本刊 | 夏云峰，王菲

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阜寧的十年風電“創(chuàng)業(yè)路”

本刊 | 夏云峰，王菲

打造一個成功的風電裝備產(chǎn)業(yè)園需要具備哪些要素？江蘇阜寧給出的答案是，把握好宏觀產(chǎn)業(yè)政策，選擇好招商引資對象，建立好政策扶持機制。經(jīng)過十多年的精心培育，風電裝備制造業(yè)已經(jīng)成為該縣對外的一張靚麗“名片”，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入一股綠色之源。

7月4日，位于江蘇鹽城市西北部的阜寧，天空陰沉，不時飄落陣陣細雨。坐落在阜寧風電裝備產(chǎn)業(yè)園的中材科技（阜寧）風電葉片有限公司（簡稱“中材葉片阜寧公司”）廠區(qū)內(nèi)則是一片忙碌景象。這一天，由該公司自主研發(fā)生產(chǎn)的國內(nèi)首套68.6米風電葉片成功下線，3支“巨無霸”整裝待發(fā)，即將運往新疆安裝發(fā)電。

而這只是阜寧風電裝備產(chǎn)業(yè)園中時常上演的一幕。自2005年阜寧縣委、縣政府審時度勢，在全國率先決定發(fā)展風電裝備制造業(yè)以來，當?shù)夭粩鄡?yōu)化軟硬件環(huán)境，用高效的服務(wù)彌補資源稟賦的先天不足，吸引了一批風電龍頭企業(yè)入駐?，F(xiàn)在，這個產(chǎn)業(yè)園正在不斷結(jié)出碩果，年銷售額20億元左右，納稅超1.3億元。

突破資源稟賦瓶頸

將時針撥回到12年前的2005年。彼時，我國風電開發(fā)尚處于起步階段，但一系列利好消息預(yù)示著這一產(chǎn)業(yè)將迎來爆發(fā)。

2005年2月28日，《可再生能源法》獲得通過，自2006年1月1日起施行，奠定了我國可再生能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的法制之基。

為了推動風電發(fā)展，從2003年至2005年，國家發(fā)展改革委相繼組織了3次風電特許權(quán)招標。在第三輪招標中，國華能源投資有限公司在鹽城下轄的東臺市中標了20萬千瓦項目，拉開鹽城風電規(guī)模化開發(fā)的大幕。

此時，年過半百的陳平正在苦苦思索著阜寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑選擇問題。作為當時的阜寧縣委副書記、縣政協(xié)主席，陳平分管經(jīng)濟工作，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展找準方向自然就成為擺在他案頭的最緊要工作。

當?shù)弥獤|臺將建風電場的消息時，陳平敏銳地意識到其中蘊藏著巨大契機。

“鹽城有較長的海岸線，我們實地考察后覺得鹽城的資源太豐富了，有大量灘涂，十分適合發(fā)展風電?！标惼较虮究浾呓榻B，“這給我的啟發(fā)就是，鹽城會成為中國未來非常重要的一個風電開發(fā)區(qū)域。”

開發(fā)風能資源，離不開風力發(fā)電設(shè)備，這也意味著鹽城地區(qū)的風電裝備制造業(yè)將非常具有發(fā)展前景。

事實上，之所以選擇發(fā)展裝備制造業(yè)，也是無奈之舉。記者了解到，由于經(jīng)歷過幾次行政區(qū)劃調(diào)整，阜寧逐漸遠離了海岸線，形成“沿海不靠海”的特殊區(qū)位特點。同時，按照當時的技術(shù)條件，該縣陸上風能資源也不具有可開發(fā)的經(jīng)濟性。資源稟賦的不足，使得當?shù)責o法涉足風電項目開發(fā)。

風能資源條件差還讓阜寧難以吸引整機企業(yè)落戶。陳平回憶，在最初確定招商引資對象時，也曾將整機企業(yè)作為重點，與一些公司進行了廣泛接觸?！暗菓賽壅劻撕荛L時間，就是不能成親，因為缺少可實現(xiàn)經(jīng)濟性開發(fā)的風能資源。”

在這種情況下，阜寧及時調(diào)整思路，轉(zhuǎn)向部件制造業(yè)，迅速組織力量進行了大量調(diào)研和細致梳理，并最終決定將葉片制造作為突破口。這是因為葉片屬于風電機組中的一個重要部件，具有較高的科技含量。

陳平清晰記得，2007年，德國的風電企業(yè)——恩德公司剛剛進入中國，在各地考察，計劃投資建廠。雙方接觸后，漢德風電設(shè)備（阜寧）有限公司隨即注冊成立，恩德公司由此主導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)園的早期葉片制造業(yè)務(wù)發(fā)展進程。但此后由于種種原因，經(jīng)過幾輪資產(chǎn)重組，中材葉片接手了這部分業(yè)務(wù)。

在此期間，阜寧縣政府不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引入了江蘇金海新能源科技有限公司（簡稱“金海新能源”）、江蘇神山風電設(shè)備制造有限公司（簡稱“神山風電”）、江蘇三得普華智能電力技術(shù)有限公司、江蘇中成緊固技術(shù)發(fā)展股份有限公司（簡稱“中成發(fā)展”）、江蘇京冶海上風電軸承制造有限公司（簡稱“京冶軸承”）等10多家大型風電制造和服務(wù)企業(yè)，初步建成以重要風電部件生產(chǎn)為主、產(chǎn)業(yè)集聚度和知名度較高的專業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園的良好發(fā)展態(tài)勢得到了江蘇省和國家相關(guān)部門的肯定。2009年7月，該產(chǎn)業(yè)園正式被江蘇省命名為“江蘇阜寧風電裝備產(chǎn)業(yè)園”，成為江蘇沿海首家省級風電裝備特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此后，園區(qū)還相繼獲批江蘇省級風電特色產(chǎn)業(yè)集群（2011年7月）、國家海上風電產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展示范基地核心區(qū)（2013年10月）、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)示范基地（2014 年12月），其產(chǎn)品也于2012年被列入江蘇省風電裝備產(chǎn)品目錄。

作為設(shè)計者和主要參與者，陳平在言及產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展成就時，總是充滿自豪感?！笆嗄陙?，風電裝備制造業(yè)已經(jīng)成為阜寧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要標桿。我們沒有任何優(yōu)勢，能把它做起來，也不是很簡單的事情。一路走來，還是比較成功的?？h里領(lǐng)導(dǎo)出去宣傳，這個產(chǎn)業(yè)還是一張王牌?！?/p>

“產(chǎn)業(yè)園能夠發(fā)展到今天的規(guī)模，一方面是由于我們對宏觀產(chǎn)業(yè)政策進行了前瞻性把握，另一方面也離不開我們對招商引資對象的嚴格篩選以及為企業(yè)做好全方位的服務(wù)?！彼偨Y(jié)道。做好的一項工作。“經(jīng)過多年的招商引資，我們深深懂得只有政府搭好‘臺’，企業(yè)才能唱好‘戲’?！?/p>

規(guī)劃之初，阜寧縣政府從園區(qū)位置的選擇開始，即想方設(shè)法為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營便利創(chuàng)造條件。早在2005年，當?shù)鼐蛯⒔?jīng)濟開發(fā)區(qū)中的“黃金地段”預(yù)留下來，專門用于建設(shè)風電裝備產(chǎn)業(yè)園。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施也是必不可少的。在產(chǎn)業(yè)園中，一條寬闊、整潔的主干道橫貫園區(qū)，風電企業(yè)的廠房沿著道路兩旁一字排開，時不時能夠見到一排排巨大的葉片和塔筒等部件整齊地擺放在廠區(qū)內(nèi)，場面甚是壯觀。

“不光是道路，現(xiàn)在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套也由最初的‘三通一平’提升到了 ‘九通一平’，

努力提升服務(wù)水平

服務(wù)，是記者在走訪阜寧風電裝備產(chǎn)業(yè)園時聽到最多的一個詞，也是陳平反復(fù)強調(diào)必須我們?nèi)栽谥鹉暝黾舆@些方面的投入。”阜寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記孫衛(wèi)青告訴記者。

除了完善硬件條件，當?shù)剡€在不斷優(yōu)化軟環(huán)境，建立起了“保姆式”服務(wù)機制，為企業(yè)提供覆蓋洽談、簽約、證照辦理、工程建設(shè)、人員招聘、生產(chǎn)運營全過程的一整套服務(wù)。

為了化解投資“跑審批”的煩惱，每一個項目均會落實一個政府工作組與之對接，幫助其辦理所有手續(xù)。投資者只需要提供材料，基本上不用直接面對審批單位。

企業(yè)入駐園區(qū)后，工作組負責人每周至少要到企業(yè)調(diào)研一次，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題，當?shù)匾劳兄苤芮宓臅k機制，由縣重大項目辦公室牽頭，提請相關(guān)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)國土、住建等部門進行會辦。

制定科技創(chuàng)新、人才引進等方面的激勵政策，是目前各地招商引資的通行做法。但在陳平看來，政策再多，關(guān)鍵還是要看能不能落到實處。“當企業(yè)需要資金時，政府能不能提供擔保，為企業(yè)兜底？當產(chǎn)品的市場推廣遇到困難時，政府能不能有所作為？”

幫扶企業(yè)離不開“真金白銀”。2009年，阜寧專門從財政中撥出1億元作為風電裝備產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金，用于廠房代建、過橋資金、平臺擔保、科技扶持、人才引進等方面。陳平認為，從后來的情況看，這筆資金“對企業(yè)的發(fā)展起到了很好的支撐作用”。

項目投產(chǎn)初期，產(chǎn)品能否打入市場，直接決定著企業(yè)是否可以發(fā)展壯大。為了幫助企業(yè)順利渡過產(chǎn)品推廣期，阜寧縣相關(guān)部門也是全力以赴。

陳平坦承：“產(chǎn)業(yè)園中的葉片和塔筒項目剛投產(chǎn)時，產(chǎn)品根本銷售不出去，因為招標企業(yè)通常會對產(chǎn)品的歷史銷售情況作出要求。后來，我們就動用人脈關(guān)系，與招標企業(yè)協(xié)商，幫助企業(yè)爭取到了參加競標的機會。”

這種真誠的服務(wù)態(tài)度打動了企業(yè)。金海新能源總經(jīng)理楊州告訴記者，選擇落戶阜寧，很重要的原因就是看中了當?shù)氐姆?wù)水平和規(guī)范化管理?！皥@區(qū)的服務(wù)做得非常好，為企業(yè)排憂解難，尤其像新產(chǎn)品推廣，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都會動用不同資源，和我們一起跑市場?！?/p>

“對于企業(yè)遇到的困難，開發(fā)區(qū)相關(guān)人員都是第一時間給予協(xié)調(diào)解決，為我們的發(fā)展提供了高效優(yōu)質(zhì)的‘保姆式’服務(wù)?！敝谐砂l(fā)展總經(jīng)理余成華對園區(qū)的服務(wù)也是贊口不絕。

社會經(jīng)濟效益顯現(xiàn)

十年堅守，成效斐然。

目前，阜寧風電裝備產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值近20億元，入庫稅收占全縣工業(yè)稅收的12.4%，培育出6家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其中有4家的納稅額超過了千萬元。

發(fā)展風電裝備制造業(yè)，還為當?shù)貏?chuàng)造了2000多個就業(yè)崗位，并帶動物流運輸、餐飲服務(wù)等周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在背后支撐這些業(yè)績的則是一條較為完整的風電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)孫衛(wèi)青介紹，阜寧風電裝備產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為華東地區(qū)風電機組零部件產(chǎn)業(yè)鏈條最長的專業(yè)園區(qū)之一，業(yè)務(wù)覆蓋葉片及配套新材料、塔筒、軸承、控制系統(tǒng)、法蘭、高強度緊固件等部件制造和在線監(jiān)測、運行維護、葉片檢測認證等綜合服務(wù)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)集聚度較高，產(chǎn)品門類較多。

這些條件，還使企業(yè)通過上下游協(xié)作降低成本成為可能。據(jù)了解，金海新能源生產(chǎn)的新型反向平衡法蘭，所需的配件螺栓是從一墻之隔的中成發(fā)展采購來的；而這些法蘭出廠后，又會被送到一路之隔的神山風電，用于生產(chǎn)塔筒……借助這種企業(yè)之間的配套，運輸成本大大降低，僅這條產(chǎn)業(yè)鏈就可以為每個風電場的建設(shè)節(jié)省數(shù)千萬元的投資。

十年間，壯大的不僅是產(chǎn)業(yè)園，還成就了一批“明星”企業(yè)。它們不斷崛起，在全國打響了自己的品牌。

中材葉片阜寧公司就是這樣一家企業(yè)。自進入產(chǎn)業(yè)園以來，該公司通過改善管理、加強研發(fā)、提升制造能力，已經(jīng)發(fā)展成全國最大的海上風電葉片生產(chǎn)基地，擁有2.5兆瓦以上模具16套的工位定制，以及最大可用于10兆瓦級別海上風電葉片開發(fā)的試制車間和葉片檢測平臺，年產(chǎn)能可達500套。其產(chǎn)品不僅銷往國內(nèi)市場，還出口至巴拿馬、泰國、澳大利亞等國家和地區(qū)。

記者拿到的資料顯示，目前，該公司擁有員工1000多人，其中的85%以上是本地員工。它還是園區(qū)的納稅大戶，連續(xù)五年為園區(qū)納稅前三強企業(yè)。

“應(yīng)該說，我們的葉片研發(fā)設(shè)計和制造實力在國內(nèi)已經(jīng)處于前列。”中材葉片相關(guān)負責人表示，“除了這次下線的68.6米產(chǎn)品，我們在2014年還生產(chǎn)了長達77.7米的海上風電葉片，是當時亞洲自主制造的首支最長葉片，也是世界第三長葉片。”

另一家值得一提的企業(yè)是金海新能源。它是內(nèi)蒙古金海新能源科技股份有限公司（由中國三峽新能源有限公司、金風投資控股有限公司等共同組建）的全資子公司，主要生產(chǎn)預(yù)應(yīng)力錨栓組合件、反向平衡法蘭等產(chǎn)品。

據(jù)金海新能源相關(guān)技術(shù)負責人介紹，反向平衡法蘭是該公司自主創(chuàng)新研發(fā)的一種新型連接技術(shù)，它改變了傳統(tǒng)法蘭的受力模式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，具有節(jié)約成本、安裝便捷、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、免維護等優(yōu)點，被國內(nèi)外風電機組廠商廣泛采用。

憑借這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，金海新能源實現(xiàn)了良好的發(fā)展。金海新能源總經(jīng)理楊州告訴記者，該公司2011年入駐產(chǎn)業(yè)園，當年建設(shè)，當年即實現(xiàn)銷售，第一年的盈利就超過了2000萬元。此后，每年的納稅額都在千萬元以上，最多的一年則達到6000萬元，在產(chǎn)業(yè)園中名列前茅。

“我們總公司的第一大股東是三峽新能源。三峽精神要求我們勇于承擔社會責任，不僅要在工廠建設(shè)上堅持高標準，生產(chǎn)過程必須做到安全、環(huán)保，還應(yīng)幫助當?shù)亟鉀Q就業(yè)問題。在這里，我們雇用了300多名當?shù)厝?。其中不少是殘疾人，這也符合我們的企業(yè)文化?！?他強調(diào)。

重點引進整機企業(yè)

看到上述發(fā)展成就，或許很多人都會以為陳平會心滿意足退居二線了，但實際上這位精神矍鑠、十分健談的老人也有自己的“心結(jié)”。

“在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，唯一比較遺憾的就是，一直沒能吸引整機企業(yè)落戶，這也使我們在引入部件制造企業(yè)時多少受到了一些制約。”他解釋道。

整機企業(yè)自然就成了阜寧下一步招商引資的重點，并為此采取了一系列行動。孫衛(wèi)青表示，目前，阜寧正在嘗試開發(fā)本地的低風速風能資源，并積極向鹽城市政府爭取一部分沿海風能資源，再結(jié)合人脈資源關(guān)系，力爭引進一家相對具備規(guī)模條件的整機企業(yè)。

他透露，隨著技術(shù)進步，長葉片、高塔筒的廣泛應(yīng)用，阜寧的風能資源也具備了開發(fā)的條件。實測顯示，當測風塔升高到150米，當?shù)氐娘L速也相應(yīng)提高了7米/秒以上?；诖耍穼幷陂_發(fā)一個試驗風電項目，其中吊裝了一臺塔筒高度為150米的3兆瓦機組，預(yù)計將于今年年底并網(wǎng)發(fā)電?！耙坏┏晒Γ粌H將打破阜寧無風電項目的歷史，為產(chǎn)業(yè)園在低風速風電市場上打造出一批‘拳頭’產(chǎn)品，也將加速整個低風速地區(qū)的風電開發(fā)進程?！?/p>

海上風電則是產(chǎn)業(yè)園未來業(yè)務(wù)布局的另一個重點。除了繼續(xù)開拓部件制造等原有業(yè)務(wù)，一些企業(yè)還在積極涉足運維服務(wù)市場。

楊州告訴記者，金海新能源計劃通過引進國外的先進運維船，組建自有運維隊伍，與外資企業(yè)合建培訓(xùn)中心，打造海上運維服務(wù)平臺。

當被問及工業(yè)區(qū)管委會在產(chǎn)業(yè)園中的下一步工作時，孫衛(wèi)青強調(diào)，在進一步優(yōu)化園區(qū)業(yè)務(wù)布局的同時，提升服務(wù)水平仍然是重中之重。

成立風電裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟則是最新舉措之一。阜寧縣人大常委會副主任、風電裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席王飛介紹：“該聯(lián)盟于今年成立，旨在持續(xù)推進培育壯大現(xiàn)有企業(yè)、招引重大產(chǎn)業(yè)項目(重點突破風電總裝)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等工作。當下，阜寧正處在鹽城市政府用風能資源換取風電產(chǎn)業(yè)鏈項目的政策機遇口，同時自身也擁有阜寧港（內(nèi)河二類口岸）通江達海的優(yōu)勢。我們的風電產(chǎn)業(yè)一定能進一步做大做強。”

作為聯(lián)盟顧問，陳平坦言，希望通過這種方式，集思廣益，進一步拉長、增粗產(chǎn)業(yè)鏈?！爱吘古c完整的風電產(chǎn)業(yè)鏈相比，園區(qū)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)布局還不夠完善，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上還有很大的空間?！?/p>

據(jù)悉，阜寧目前正在與一些專業(yè)生產(chǎn)鍛鑄件、電纜、齒輪箱等配套產(chǎn)品的風電企業(yè)進行洽談，爭取在這些方面實現(xiàn)突破。

“從某種意義上來說，阜寧風電裝備產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成了中國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影，我們也見證了中國風電從無到有，從有到強的發(fā)展歷程。下一步，我們將繼續(xù)堅持‘集聚效應(yīng)與創(chuàng)新發(fā)展’不動搖，‘優(yōu)質(zhì)服務(wù)與專業(yè)招商’不松懈，以打造‘中國風電裝備城’為目標，充分利用產(chǎn)業(yè)園的品牌優(yōu)勢，不斷提高產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率，并加大對海外市場的開拓力度?！标惼秸f。