造緊張，卻把中國正常的訴求簡單概括為“傲慢”，甚至認(rèn)為“咄咄逼人”，使中美關(guān)系受到嚴(yán)重干擾。隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)以及中美守成大國與新興大國之爭發(fā)展，兩國互疑加深，矛盾沖突不斷，相互指責(zé)時起。所幸的是，每年舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，都強(qiáng)調(diào)雙方要以合作為主而非對抗，促使兩國緩和氣氛。更重要的是，在多年來的中美最高層會唔后，兩國關(guān)系都即刻趨于穩(wěn)定，氣氛改善。這似乎成為新規(guī)律，新趨勢。特別是人們看到每當(dāng)“習(xí)奧會”之后，往往除達(dá)成廣泛共識，還在存有尖銳爭議的問題上都取得進(jìn)展，向外界釋放出中美關(guān)系的積極信號。2016年“習(xí)奧會”又一次確定在合作中解決問題的大方向，并取得了35項(xiàng)共識和成果。中美高層會唔已成向兩國關(guān)系提供緩和氣氛的重要動力。它不僅對兩國關(guān)系發(fā)揮“減壓”和“止損”作用，而且推動中國新朝積極健康方向發(fā)展。

2.兩種秩序觀成為中美關(guān)系的核心問題

“3T”（貿(mào)易Trade、臺灣Taiwan、西藏Tibet）長期來一直是影響中美關(guān)系的“問題領(lǐng)域”。隨著中美兩國實(shí)力日益接近，雙方關(guān)系的重心也從一些具體問題向國際秩序和游戲規(guī)則轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)今，中美關(guān)系從原有的矛盾向地緣戰(zhàn)略和國際秩序觀之爭演變。中美沒有對亞太體系的秩序形成一個統(tǒng)一的認(rèn)識，這是兩國關(guān)系中最深層次的分歧。美國希望未來世界秩序仍由其主導(dǎo)確立，不希望國際秩序的話語權(quán)被中國所掌握，更不希望有一個大國與之分庭抗禮。在美國眼中，新興大國對現(xiàn)存國際秩序的挑戰(zhàn)就是對美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)。中國則強(qiáng)調(diào)各國內(nèi)部事情由各國自己解決，國際社會共同事情由世界各國人民一道解決。中國外交態(tài)勢已由反應(yīng)型轉(zhuǎn)為主動營造型。為此，中國提出合作共贏、命運(yùn)共同體和新型大國關(guān)系等一系列順應(yīng)時代發(fā)展的新理念。兩種秩序觀已是中美關(guān)系中的核心問題。中美關(guān)于“亞洲地區(qū)秩序的觀念互不相讓”。美國與中國圍繞亞洲秩序的主導(dǎo)權(quán)，展開了激烈的爭奪。中美之間的戰(zhàn)略競爭還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)的制定之上，雙方極力捍衛(wèi)對自身有利的“游戲規(guī)則”，推動打造對自身有利的新制度。美國謀求下一輪競爭游戲規(guī)則的主動權(quán)。奧巴馬稅過，“我們一定要讓美國來制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則。否則中國就要去制定”。對于中國的“一帶一路”創(chuàng)議以及創(chuàng)建亞投行和金磚銀行等機(jī)構(gòu)，美國認(rèn)為中國正在建設(shè)一系列替代制度。中美圍繞亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)權(quán)的競爭越來越激烈。香港《南華早報(bào)》文章認(rèn)為，世界頭號和第二大經(jīng)濟(jì)體正為制定貿(mào)易規(guī)則展開角力，這是一場權(quán)力斗爭。兩國為此展開“全球規(guī)范權(quán)”的較量。

3.中美兩國戰(zhàn)略博弈加劇

基辛格在《世界秩序》一書中稅，“21世紀(jì)的主要競爭者是美國和中國”。近年來中國成了唯一有潛在可能性取代美國的國家。中國是美國的“心腹之患”。美國自2000年連年出臺“中國軍力報(bào)告”，對中國越來越恐懼和擔(dān)憂，感到中國對其地位的威脅也越來越大。2015年發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》10次提到中國，認(rèn)為美國面臨的國家安全問題首先是中國。2014年底開始的美國關(guān)于中國的大辯論，多數(shù)人主張要加強(qiáng)對華防范和遏制力度，重點(diǎn)是“抗衡中國力量的崛起”。美國學(xué)術(shù)界彌漫著一股對中美關(guān)系的悲觀情緒。值得注意的是，美國政學(xué)界大佬布熱津斯基，過去一向反對美國學(xué)者米爾斯海默“中美對抗沖突難以避免”的觀點(diǎn)，而現(xiàn)在開始認(rèn)為中美關(guān)系有可能進(jìn)入“修昔底得陷阱”的危險(xiǎn)。美國歷史學(xué)家施萊辛格稅，“美國需要一個敵國，給外交政策帶來焦點(diǎn)和連續(xù)性”。美國的一些頂級中國問題專家認(rèn)為，如今中美雙方在戰(zhàn)略上相互猜疑日益加深。雙方精英討論的重心已從伙伴關(guān)系和“戰(zhàn)略合作論”，轉(zhuǎn)向“威懾論”。在中美關(guān)系中“競爭”開始占據(jù)主導(dǎo)地位，且不斷擴(kuò)大，合作的一面卻被逐漸大幅度壓縮。有國內(nèi)學(xué)者撰文稱，中美關(guān)系規(guī)律開始變化。由于中美力量對比、彼此戰(zhàn)略態(tài)勢、雙方戰(zhàn)略基礎(chǔ)和戰(zhàn)略環(huán)境等方面發(fā)生了變化，中美關(guān)系的性質(zhì)正從量變累積到“部分質(zhì)變”，英國劍橋大學(xué)學(xué)者馬丁·雅克直截了當(dāng)稅，中美關(guān)系的“實(shí)質(zhì)發(fā)生了變化”。眼下，中美關(guān)系正變得越來越具有競爭性。中美兩國雖在經(jīng)濟(jì)和社會方面聯(lián)系緊密，但在政治上和戰(zhàn)略上是敵對的，雙方戰(zhàn)略利益是有沖突的。中美戰(zhàn)略競爭因素不時主導(dǎo)了兩國關(guān)系的氣氛。美國軍事布局從思想觀念、部署、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域正準(zhǔn)備對華的潛在沖突。新冷戰(zhàn)幾乎成了美國政界學(xué)界重要人物的口頭禪。在可以預(yù)期的時間內(nèi)，中美的戰(zhàn)略對立還將進(jìn)一步加劇。它將是一個長期的戰(zhàn)略對峙過程。

二.中美關(guān)系進(jìn)入多事之秋的“坎坷期”

1.特朗普政府是中美關(guān)系的“戰(zhàn)略變數(shù)”

自上世紀(jì)80年代里根總統(tǒng)以來，除奧巴馬外，美國歷屆總統(tǒng)新上任時都對中國強(qiáng)硬。他們競選時打“中國牌”，上任后采取強(qiáng)硬對華態(tài)度，而在一兩年后則轉(zhuǎn)趨務(wù)實(shí)政策。這一現(xiàn)象在學(xué)術(shù)界被稱為“學(xué)習(xí)曲線”。這一“學(xué)習(xí)曲線”是否會在美國新政府時再現(xiàn)，是人們需要關(guān)注的懸念。一般認(rèn)為，美國新總統(tǒng)會在對華政策上進(jìn)行調(diào)整和修改。特朗普總統(tǒng)是政治“局外人”，不按常理出牌。他重視交易，以經(jīng)商方式“經(jīng)營美國”。美國新政府的對外政策雖沒有完全成形，但美國新政府傲慢地在“一中”和南海等問題上挑戰(zhàn)中國底線。特朗普稱“一切都在談判之列，包括一個中國”，“美國不一定奉行一個中國政策”。白宮發(fā)言人斯派塞說什么南?！斑@些島嶼在‘國際水域而非屬于中國”，這些都表明美國把臺灣和南海問題當(dāng)作”談判籌碼，想壓中國在貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)等問題上讓步。特朗普把中國作為重點(diǎn)關(guān)注的對手，比希拉里對華“更不友好”，還會給中國出難題。特朗普團(tuán)隊(duì)尤其安全團(tuán)中有不少鷹派人物，發(fā)表過對華強(qiáng)硬言論。美國新總統(tǒng)易受他們強(qiáng)勢保守的影響。由此看來，中美關(guān)系可能面臨多方面的新變數(shù)。在“美國優(yōu)先”（America First）的思想下，特朗普反全球化的立場和優(yōu)先考慮美國經(jīng)貿(mào)利益，可能沖擊兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，致使經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。他宣稱要增強(qiáng)在海外的軍事部署，實(shí)施擴(kuò)軍計(jì)劃，將加劇中美地緣政治的矛盾和沖突。美國新政府可能淡化“亞太再平衡”的痕跡或棄用其名稱，但會加大軍事上重返力度，繼續(xù)保持在該地區(qū)的影響力?？梢钥隙?，美國不會撤出亞太地區(qū)，美國戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移亞太地區(qū)不會改變，中美博弈也不可能調(diào)和。另一方面，特朗普意識形態(tài)色彩不重，中美兩國在人權(quán)等問題的矛盾可能會有所緩和?？傊?，特朗普政府已成為未來中美關(guān)系的“戰(zhàn)略變數(shù)”。為此，我們要冷靜觀察，充分準(zhǔn)備應(yīng)對中美關(guān)系的惡化，特別是兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊張。endprint

2.兩國關(guān)系仍有可能會“合作”與“競爭”并存

中美關(guān)系的好壞不完全決于領(lǐng)導(dǎo)人的個人意向，更多取決于兩國的實(shí)力變化和在全球戰(zhàn)略大格局中不斷變化的對應(yīng)關(guān)系。特朗普上任后，中美關(guān)系進(jìn)人多事之秋，可能將經(jīng)歷一段震蕩期，或者如美國《華盛頓郵報(bào)》評論稱，“處在深度不確定的時刻”。由于特朗對華態(tài)度強(qiáng)硬，美國同中國會進(jìn)行從經(jīng)濟(jì)到軍事的全方位的競爭。中美在經(jīng)貿(mào)和安全兩條戰(zhàn)線上的博弈將加劇。有美國學(xué)者撰文認(rèn)為，中美關(guān)系可能的三個走向，一是“碰撞走向”，兩國合作基礎(chǔ)被破壞；二是美國不再承擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，中國有“意外收獲”；三是美國新政府與奧巴馬政策大同小異。其實(shí)，第三可能的走向就是，雙方在相互試探底線和較量后，再次進(jìn)入“合作”與“競爭”的常態(tài)。因?yàn)橹忻纼蓢恰爸忻缽?fù)合體”（China-America complex），既有競爭也有合作，既有核心利益的沖突，也有共同利益的聚集。中美兩國在國際、地區(qū)和雙邊事務(wù)中既有接觸、交往、對話和合作，又有矛盾、分歧、斗爭和對抗。中美關(guān)系中的兩種趨勢：地緣戰(zhàn)略對抗的因素上升；兩國在雙邊和全球?qū)用娴暮献餍枨笠苍谏仙Ｌ乩势粘袚?dān)不起與中國關(guān)系嚴(yán)重惡化的風(fēng)險(xiǎn)。雖然想人為制造“不確定”，以從中漁利，但他要把美國利益最大化和重振美國經(jīng)濟(jì)作為其施政核心要務(wù)，離不開同中國的合作。他要美國“再次偉大”，沒有相對穩(wěn)定的中美關(guān)系也是很難實(shí)現(xiàn)的?？磥恚乩势諏S持美國歷屆總統(tǒng)對華的“接觸”與“遏制”兩手策略。中美關(guān)系也可能經(jīng)過一段“磨合期”，先抑后揚(yáng)。中美關(guān)系將更加錯綜復(fù)雜，充滿不確定性。按前美國負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的國務(wù)卿助理坎貝爾的稅法，中美關(guān)系將是“更加難以應(yīng)付”。

3.中美關(guān)系還在轉(zhuǎn)型之中

中美關(guān)系30多年來從不是一帆風(fēng)順，而是“斗而不破，和而不同”?；疽?guī)律是“起伏不定，螺旋上升”。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個十年，中美關(guān)系處于非常微妙的轉(zhuǎn)變期。兩國戰(zhàn)略互動態(tài)勢發(fā)生重要演變，一個新的格局正在形成之中。中美關(guān)系發(fā)展的大趨勢是在“變化中求平衡，在不斷討價(jià)還價(jià)中維持動態(tài)的平衡”。中美在斗爭中合作的大框架變不了。兩國既合作又競爭以及“斗而不破”狀態(tài)還會延長。“緊張、摩擦、調(diào)整和緩和”始終伴隨中美關(guān)系的發(fā)展。展望未來，特朗普的不確定性大，可以通過合作塑造，也可通過斗爭塑造。中美關(guān)系雖時有起伏，但恢復(fù)力強(qiáng)。兩軍關(guān)系也變得更有韌性，在危機(jī)管控和建立相互信任措施方面不斷取得進(jìn)展。例如，近年來中美兩國在南海進(jìn)行激烈對抗，但美國軍艦還是訪問中國，中國艦艇仍然參加美國組織的環(huán)太平洋軍演。

特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，“習(xí)特”通話表明中美雙方都重視中美關(guān)系。中國領(lǐng)導(dǎo)人表示，中美關(guān)系處于關(guān)鍵時刻，希望中美關(guān)系平穩(wěn)過渡。香港媒體認(rèn)為，特朗普重燃美國夢和中國夢可以平行不悖，相互扶持。中美關(guān)系呈現(xiàn)出重要性和復(fù)雜性都上升的雙重特點(diǎn)。中美兩國雖是戰(zhàn)略對手，但不是敵對關(guān)系，也不是現(xiàn)實(shí)敵人。盡管中美之間對抗和矛盾難以避免，但這些不會導(dǎo)致直接戰(zhàn)爭。兩國都力避進(jìn)入新冷戰(zhàn)。對于中美關(guān)系，我們在態(tài)度上要積極看待，戰(zhàn)略上發(fā)展合作，盡量把合作面搞大，戰(zhàn)術(shù)上控制危機(jī)，保持戰(zhàn)略定力和繼續(xù)高層定期對話，推進(jìn)矛盾和危機(jī)的控制。endprint