李媛+朱云燕+胡雁

摘要：重點污染源協(xié)同動態(tài)管理系統(tǒng)以排污許可業(yè)務為核心，實現(xiàn)了全省污染源“統(tǒng)一編號、統(tǒng)一名單、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一空間標注、統(tǒng)一信息更新”等，避免了不同業(yè)務部門對同一污染源的基本信息有不一致的描述，形成完整的污染源動態(tài)管理機制。同時，通過統(tǒng)一污染源全生命周期的業(yè)務協(xié)同管理理念，建立全生命周期管理的統(tǒng)一污染源數(shù)據(jù)中心平臺。重點污染源協(xié)同動態(tài)管理系統(tǒng)從云南省環(huán)境保護管理和信息化建設實際及發(fā)展需要出發(fā)，做到既能滿足目前需求，又能適用未來擴展。

關鍵詞：排污許可證；污染源；協(xié)同；動態(tài)管理；系統(tǒng)

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2017）05-0182-02

1 建設背景

近年來云南省環(huán)境保護廳組織實施了多個環(huán)保信息化系統(tǒng)建設，云南省環(huán)境管理工作取得了可喜的進展。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，二氧化硫、COD等主要污染物的排放得到了有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，由此支撐了全省社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。雖然近年來云南環(huán)境保護事業(yè)收獲了一定成效，但是環(huán)境保護形勢依舊不容樂觀。

1.1 污染減排壓力劇增，亟需環(huán)保管理好幫手

長期以來，環(huán)保部門對于工業(yè)污染源的監(jiān)督管理、環(huán)保執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督手段，面對云南省環(huán)境保護工作的嚴峻形勢，積極應對考驗、利用新興科學技術促進環(huán)保事業(yè)的管理是當前信息時代的應有之義。

1.2 環(huán)境業(yè)務系統(tǒng)眾多，數(shù)據(jù)共享是必然趨勢

雖然環(huán)保業(yè)務系統(tǒng)很多，系統(tǒng)之間重復采集數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)不準確、信息溝通不暢、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一等，普遍存在數(shù)據(jù)資源孤島的問題。面對各系統(tǒng)間存在的各種交換協(xié)議和業(yè)務流程關聯(lián)， 通過數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)來解決各應用系統(tǒng)之間的共享數(shù)據(jù)一致性、及時更新、信息交互與共享、數(shù)據(jù)安全等問題，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)與其他環(huán)保系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交換。

2 建設目標

2.1 總體目標

通過本系統(tǒng)的建設和應用，建立重點污染源“一源一檔”的信息和管理，對污染源從建設到生產(chǎn)到消失全過程的信息進行動態(tài)監(jiān)管。打破各業(yè)務部門系統(tǒng)間的“信息孤島”，實現(xiàn)污染源信息與環(huán)境質(zhì)量信息實現(xiàn)聯(lián)動，促進跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)資源共享，從而實現(xiàn)以宏觀環(huán)境質(zhì)量改善與污染源的微觀精細化管理相協(xié)同。

2.2 功能目標

（1）建立污染源綜合數(shù)據(jù)庫。依托云南省環(huán)保專網(wǎng)，以污染源綜合信息的管理為核心，建立省、市州、區(qū)縣三級污染源協(xié)同動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時、動態(tài)、快捷地進行污染源的信息共享、信息交互和信息反饋，實現(xiàn)對污染源庫統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)對污染源全生命周期的協(xié)同管理。（2）建立排污許可證管理子系統(tǒng)。規(guī)范和統(tǒng)一全省的排污許可證，形成排污許可證的規(guī)范和標準，實現(xiàn)排污許可證審批及日常管理全程信息化，包括企業(yè)申請、業(yè)務受理、審批發(fā)證等流程。（3）建立環(huán)境地理信息子系統(tǒng)。將污染源信息和地理信息關聯(lián)，使環(huán)境業(yè)務信息與空間信息無縫鏈接，實現(xiàn)環(huán)境管理的可視化，是環(huán)境業(yè)務運行的基礎性平臺，為全省的環(huán)境管理工作提供更準確更細致的輔助和決策。（4）建立企業(yè)應用子系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供排污許可證事項申報和企業(yè)檔案信息的查詢，以方便企業(yè)申報，實現(xiàn)足不出戶辦理許可證事項。（5）整合信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。解決以往信息化系統(tǒng)相對獨立導致的“數(shù)據(jù)孤島”問題，拓寬環(huán)境信息資源獲取渠道，改變目前數(shù)據(jù)采集的局部性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆忾]性、數(shù)據(jù)加工的滯后性和數(shù)據(jù)存儲的分散性以及數(shù)據(jù)不能被共享等現(xiàn)狀，對信息資源進行重新整合，創(chuàng)新環(huán)境管理模式，實現(xiàn)環(huán)境管理相關數(shù)據(jù)資源的共享。

3 系統(tǒng)總體設計

3.1 系統(tǒng)總體架構

云南省重點污染源協(xié)同動態(tài)管理系統(tǒng)建設內(nèi)容主要包括：支撐平臺、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務系統(tǒng)以及配套管理規(guī)范等，系統(tǒng)總體架構如圖1。

支撐平臺：包括基礎設施平臺和應用支撐平臺，其中：基礎設施平臺主要有后臺支撐相關的硬件以及軟件平臺。應用支撐平臺包括統(tǒng)一用戶管理、權限管理、日志管理、身份認證、單點登錄、工作流引擎、檢索引擎、SOA服務管理等。

數(shù)據(jù)中心：為重點污染源相關業(yè)務數(shù)據(jù)信息庫，并建立與其它環(huán)保部門相關系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，對相關的系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進行對接調(diào)用，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

業(yè)務應用：包括污染源綜合數(shù)據(jù)庫、重點污染源環(huán)保地理信息系統(tǒng)、環(huán)保區(qū)劃管理子系統(tǒng)、污染源環(huán)境監(jiān)測管理子系統(tǒng)、建設項目環(huán)評審批信息管理子系統(tǒng)、排污申報子系統(tǒng)、排污許可證管理子系統(tǒng)、環(huán)境行政處罰信息管理子系統(tǒng)、排污收費信息管理子系統(tǒng)、企業(yè)應用子系統(tǒng)等。

配套管理規(guī)范：分別是標準規(guī)范體系、信息安全體系和運維管理體系。信息安全體系包括硬件防火墻及軟件安全策略，主要保障系統(tǒng)安全。運維管理體系是指為保障系統(tǒng)持續(xù)運行而建立的有關系統(tǒng)維護管理制度等。

系統(tǒng)的建設遵從標準規(guī)范體系，依托信息安全體系和運維管理體系，利用基礎設施平臺進行環(huán)境管理數(shù)據(jù)的管理。

3.2 系統(tǒng)功能設計

本系統(tǒng)共分為外網(wǎng)申報和內(nèi)網(wǎng)管理兩大部分，其中外網(wǎng)申報系統(tǒng)即企業(yè)應用系統(tǒng)，包括了企業(yè)檔案和排污許可證申請；內(nèi)網(wǎng)管理系統(tǒng)包括污染源綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、排污許可證子系統(tǒng)、環(huán)保地理信息子系統(tǒng)等。系統(tǒng)功能架構如圖2。

外網(wǎng)申報系統(tǒng)（企業(yè)應用系統(tǒng)）：為企業(yè)提供排污許可證申請的相關業(yè)務和企業(yè)基本信息檔案。企業(yè)通過外網(wǎng)登陸系統(tǒng)，實現(xiàn)對本企業(yè)檔案的信息查詢、排污許可證事項申報，包括排污許可證新證、換證、變更、年檢、吊銷、注銷等。系統(tǒng)采用外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的閉環(huán)設計，并對數(shù)據(jù)環(huán)路的每一過程進行狀態(tài)展示，保證業(yè)務辦理過程的公開、透明。

內(nèi)網(wǎng)管理系統(tǒng)包括污染源綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、排污許可證子系統(tǒng)、環(huán)保地理信息子系統(tǒng)等。

4 建設成果

輔助智能決策。重點污染源協(xié)同動態(tài)管理系統(tǒng)充分借助信息化手段，實現(xiàn)了云南省環(huán)境保護工作的科學和規(guī)范的管理。同時針對環(huán)境質(zhì)量較差的區(qū)域落實限批、停產(chǎn)、關停等環(huán)境經(jīng)濟手段；準確核算區(qū)域環(huán)境資源容載能力，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供科學依據(jù)。

互通有無的業(yè)務協(xié)同。以污染源管理為主線，以排污許可為抓手，將建設項目審批管理、排污許可證管理、限期整改、限期治理、污染源關停、環(huán)境信訪、行政處罰、在線監(jiān)控等業(yè)務進行集成而形成的一個一體化的業(yè)務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)污染源全生命周期管理和跨部門的業(yè)務流轉與協(xié)同。

智能共享的信息資源。對跨區(qū)域、跨行業(yè)及跨平臺的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境安全和環(huán)境風險信息資源實現(xiàn)了共享和科學評價。同時，系統(tǒng)規(guī)范了數(shù)據(jù)管理，使得環(huán)境數(shù)據(jù)轉化為可用的信息資源。

5 系統(tǒng)應用情況

系統(tǒng)自2014年底上線運行以來，以環(huán)境統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為基礎，整合4000多家污染源的數(shù)據(jù)，并先以國500多家國控重點污染源為管理對象，逐步覆蓋市控、縣控重點污染源，最終實現(xiàn)重點污染源的全覆蓋，為有效監(jiān)管污染源企業(yè)提供堅實的數(shù)據(jù)基礎和管理手段。

6 結語

云南省重點污染源協(xié)同動態(tài)管理系統(tǒng)利用信息技術手段，建立了重點污染源信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)污染源“一證式”管理，對污染源從建設到生產(chǎn)到消失全過程的信息進行全面動態(tài)的監(jiān)管，是實現(xiàn)排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐。將各類環(huán)境業(yè)務數(shù)據(jù)進行歸納、分類、整合，通過數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交換，打破了各環(huán)保業(yè)務系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)孤島問題，做到了一套數(shù)據(jù)，多個系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)與環(huán)境質(zhì)量信息的聯(lián)動，從而實現(xiàn)以宏觀環(huán)境質(zhì)量改善與污染源的精細化管理相協(xié)同。同時通過省級系統(tǒng)的建設和部署推動了州（市）、縣（區(qū)）環(huán)保部門的信息化應用和建設。進一步完善省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)資源共享，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的三級聯(lián)網(wǎng)體系，全面提升云南省環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境管理能力，擴展環(huán)境信息化的覆蓋范圍，加強對重點企業(yè)的監(jiān)督和管理。endprint