王慧+黃曉穎

摘 要：本文梳理了信息化在海事事中事后監(jiān)管中的應(yīng)用現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，分別從CCTV建設(shè)、微信政務(wù)平臺、政務(wù)公開終端、信息共享等角度探索性地提出對策和建議。旨在完善健全信息化的運行管理機制，利用信息化手段，對外為相對人提供便利，對內(nèi)提高執(zhí)法效率，幫助執(zhí)法人員充分履職，真正實現(xiàn)現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：信息化；海事監(jiān)管；事中；事后

中圖分類號：U692 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）08-0039-02

1 研究背景

隨著簡政放權(quán)的進一步深入，還權(quán)于社會，還權(quán)于市場成為必然趨勢，這就對政府部門加強事中事后的監(jiān)管提出了更高的要求。利用現(xiàn)代化的信息手段對轄區(qū)信息進行智能管理，實現(xiàn)有效監(jiān)管，成為了實現(xiàn)海事現(xiàn)代化發(fā)展的必要手段。

長江南通段是世界上通航環(huán)境最復(fù)雜、船舶流量最大、船舶種類最多、管理難度最大的水域之一。南通海事局監(jiān)督管理工作面廣量多難度大，因此，信息化的管理手段是十分必要的。南通海事局自建局以來，不斷發(fā)展船舶動態(tài)管理信息系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、船舶交通管理系統(tǒng)工程、CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程、移動執(zhí)法APP等工程的建設(shè)，極大提高了監(jiān)管能力，豐富了日常監(jiān)管手段。但是在新形勢下，信息化監(jiān)管手段是否滿足當(dāng)前的形勢要求需要我們重新評估和篩選。

2 相關(guān)概念

海事日常監(jiān)管的事中、事后監(jiān)管。事中監(jiān)管主要體現(xiàn)在海事行政檢查，目前南通海事局的現(xiàn)場檢查事項包括船旗國監(jiān)督檢查、開航前檢查、港口國監(jiān)督檢查、船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查、船公司、船舶誠信監(jiān)督管理、危防作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查、危防作業(yè)單位監(jiān)督檢查、危險貨物碼頭防污染能力監(jiān)督檢查等。根據(jù)“雙隨機、一公開”的檢查工作要求，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定梳理行政檢查事項，建立隨機抽查事項清單，同時細(xì)化檢查要素，明確抽查方式、抽查內(nèi)容等，緊扣工作實際，同時建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細(xì)則。這一系列都是事中檢查的要求。事后監(jiān)管則是體現(xiàn)在行政處罰、行政強制上。

3 存在的問題

3.1 信息采集存在的問題

我國海事監(jiān)管系統(tǒng)目前尚未完全確立，傳統(tǒng)的海事監(jiān)管系統(tǒng)面對新形勢下電子政務(wù)的發(fā)展沒有做出及時系統(tǒng)的改觀，這是目前南通海事局海事監(jiān)管系統(tǒng)的一個局限。

3.1.1 數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)分散、不均、不連續(xù)

南通海事信息化經(jīng)過多年的發(fā)展，已開發(fā)了眾多計算機信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如船舶管理系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、VTS系統(tǒng)、船員信息采集系統(tǒng)等。然而，豐富的數(shù)據(jù)資源由于系統(tǒng)建設(shè)時期、開發(fā)部門、使用設(shè)備等的不同，數(shù)據(jù)存儲管理較為分散，造成了過量的數(shù)據(jù)冗余和數(shù)據(jù)不一致性，使得數(shù)據(jù)資源查詢訪問不便，管理層無法快速獲得有效的決策數(shù)據(jù)支持。

3.1.2 海事數(shù)據(jù)和信息采集不充分、不完善

海事監(jiān)管重點管安全，所需要掌握的信息數(shù)據(jù)既要追求龐大又要強調(diào)詳細(xì)。雖然海事經(jīng)過長期的建設(shè)發(fā)展，累積了一定的數(shù)據(jù)。但在數(shù)據(jù)信息采集方面還存在不足。例如，在應(yīng)急力量部署方面，搜救船舶的資料、搜救能力和實時船位等信息把握不清楚。在船舶遇險后，無法直接掌握遇險附近的救助拖輪、專業(yè)救助人員情況，應(yīng)急反應(yīng)處置效果就會大大折扣。

3.1.3 信息資源利用程度較低

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不能實現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息資源的共享，浪費大量人力、物力、財力。多年來分散開發(fā)或引進的信息系統(tǒng)，形成了許多信息孤島，缺乏共享的、網(wǎng)絡(luò)化的可用度高的信息資源體系，極大地制約了南通海事信息化建設(shè)的進一步深入發(fā)展。

3.2 信息處置存在的問題

3.2.1 政策層面的問題

一是條塊分割，頂層設(shè)計缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理。海事信息處置，各級海事管理機構(gòu)各行其是，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，存在較大的盲目性。全國海事系統(tǒng)存在不同程度的重復(fù)開發(fā)軟件信息系統(tǒng)和重復(fù)配置硬件設(shè)備。二是海事信息化處置的法律支撐不完善。我國海事信息化監(jiān)管服務(wù)缺乏法律支撐和保障，海事信息化服務(wù)也“出師無門”。對海事信息化服務(wù)而言，現(xiàn)僅有個別行政許可和行政信息公開，而對于海事信息化事中事后監(jiān)管來說，相對粗糙、不完善，難以起到支撐和保障作用。

3.2.2 技術(shù)層面的問題

一是海事信息處置和電子政務(wù)開發(fā)的技術(shù)力量薄弱。各級海事管理機構(gòu)基本無專門開展信息化工作的獨立專門機構(gòu)和專職人員，系統(tǒng)開發(fā)能力較弱；海事管理人員信息化知識更新緩慢，特別是基層海事管理機構(gòu)，不能滿足海事信息化處置需要。二是基礎(chǔ)工作薄弱、整體發(fā)展水平滯后。在東部沿海發(fā)達城市，大部分省級海事局連接分支局、海事處等海事管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)建立較為完善，而內(nèi)河海事管理機構(gòu)以及非水網(wǎng)地區(qū)的海事管理機構(gòu)則較為落后，制約了集約式海事數(shù)據(jù)中心的建立，影響了信息化處置系統(tǒng)的建設(shè)。三是網(wǎng)絡(luò)和信號尚不能滿足實際需求。由于港口、碼頭、泊位以及水上水下施工作業(yè)區(qū)等大多位于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，對于海事管理機構(gòu)來說，巡邏船艇、檢查人員對移動辦公、執(zhí)法的需求較高，但往往偏遠(yuǎn)地區(qū)和水上的網(wǎng)絡(luò)和無線電信號較弱，難以做到很好地接入信息化系統(tǒng)，更難以實時掌握檢查對象情況。

3.2.3 使用層面的問題

一是難以選取重點監(jiān)管對象。部海事局明確將四類重點船舶作為重點監(jiān)管對象，但轄區(qū)實際情況是，進出港的上述船舶可以結(jié)合船舶簽證（電子報告）掌握船舶信息，但航經(jīng)（過往）船舶則難以控制（信息不足）。二是個別流程未實施閉環(huán)管理。在南通局各項業(yè)務(wù)中有一些流程未實現(xiàn)有效閉環(huán)，例如，靜態(tài)審批類的國際航行船舶進出口岸審批、危險品審批等。審批和現(xiàn)場檢查分離、網(wǎng)上流程分離。三是個別業(yè)務(wù)信息流轉(zhuǎn)效率低。在現(xiàn)有的綜合管理信息平臺中，個別業(yè)務(wù)流程在設(shè)計初始，因為過多地考慮了職能部門與海事處的聯(lián)動、職能部門之間的協(xié)作以及各級領(lǐng)導(dǎo)的指示燈，在層級和環(huán)節(jié)中設(shè)置較多，從而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)時間偏長、流轉(zhuǎn)效率減低。四是內(nèi)外網(wǎng)信息流轉(zhuǎn)銜接不暢。為適應(yīng)新形勢下新業(yè)務(wù)的需求，便利行政相對人，通過網(wǎng)閘實現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)連通。但是，仍然有大部分業(yè)務(wù)不能通過外網(wǎng)報送，部分業(yè)務(wù)內(nèi)外網(wǎng)流程相互不連通。五是信息化處置執(zhí)行力不足。信息化設(shè)備包括執(zhí)法記錄儀、三防手機、“海事通”移動終端、筆記本電腦、便攜式打印機等，系統(tǒng)包括綜合管理信息平臺及各個內(nèi)外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。年齡較大的執(zhí)法人員對這些設(shè)備和系統(tǒng)的接受能力有限，導(dǎo)致信息化處置過程中容易出現(xiàn)執(zhí)行力不足的問題。

4 對策與建議

4.1 CCTV建設(shè)

建議結(jié)合江蘇海事局沿江CCTV監(jiān)控系統(tǒng)改擴建工程，在南通轄區(qū)增建監(jiān)控點，擴大監(jiān)管范圍，減少重要航道、重要河口、錨地、重要港口、過江橋梁（橋區(qū)）、汽渡客渡危險品碼頭、取水口的監(jiān)控盲區(qū)，結(jié)合管理需求，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的開放式三級視頻監(jiān)控管理平臺，整合原有視頻監(jiān)控資源，從需求和實際出發(fā)，接入各港航企業(yè)、涉水相關(guān)單位已建視頻資源，構(gòu)建南通海事“CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)”。

江蘇海事局沿江視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程已經(jīng)完成工可批復(fù)，建議通過該項目完善南通CCTV監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。并與建成的AIS 系統(tǒng)、國產(chǎn)化VTS、數(shù)字航道系統(tǒng)、二級數(shù)據(jù)中心等，對各類技術(shù)手段進行深度整合，并結(jié)合海事業(yè)務(wù)實際需求，逐步推進錨地監(jiān)控、橋區(qū)監(jiān)控、超載識別、違章行駛、黑名單識別等“智能化”推廣和應(yīng)用，建成集多種科技手段于一體，智能反應(yīng)、快捷高效的智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

4.2 國產(chǎn)化VTS研究

作為全國首個國產(chǎn)化VTS項目——南通沿海VTS項目實施的海事分支機構(gòu)，南通海事局應(yīng)配合江蘇海事局繼續(xù)做好國產(chǎn)化VTS研究工作，開發(fā)適應(yīng)海事執(zhí)法需求的相關(guān)應(yīng)用。

建議引進試用B/S版本國產(chǎn)化VTS（Pride VTS 1000）等先進系統(tǒng)，構(gòu)建二級監(jiān)控指揮平臺。該版本系統(tǒng)相對于傳統(tǒng)的VTS系統(tǒng)使用更加靈活、與靜態(tài)數(shù)據(jù)銜接緊密，亮點在于系統(tǒng)智能分析、海巡艇在線管理等模塊的加入。

（1）使用靈活。B/S交管系統(tǒng)通過網(wǎng)頁登陸訪問，只要在海事內(nèi)網(wǎng)中，即可查看并使用其功能。提供電子地圖服務(wù)。提供切換工具可以展示電子地圖、影像圖、海圖，并可以實現(xiàn)不同地圖間的切換展示與疊加展示。

（2）靜態(tài)數(shù)據(jù)接入。通過與船舶動態(tài)2.0、船港貨一體化系統(tǒng)對接，在B/S版本系統(tǒng)地圖上右鍵可查看船舶的詳細(xì)信息，其中包括船舶基本信息、船舶動態(tài)信息、船舶載貨信息、船舶在港作業(yè)信息、船員信息、問題清單。

（3）智能研判。系統(tǒng)通過繪制識別區(qū)，對經(jīng)過識別區(qū)域的船舶進行相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取，并通過船舶分級服務(wù)進行處理與運算。確定船舶的級別，判斷船舶是否為危險船舶、獲取船舶的問題清單。對于危險類型船舶、裝載危險貨物及有問題清單的船舶在地圖上實時告警，并以特殊圖標(biāo)顯示。

（4）海巡艇巡航動態(tài)管理。系統(tǒng)提供海巡艇管理模塊，點出菜單以組織機構(gòu)的形勢彈出樹形列表。巡艇與目標(biāo)集合進行對比與判斷?？烧故酒涫欠裨诰€、航行的里程和航行時間信息。

4.3 優(yōu)化工作機制

打破信息孤島，加強海事監(jiān)管平臺建設(shè)。在VTS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合船舶動態(tài)系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)、船員管理系統(tǒng)信息。該系統(tǒng)的應(yīng)用，不但提高了對轄區(qū)船舶動態(tài)把握的精準(zhǔn)度，更為值班人員節(jié)省了大量的精力，使得值班人員能有更好的狀態(tài)對轄區(qū)的船舶動態(tài)進行監(jiān)控與服務(wù)。海事監(jiān)管平臺功能進一步延伸，通過建設(shè)海事移動辦公系統(tǒng)，借助公共無線網(wǎng)絡(luò)資源等方式，實現(xiàn)內(nèi)部辦公的移動處理、海事業(yè)務(wù)的現(xiàn)場辦理。建設(shè)海事業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉庫的，依托地理信息平臺，實現(xiàn)以船舶為主線的船舶動態(tài)、危險品監(jiān)管、防污染管理、行政處罰、船舶安全檢查、VIS、AIS、CCTV等動靜態(tài)監(jiān)管信息的集中管理與展示，適應(yīng)網(wǎng)格化管理的要求，實現(xiàn)港口、航道和重要水域全面監(jiān)控。

4.4 改進政務(wù)公開方式

在每個海事處和政務(wù)中心的政務(wù)大廳設(shè)置政務(wù)公開終端一體機，帶觸摸顯示屏，內(nèi)置網(wǎng)站信息系統(tǒng)，其中包含所有信息公開和政務(wù)公開的內(nèi)容。結(jié)合信息公開的要求分模塊展示。設(shè)置機構(gòu)概況、政策文件解讀、收費信息公開、政務(wù)信息公開等模塊。依法主動公開行政審批結(jié)果和行政處罰結(jié)果。通過后臺定期更新維護的方式保證終端機上內(nèi)容展示的時效性。同時，觸摸屏的功能便于當(dāng)事人方便快捷地獲取自己想要的信息，形成動態(tài)交互界面，取代之前的單方模式。