文 | 秦海巖

既要高速發(fā)展，又要轉(zhuǎn)變方式

文 | 秦海巖

日前，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，為解決棄風(fēng)、棄光、棄水和補(bǔ)貼資金不足等問題，就加強(qiáng)目標(biāo)引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、電力送出和消納、健全規(guī)模管理機(jī)制等方面提出指導(dǎo)性意見，并隨文公布了2017年—2020年風(fēng)電和光伏的年度新增建設(shè)規(guī)模方案。

這無疑為行業(yè)注入了一劑“強(qiáng)心劑”。2017年上半年，可再生能源產(chǎn)業(yè)保持較好的發(fā)展態(tài)勢，尤其是光伏，新增裝機(jī)達(dá)到2440萬千瓦。但由于2017年度開發(fā)建設(shè)方案一直未公布，引發(fā)業(yè)內(nèi)擔(dān)憂?！兑庖姟返南掳l(fā)，既指明了未來幾年的發(fā)展方向，也反映出國家大力發(fā)展可再生能源的決心。從公布的方案來看，風(fēng)電和光伏的年度新增建設(shè)指標(biāo)均在2000萬千瓦以上。據(jù)此計(jì)算，到2020年，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到2.8億千瓦，光伏則接近1.64億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十三五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)。這樣的新增規(guī)模，在堅(jiān)定行業(yè)信心的同時(shí)，也有利于使產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，并加速兌現(xiàn)我國在國際上做出的應(yīng)對氣候變化自主減排承諾。不過，需要明確的是，上述指標(biāo)是動(dòng)態(tài)可調(diào)的，并非強(qiáng)制性指標(biāo)。

與此同時(shí)，這背后也存在一些隱憂，補(bǔ)貼資金缺口和拖欠就是較為嚴(yán)重的問題之一。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的測算，截至2016年底，我國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口已超過500億元，預(yù)計(jì)到2020年將累計(jì)超過3000億元。再加上18個(gè)月到3年不等的延遲發(fā)放以及棄風(fēng)、棄光，嚴(yán)重影響了開發(fā)企業(yè)的現(xiàn)金流，經(jīng)營狀況不容樂觀，最終將動(dòng)搖投資者的信心。

之所以出現(xiàn)這樣的局面，很大程度上與我國能源發(fā)展規(guī)劃、價(jià)格、財(cái)政等主管部門不協(xié)調(diào)有很大關(guān)系。如果把可再生能源發(fā)電項(xiàng)目比作一個(gè)孩子，國家能源局負(fù)責(zé)孩子的出生，國家發(fā)展改革委價(jià)格部門負(fù)責(zé)孩子吃什么檔次的奶粉，財(cái)政部負(fù)責(zé)奶粉供應(yīng)的數(shù)量，各負(fù)其責(zé)，表面無可挑剔，而實(shí)際上容易出現(xiàn)“管生不管養(yǎng)”的問題，管理不協(xié)調(diào)，孩子的健康成長得不到很好的保障。

因此，必須從以下幾方面入手盡快解決以上問題：一是提高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)或者增加財(cái)政預(yù)算來補(bǔ)足缺口資金，并加大對應(yīng)收未收上來的電價(jià)附加費(fèi)用的征收力度。粗略測算，如果把附加標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的0.019元/千瓦時(shí)提高到0.03元/千瓦時(shí)，基本可以滿足2020年前的補(bǔ)貼需求，但附加標(biāo)準(zhǔn)也不能無限度提高。二是轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，建立市場化的補(bǔ)貼機(jī)制。目前，我國已經(jīng)建立起自愿認(rèn)購的綠證交易機(jī)制，但要想借此對可再生能源發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用，未來還必須建立強(qiáng)制性認(rèn)購交易市場。這種補(bǔ)貼方式，不僅是解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法，并且能夠通過市場化交易，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時(shí)，也需進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)不同可再生能源品種的成本差異，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。