史清華++魏菁

[摘 要]軍隊(duì)加強(qiáng)生活費(fèi)監(jiān)督管理，對促進(jìn)軍隊(duì)穩(wěn)定、增強(qiáng)軍隊(duì)的凝聚力、提高軍隊(duì)生活費(fèi)的使用效益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大以來，軍隊(duì)生活費(fèi)規(guī)范化管理水平進(jìn)一步提高，生活費(fèi)管理活動(dòng)已呈現(xiàn)出規(guī)范有序的良好局面。然而，由于部分財(cái)務(wù)人員的理念意識(shí)更新還不夠及時(shí)，堅(jiān)持舊思維、遵循舊慣性的趨勢還未徹底扭轉(zhuǎn)，軍隊(duì)生活費(fèi)管理中還存在很多問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加強(qiáng)自我監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]生活費(fèi)；監(jiān)督管理；規(guī)范化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.015

[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）16-00-02

軍隊(duì)生活費(fèi)是國家用于保障軍隊(duì)人員基本物質(zhì)生活需要的費(fèi)用，歷來占軍費(fèi)比重超過1/3，是軍費(fèi)的重要組成部分。加強(qiáng)軍隊(duì)生活費(fèi)監(jiān)督管理，對促進(jìn)軍隊(duì)穩(wěn)定、增強(qiáng)軍隊(duì)的凝聚力、提高軍隊(duì)生活費(fèi)的使用效益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。長期以來，中央軍委和機(jī)關(guān)單位十分重視生活費(fèi)的監(jiān)督管理工作，并針對軍隊(duì)生活費(fèi)的性質(zhì)與特點(diǎn)，采取了許多行之有效的方法。隨著國防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，盡管生活費(fèi)占我軍軍費(fèi)的比重不一定會(huì)增長，但其絕對數(shù)額仍將呈現(xiàn)逐步增長的趨勢。黨的十八大以來，軍隊(duì)生活費(fèi)規(guī)范化管理水平進(jìn)一步提高，生活費(fèi)管理活動(dòng)已呈現(xiàn)出規(guī)范有序的良好局面。然而，由于部分財(cái)務(wù)人員的理念意識(shí)更新還不夠及時(shí)，堅(jiān)持舊思維、遵循舊慣性的趨勢還未徹底扭轉(zhuǎn)，軍隊(duì)生活費(fèi)管理中還表現(xiàn)出這樣或那樣的問題，需要財(cái)務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加強(qiáng)自我監(jiān)督。

1 加強(qiáng)軍隊(duì)生活費(fèi)監(jiān)督管理的重要意義

1.1 是增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手

恩格斯把個(gè)人需要?jiǎng)澐譃樯?、發(fā)展和享受三大類，認(rèn)為人在基本滿足生存需要后，必然會(huì)謀求在教育、交往、職位升遷等方面的發(fā)展。生活費(fèi)是軍隊(duì)人員基本生活需要的來源，保證軍人的吃、穿、用、住、行等方面的需要。鄧小平同志曾指出：“軍隊(duì)要考慮的不是增加軍費(fèi)預(yù)算在國家財(cái)政開支中的比重問題，而是怎樣用好這個(gè)錢，真正用在提升戰(zhàn)斗力上?！币岣哕婈?duì)?wèi)?zhàn)斗力，從軍隊(duì)人員角度講，軍人不但要具有良好的身體素質(zhì)，而且還要具有良好的思想政治素質(zhì)。對應(yīng)到經(jīng)費(fèi)保障上，各級(jí)單位不僅要保障軍人的基本生存需要，而且要保障一定的發(fā)展需要，軍人除了要參加統(tǒng)一的軍政訓(xùn)練外，還應(yīng)該參加一些自學(xué)、培訓(xùn)和深造來滿足自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的需要。保障好軍隊(duì)人員的生活是保證部隊(duì)穩(wěn)定的重要前提，各級(jí)單位要加強(qiáng)生活費(fèi)監(jiān)督管理，理順生活費(fèi)管理各種關(guān)系，把軍隊(duì)人員的生活保障到位，才能達(dá)到激勵(lì)軍人安心服役、提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力的目的。因此，生活費(fèi)的監(jiān)督管理是一個(gè)關(guān)系部隊(duì)穩(wěn)定的大問題，要上升到政治的高度來認(rèn)識(shí)和對待。在新形勢下，各級(jí)單位進(jìn)一步強(qiáng)化生活費(fèi)監(jiān)督管理是貫徹軍委決策指示的重要措施，是落實(shí)軍隊(duì)人員各項(xiàng)待遇政策，加強(qiáng)部隊(duì)凝聚力和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要途徑。

1.2 提高軍費(fèi)使用效益的重要途徑

近年來，各級(jí)單位不斷深化生活費(fèi)規(guī)范管理，較好地解決了生活費(fèi)供應(yīng)保障方面存在的一些問題，但一些較深層次的問題仍然存在，如超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍享受人員生活費(fèi)，非保障人員享受人員生活費(fèi)供應(yīng)，故意虛增實(shí)際開支數(shù)的情況仍沒有完全杜絕。這些問題的存在影響了生活費(fèi)的綜合使用效益，導(dǎo)致存在問題和糾正問題同時(shí)在進(jìn)行。在新形勢下，各級(jí)單位強(qiáng)化生活費(fèi)監(jiān)督管理，有利于落實(shí)習(xí)主席關(guān)于軍費(fèi)管理的指示和決策思想，進(jìn)一步提高軍費(fèi)使用的綜合效益。

2 加強(qiáng)生活費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容

2.1 核查供應(yīng)實(shí)力

各級(jí)單位通過查閱軍務(wù)部門的命令、通知、檔案，干部管理系統(tǒng)、兵員業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，軍人保障卡辦公室提供的人員增減、變動(dòng)信息與保障卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門提供的人員調(diào)動(dòng)、工資信息與生活費(fèi)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，審核各類人員新增、調(diào)動(dòng)、退役等實(shí)力變動(dòng)，以及實(shí)力聯(lián)審制度落實(shí)等情況，重點(diǎn)查糾虛報(bào)供應(yīng)實(shí)力、偽造入伍手續(xù)侵占公款和“吃空餉”等問題。

2.2 核查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

各級(jí)單位通過查閱單位干部、軍務(wù)部門的命令、通知，作戰(zhàn)、訓(xùn)練等主管部門下達(dá)的計(jì)劃、任務(wù)，以及專業(yè)崗位津貼審批手續(xù)等證明材料，審核生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、范圍和審批等情況，重點(diǎn)查糾執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、高套標(biāo)準(zhǔn)等問題。

2.3 核查結(jié)算發(fā)放

各級(jí)單位通過查閱各類人員的待遇經(jīng)費(fèi)計(jì)發(fā)依據(jù)、內(nèi)控制度落實(shí)、會(huì)計(jì)賬簿等資料，審核生活費(fèi)結(jié)算、資金支付、業(yè)務(wù)復(fù)核和發(fā)放手續(xù)等情況，重點(diǎn)查糾偽造發(fā)放手續(xù)侵占公款、套取資金和違規(guī)發(fā)放等問題。

2.4 核查決算管理

各級(jí)單位通過查閱生活費(fèi)決算編報(bào)依據(jù)、會(huì)計(jì)賬簿等資料，審核向上領(lǐng)報(bào)、上級(jí)批復(fù)與對下核銷決算等情況，重點(diǎn)查糾虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣和對下多核等問題。

2.5 核查軍糧管理和主副食采購

各級(jí)單位通過查閱生活服務(wù)中心賬簿，基層單位伙食費(fèi)和糧秣賬簿，軍需部門主副食品采購計(jì)劃和軍糧決算，以及軍糧供應(yīng)證、轉(zhuǎn)賬卡、購糧卡和銷貨證明單等資料，審查軍糧和副食品采購、實(shí)物驗(yàn)收入庫和實(shí)際消耗、軍糧決算編報(bào)，以及軍糧差價(jià)補(bǔ)貼使用管理等情況，重點(diǎn)查糾盜賣軍糧或倒賣指標(biāo)非法獲利、虛假采購和虛列伙食費(fèi)套取資金、違規(guī)使用軍糧差價(jià)補(bǔ)貼等問題。

2.6 核查管理政策和標(biāo)準(zhǔn)制度調(diào)整

各級(jí)單位通過座談了解基層官兵對生活費(fèi)保障的意見與建議，分析研究現(xiàn)行管理政策和標(biāo)準(zhǔn)制度中存在的矛盾和困難，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，就規(guī)范管理政策或完善標(biāo)準(zhǔn)制度向單位黨委有針對性地提出意見與建議。

3 加強(qiáng)生活費(fèi)監(jiān)督管理的措施

3.1 引起單位黨委首長的重視

各級(jí)單位利用召開財(cái)務(wù)工作會(huì)議、生活費(fèi)決算會(huì)審和各類培訓(xùn)班等時(shí)機(jī)，建議黨委首長聽取生活費(fèi)管理情況匯報(bào)，并將其作為財(cái)務(wù)考評(píng)檢查的重要內(nèi)容，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生活費(fèi)監(jiān)督管理工作中存在的困難和問題。

3.2 牢固樹立法治思維

各級(jí)單位要牢固樹立法治思維和法紀(jì)觀念，堅(jiān)持按制度、按程序、按標(biāo)準(zhǔn)辦事，嚴(yán)格落實(shí)人員、業(yè)務(wù)實(shí)力聯(lián)審規(guī)定，從一人一事做起，做到“零差錯(cuò)”，切實(shí)把生活費(fèi)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。同時(shí)，各級(jí)單位要在加強(qiáng)生活費(fèi)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，舉一反三抓好被裝、軍糧、保險(xiǎn)等涉及官兵切身利益的財(cái)經(jīng)領(lǐng)域清理整治，注重從制度機(jī)制層面查找原因、研究對策、改進(jìn)管理，健全完善管用好用的措施辦法，編密扎緊制度籠子。此外，相關(guān)部門要認(rèn)真履行審核、考評(píng)和督導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)生活費(fèi)管理使用跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，落實(shí)責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。

3.3 注重政策宣傳

各級(jí)單位要結(jié)合新政策、新制度出臺(tái)和部隊(duì)工資、津貼調(diào)整契機(jī)，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育，贏得相關(guān)部門的理解支持，不斷提高官兵對生活費(fèi)規(guī)范化管理的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步打牢落實(shí)制度規(guī)定的思想根基和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

3.4 規(guī)范管理關(guān)口

財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)把實(shí)力控制關(guān)，建立健全官兵工薪檔案，落實(shí)與軍人保障卡辦公室聯(lián)審制度；嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)，采取系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)為主、人工計(jì)算為輔和指標(biāo)控制等辦法，按標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)力領(lǐng)報(bào)待遇經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)發(fā)放關(guān)，及時(shí)掌握人員類別、范圍、數(shù)量、享受標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目等詳細(xì)資料，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法，做到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)“松緊帶”，落實(shí)規(guī)定不打“擦邊球”。

3.5 積極借助審計(jì)力量

目前，生活費(fèi)決算審計(jì)和生活費(fèi)審計(jì)調(diào)查是軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)之一。財(cái)務(wù)部門要積極借助審計(jì)專業(yè)力量，接受和配合審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作，及早發(fā)現(xiàn)和整改在生活費(fèi)方面出現(xiàn)的問題與隱患。針對審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)務(wù)部門要依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)和條令條例，采取有效措施、拉單列表、逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。對多領(lǐng)多報(bào)經(jīng)費(fèi)和糧秣決算，財(cái)務(wù)部門要主動(dòng)申請核減；對擠占、挪用、截留經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門要區(qū)分經(jīng)費(fèi)類別，該下核的及時(shí)足額下核，該沖減的沖減相應(yīng)科目，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)開支范圍保障；對多計(jì)發(fā)人員工資、退役費(fèi)、探親路費(fèi)等人員生活待遇經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門要查明原因，按標(biāo)準(zhǔn)制度全額收回；對少發(fā)、漏發(fā)經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門要按供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)足額補(bǔ)發(fā)相應(yīng)人員；對個(gè)別人員涉嫌貪占公款問題，財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，依法依紀(jì)作出嚴(yán)肅處理；對軍糧供應(yīng)管理不規(guī)范問題，財(cái)務(wù)部門要引起高度重視，健全完善管理規(guī)定，避免造成實(shí)物流失。此外，財(cái)務(wù)部門要加大現(xiàn)金管控力度，確保資金支付安全準(zhǔn)確。

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