文 | 葉井龍

淺析澳大利亞風(fēng)電行業(yè)發(fā)展中的社區(qū)參與

文 | 葉井龍

澳大利亞很多風(fēng)電企業(yè)在開(kāi)發(fā)風(fēng)電的過(guò)程中，努力與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立長(zhǎng)期互信的良好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)投資者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益的雙贏，這已成為澳大利亞風(fēng)電行業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素之一。

澳大利亞可再生能源非常豐富，政府對(duì)可再生能源的利用非常重視，并一直致力于研究發(fā)展高效先進(jìn)的可再生能源技術(shù)。同時(shí)，澳大利亞政府也重視提高公民意識(shí)，并組織各方面的力量研究與制定能源扶持與激勵(lì)政策，搭建并整合自由的能源供應(yīng)與消費(fèi)市場(chǎng)。澳大利亞目前風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)模雖然很小，但其風(fēng)能資源豐富，開(kāi)發(fā)利用潛力很大，是澳大利亞可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。澳大利亞大部分風(fēng)能資源分布在沿海地區(qū)，南部沿海尤其豐富，內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)力不強(qiáng)。由于塔州、維州、南澳、新州及西澳的風(fēng)能資源豐富，風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主要分布在這些區(qū)域，其風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。

目前，澳大利亞約12%的電力來(lái)自可再生能源，2015年澳大利亞聯(lián)邦政府最新提出的可再生能源發(fā)展目標(biāo)為：計(jì)劃到2020年，20%的電力來(lái)自太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，2020年要實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電量目標(biāo)為33000GWh。該可再生能源目標(biāo)（RET）法案的通過(guò)，使連續(xù)數(shù)月、前景不明的可再生能源政策迎來(lái)了希望的曙光，鼓舞了企業(yè)向風(fēng)電等可再生能源領(lǐng)域投資的積極性。優(yōu)良的社區(qū)關(guān)系與成熟的技術(shù)優(yōu)勢(shì)一樣，對(duì)于企業(yè)在澳大利亞開(kāi)發(fā)投資風(fēng)電的作用是同等重要的，風(fēng)電企業(yè)需說(shuō)服所在的社區(qū)，解釋風(fēng)電的發(fā)展會(huì)給他們帶來(lái)好處以獲得社區(qū)同意，同時(shí)政府也希望社區(qū)能夠積極參與企業(yè)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，通過(guò)社區(qū)參與對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)投資風(fēng)電給予支持，進(jìn)一步吸引更多投資，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展，完成可再生能源目標(biāo)。

本文重點(diǎn)介紹澳大利亞風(fēng)電場(chǎng)的生命周期、社區(qū)特點(diǎn)，闡述了風(fēng)電行業(yè)社區(qū)參與的基本原則、IAP2模式的社區(qū)參與方法和制定社區(qū)參與計(jì)劃的步驟，并列表分析社區(qū)參與在各階段的實(shí)施目標(biāo)、關(guān)鍵步驟和方法手段，這些社區(qū)參與的方法和步驟不僅能實(shí)現(xiàn)風(fēng)電投資者和社區(qū)參與者間的互惠互利，而且對(duì)促進(jìn)澳大利亞風(fēng)電行業(yè)發(fā)展、完成可再生能源目標(biāo)具有重要意義。

風(fēng)電場(chǎng)的生命周期

開(kāi)發(fā)風(fēng)電場(chǎng)需要考慮到一系列綜合因素，包括風(fēng)能資源質(zhì)量、與土地所有者談判，并網(wǎng)成本，對(duì)當(dāng)?shù)卦O(shè)施、環(huán)境、遺跡的影響以及風(fēng)電場(chǎng)對(duì)該地區(qū)帶來(lái)的益處等。只有開(kāi)發(fā)申請(qǐng)被相關(guān)部門授權(quán)批準(zhǔn)，風(fēng)電場(chǎng)才可能開(kāi)工建設(shè)，建成的風(fēng)電場(chǎng)通常將運(yùn)營(yíng)大約20年后退役，此后風(fēng)電場(chǎng)將被恢復(fù)到未開(kāi)發(fā)前的狀態(tài)。圖1描述了風(fēng)電場(chǎng)生命周期的6個(gè)階段以及每個(gè)階段的時(shí)間跨度。

第一個(gè)階段，即選址階段，主要是確定未來(lái)的風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址以作進(jìn)一步調(diào)查研究，該階段需要考慮的三個(gè)重要因素是：風(fēng)能資源、與并網(wǎng)點(diǎn)之間的距離、周邊社區(qū)的人口密度。一旦場(chǎng)址被選定，開(kāi)發(fā)者將會(huì)與愿意參與該項(xiàng)目的土地所有者商討風(fēng)電場(chǎng)的概念，他們會(huì)開(kāi)展一些關(guān)于風(fēng)電場(chǎng)限制因素的調(diào)查，比如瀕危物種、文化遺址或附近機(jī)場(chǎng)等。

圖1 風(fēng)電場(chǎng)的生命周期

第二個(gè)階段，即可行性研究階段，為了確定該場(chǎng)址是否具有可行性，開(kāi)發(fā)者需進(jìn)行測(cè)風(fēng)，以弄清該風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電能力。為確保具有使用土地的權(quán)利，他們與相關(guān)土地所有者聯(lián)絡(luò)、會(huì)談，并簽訂進(jìn)入該土地測(cè)風(fēng)的合同，通常，同時(shí)把該土地用來(lái)開(kāi)發(fā)風(fēng)電場(chǎng)的內(nèi)容作為合同備選項(xiàng)。測(cè)風(fēng)時(shí)間一般持續(xù)至少一年或多年，如果測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)顯示風(fēng)能資源較差，該場(chǎng)址可能將被放棄。

第三個(gè)階段，即規(guī)劃和批準(zhǔn)階段，該階段將開(kāi)展一系列的調(diào)查和研究來(lái)評(píng)估風(fēng)電場(chǎng)的益處及影響，這些研究也是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)申請(qǐng)的一部分。評(píng)估的調(diào)查結(jié)果會(huì)介紹影響風(fēng)電機(jī)組數(shù)量的限制條件、風(fēng)電機(jī)組類型和風(fēng)電機(jī)組定位。詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告考慮的因素有：環(huán)境影響、并網(wǎng)可行性和成本、當(dāng)?shù)卦O(shè)施如噪音和視覺(jué)影響、文化遺址、電磁干擾和對(duì)航空的影響等。風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)持續(xù)而且反復(fù)的過(guò)程，比如當(dāng)新限制條件出現(xiàn)時(shí)，就需要對(duì)風(fēng)電場(chǎng)布局進(jìn)行修訂和發(fā)電量重新模擬。評(píng)估是為了將現(xiàn)場(chǎng)影響的全面信息呈遞給權(quán)力部門，使得風(fēng)電場(chǎng)能夠滿足相關(guān)的規(guī)劃要求。當(dāng)土地使用發(fā)生變化時(shí)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需向相關(guān)部門的決策者（地方市政、州、聯(lián)邦）提交規(guī)劃申請(qǐng)，然后由決策者審核申請(qǐng)并決定是否授權(quán)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。審核批準(zhǔn)項(xiàng)目的耗時(shí)和過(guò)程在不同層級(jí)和地區(qū)的政府會(huì)有很大差異。如果獲得政府授權(quán)的風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃許可，開(kāi)發(fā)者既可能會(huì)立即開(kāi)工建設(shè)，也有可能會(huì)等待很長(zhǎng)一段時(shí)間待經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后才正式開(kāi)始建設(shè)，還有可能將開(kāi)發(fā)權(quán)賣給其他有能力的公司來(lái)建設(shè)。

一旦項(xiàng)目規(guī)劃被批準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)者不僅要與風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商進(jìn)行談判，還要與風(fēng)電場(chǎng)道路和電氣設(shè)備的各方聯(lián)系人進(jìn)行會(huì)談。規(guī)劃被批準(zhǔn)后將不再允許風(fēng)電場(chǎng)布局出現(xiàn)變化。然而，在特殊情況下，對(duì)少量已被批準(zhǔn)的機(jī)位進(jìn)行微調(diào)是被允許的。開(kāi)發(fā)商還將會(huì)與不同的售電公司談判比對(duì)，并最終簽訂一份購(gòu)電協(xié)議（PPA），以便將來(lái)出售電力獲得項(xiàng)目利潤(rùn)。

第四個(gè)階段，即建設(shè)階段，該階段包括土木和電氣工作、風(fēng)電機(jī)組吊裝、風(fēng)電機(jī)組最終調(diào)試和并網(wǎng)。土木工作涉及到場(chǎng)區(qū)道路、吊車起重坪、現(xiàn)場(chǎng)辦公樓和風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)等環(huán)節(jié)；電氣工作則涉及到升壓站、集電線路電纜溝等建設(shè)。風(fēng)電機(jī)組吊裝從塔筒開(kāi)始，用吊車將三至四節(jié)塔筒吊起并通過(guò)頂部螺栓連接上一段塔筒，隨后起吊機(jī)艙、輪轂和葉片。

第五個(gè)階段，即調(diào)試和運(yùn)營(yíng)階段，當(dāng)風(fēng)電機(jī)組吊裝完畢后，將進(jìn)行全面調(diào)試和質(zhì)量考核，最終確保風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)向外輸送電能。運(yùn)營(yíng)階段的典型工作內(nèi)容包括給軸承添加潤(rùn)滑油、部件更換和維修等。風(fēng)電場(chǎng)一般運(yùn)營(yíng)壽命約為20年，主要雇用當(dāng)?shù)貑T工從事風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維工作。

第六個(gè)階段，即退役階段，當(dāng)風(fēng)電場(chǎng)完成其生命周期時(shí)，它將被拆除或者退役。土地所有者會(huì)要求從水泥基礎(chǔ)上拆除所有風(fēng)電機(jī)組，并用表土進(jìn)行覆蓋，以確保能繼續(xù)從事正常的農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)。風(fēng)電場(chǎng)退役過(guò)程將涉及使用大量車輛將風(fēng)電機(jī)組部件運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)，這需要有詳細(xì)的交通管理計(jì)劃來(lái)描述運(yùn)輸路線和期望的車輛數(shù)。當(dāng)退役工作結(jié)束后，所有運(yùn)輸?shù)缆沸璞恍迯?fù)到先前狀態(tài)。

需注意的是，截至目前盡管在澳大利亞沒(méi)有風(fēng)電場(chǎng)退役情況，但風(fēng)電場(chǎng)退役是項(xiàng)目所有者必須應(yīng)盡的責(zé)任。

澳大利亞的社區(qū)特點(diǎn)

社區(qū)參與的含義是社區(qū)居民自覺(jué)自愿地參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)，表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，并影響權(quán)利持有者決策的行為。其最初的內(nèi)驅(qū)力是來(lái)自于對(duì)利益或民權(quán)的追求。它是社區(qū)居民自覺(jué)自愿地參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)的過(guò)程。社區(qū)參與是一種公眾的參與，意味著社區(qū)居民對(duì)社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，它使每一個(gè)居民都有機(jī)會(huì)為謀取社區(qū)共同利益而施展和貢獻(xiàn)自己的才能。

澳大利亞社區(qū)的地理范圍與地方政府管轄的范圍相一致，大的社區(qū)有9萬(wàn)多人，小的社區(qū)只有幾百人。澳大利亞社區(qū)的獨(dú)特性在于它的管理機(jī)構(gòu)，其地方基層政府就是它的社區(qū)管理部門，設(shè)在州和地區(qū)以下，有的叫市（city），有的叫鎮(zhèn)（town），有的叫地方議會(huì)（local council），還有直接叫社區(qū)（community），我們把它統(tǒng)稱為市。它們是澳大利亞最低層次的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)關(guān)，直接面對(duì)社區(qū)居民，在居民與市政府之間再?zèng)]有中間機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，澳大利亞市政府的職能與運(yùn)作方式完全類似我國(guó)的居民委員會(huì)，所不同的是澳大利亞市政府還是基層政權(quán)，而我國(guó)的居民委員會(huì)是居民的自治組織。澳大利亞社區(qū)管理制度保障了社區(qū)居民民主管理與參政的權(quán)利，所有居民都有權(quán)參與市政府的決策，也有權(quán)參加市政議會(huì)。市政府必須保證社區(qū)的所有成員均在生活中都享有平等機(jī)會(huì)，都可以平等地參與市政府的決策、服務(wù)和計(jì)劃等活動(dòng)。因此社區(qū)中每個(gè)居民在社區(qū)管理中具有較大的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便幫助市政府在社區(qū)管理上準(zhǔn)確和有效地做出決策。

澳大利亞風(fēng)電行業(yè)的社區(qū)參與分析

在澳大利亞風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)參與活動(dòng)始終貫穿于風(fēng)電場(chǎng)的整個(gè)生命周期，在項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，社區(qū)已經(jīng)開(kāi)始形成對(duì)項(xiàng)目的感知和態(tài)度，因此風(fēng)電開(kāi)發(fā)者積極主動(dòng)地介入社區(qū)參與活動(dòng)能夠減少社區(qū)居民對(duì)風(fēng)電支持的不確定性，并降低開(kāi)發(fā)者的風(fēng)險(xiǎn)。如果項(xiàng)目早期階段社區(qū)參與不足，很有可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。

在完成最佳實(shí)踐之前，需要理解風(fēng)電行業(yè)社區(qū)參與的四項(xiàng)基本原則，即公開(kāi)性（Openness）、包容性（Inclusiveness）、響應(yīng)性（Responsiveness）和責(zé)任性（Accountability），所有社區(qū)參與的各個(gè)方面必須在總體框架范圍內(nèi)服從這四項(xiàng)原則。全球很多國(guó)家的社區(qū)、政府和風(fēng)電開(kāi)發(fā)者們所引用的是由公眾參與國(guó)際協(xié)會(huì)（IAP2）建立的框架模式，以此來(lái)確保影響風(fēng)電開(kāi)發(fā)和社區(qū)的政策都能夠在多方組織的尊重和參與下實(shí)施。IAP2模式概述了不同級(jí)別的參與活動(dòng)對(duì)社區(qū)不同程度的影響，該模式展示的方法有：告知（Inform）、咨詢（Consult）、介入（Involve）、合作（Collaborate）和授權(quán)（Empower）。每個(gè)方法對(duì)其社區(qū)的目標(biāo)、核心承諾以及實(shí)施方法示范如圖2所示，開(kāi)發(fā)者將根據(jù)每個(gè)社區(qū)的需求、項(xiàng)目生命周期的每個(gè)階段來(lái)選擇方法。

圖2 IAP2模式的社區(qū)參與方法

圖3 制定社區(qū)參與計(jì)劃的五個(gè)步驟

社區(qū)參與活動(dòng)必須在項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始前很早一段時(shí)間就開(kāi)始進(jìn)行，因?yàn)樯鐓^(qū)關(guān)系和態(tài)度是在任何項(xiàng)目早期就開(kāi)始逐漸成形的。由于這個(gè)原因，在風(fēng)電項(xiàng)目被批準(zhǔn)前，開(kāi)發(fā)者們必須從最初階段開(kāi)始就要制定出社區(qū)參與計(jì)劃?？梢哉f(shuō)，風(fēng)電項(xiàng)目的成功與否完全取決于開(kāi)發(fā)者與社區(qū)之間的良好信任關(guān)系，因此，建立一份完善的社區(qū)參與計(jì)劃是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。確定一份社區(qū)參與計(jì)劃共有五個(gè)關(guān)鍵步驟，包括發(fā)現(xiàn)（Discover）、分析（Analyse）、建立（Develop）、實(shí)施（Implement）、監(jiān)督（Monitor），每步之間是相互關(guān)聯(lián)的，每個(gè)步驟都需通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)確保持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)完美的循環(huán)。制定社區(qū)參與計(jì)劃的五個(gè)步驟如圖3所示。

風(fēng)電行業(yè)社區(qū)參與計(jì)劃制定完成后，將結(jié)合實(shí)際情況逐步實(shí)施。風(fēng)電場(chǎng)生命周期的6個(gè)階段中，社區(qū)參與活動(dòng)貫穿于每個(gè)階段，社區(qū)參與在各階段的目標(biāo)、關(guān)鍵步驟及方法手段如表1所示。

結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)能作為一種清潔的可再生能源，已經(jīng)造福于世界各國(guó)人民。在投資開(kāi)發(fā)風(fēng)電的過(guò)程中，如何讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民了解、熟知、認(rèn)可和支持發(fā)展風(fēng)電，并調(diào)動(dòng)積極性參與到風(fēng)電發(fā)展，讓他們也能享受到風(fēng)電發(fā)展帶來(lái)的福祉，是風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資者們不得不面對(duì)的課題。2015年7月，澳大利亞可再生能源目標(biāo)（RET）法案的通過(guò)，讓澳大利亞國(guó)內(nèi)外很多風(fēng)電企業(yè)重新看到了可再生能源領(lǐng)域投資的希望，在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)居民的需求和利益在投資者追求利益最大化的同時(shí)往往被忽略，甚至歷史上還存在過(guò)風(fēng)電項(xiàng)目遭到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)強(qiáng)烈反對(duì)而失敗的情況。因此，在澳大利亞風(fēng)電投資開(kāi)發(fā)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，社區(qū)參與是必不可少的重要一環(huán)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是否支持風(fēng)電發(fā)展可直接決定項(xiàng)目的成敗。澳大利亞很多風(fēng)電企業(yè)一直在尋找多種方式來(lái)說(shuō)服當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，風(fēng)電發(fā)展會(huì)給他們帶來(lái)好處，同時(shí)他們也在努力實(shí)現(xiàn)投資渠道的多樣化，在保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民權(quán)益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)投資利益的最大化?？梢钥闯?，與社區(qū)建立長(zhǎng)期互信的良好關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)投資者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益雙贏，已成為澳大利亞風(fēng)電行業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素之一。

表1 澳大利亞風(fēng)電行業(yè)社區(qū)參與目標(biāo)、步驟和方法

階段社區(qū)參與的目標(biāo)社區(qū)參與的關(guān)鍵步驟社區(qū)參與的方法和手段4建設(shè)階段＊通過(guò)承認(rèn)和回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題來(lái)減少社區(qū)的緊張和憂慮＊通過(guò)對(duì)社區(qū)利益和憂慮問(wèn)題的公開(kāi)和響應(yīng)來(lái)獲得公眾信任＊表明對(duì)社區(qū)福利的承諾＊避免、減少或修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面影響＊尋求建設(shè)過(guò)程帶給社區(qū)的機(jī)會(huì)和利益＊預(yù)先告知社區(qū)有關(guān)項(xiàng)目時(shí)間表、地點(diǎn)等，并保持信息更新＊與社區(qū)溝通項(xiàng)目對(duì)社區(qū)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)＊審核各利益方的確認(rèn)信息＊實(shí)施更積極的參與方法，尤其是投訴管理機(jī)制、公開(kāi)工作框架、報(bào)告參與過(guò)程和結(jié)果＊監(jiān)督、評(píng)估和報(bào)道因建設(shè)引起的重大影響＊按需審核并更新社區(qū)參與計(jì)劃＊考慮為感興趣的團(tuán)體提供參觀建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)會(huì)（如學(xué)校、社區(qū)團(tuán)組等）5調(diào)試和運(yùn)營(yíng)階段＊成為社區(qū)中積極的成員＊通過(guò)相關(guān)伙伴加強(qiáng)社區(qū)合作＊表明對(duì)社區(qū)福利的承諾＊審核各利益方的確認(rèn)信息＊一對(duì)一咨詢＊房屋開(kāi)放日＊電話連線＊網(wǎng)站＊社區(qū)權(quán)益參研社＊現(xiàn)場(chǎng)參觀＊社區(qū)活動(dòng)中心＊社區(qū)伙伴＊投訴管理機(jī)制＊建立伙伴與合作關(guān)系＊保持現(xiàn)有的社區(qū)參與活動(dòng)＊監(jiān)督、評(píng)估和報(bào)道項(xiàng)目業(yè)績(jī)＊按需審核并更新社區(qū)參與計(jì)劃＊為社區(qū)成員提供項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)參觀機(jī)會(huì)6退役階段＊減緩公眾的壓力和憂慮＊給社區(qū)創(chuàng)造機(jī)會(huì)來(lái)提出問(wèn)題、期望和憂慮＊承認(rèn)并響應(yīng)任何問(wèn)題＊社區(qū)合作伙伴＊社區(qū)權(quán)益參研社＊投訴管理機(jī)制＊房屋開(kāi)放日＊一對(duì)一咨詢＊電話連線＊網(wǎng)站＊現(xiàn)場(chǎng)參觀＊社區(qū)活動(dòng)中心＊審核各利益方的確認(rèn)信息＊定期監(jiān)控成效＊審核社會(huì)基線調(diào)查＊預(yù)先告知社區(qū)公眾有關(guān)項(xiàng)目退役計(jì)劃，并保持信息更新＊收集利益各方信息，并作出回應(yīng)＊建議合作伙伴在項(xiàng)目退役后如何繼續(xù)投資＊按需審核并更新社區(qū)參與計(jì)劃＊社區(qū)合作伙伴＊社區(qū)權(quán)益參研社＊投訴管理機(jī)制＊一對(duì)一咨詢＊電話連線＊網(wǎng)站＊現(xiàn)場(chǎng)參觀＊審核社會(huì)基線調(diào)查

（作者單位：烏淖斯風(fēng)電控股有限公司）