全面依法治國戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)與基本經(jīng)驗(yàn)

法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并全力推進(jìn)全面依法治國，形成了具有鮮明時(shí)代特色的基本特征。

全面依法治國凸顯頂層設(shè)計(jì)，是國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨在這樣一個(gè)大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。這是黨的十八大明確全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革之后，黨中央在四中全會(huì)部署全面依法治國工作的基本考慮。全面依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個(gè)領(lǐng)域，不能就法治而論法治，必須立足全局和長遠(yuǎn)來統(tǒng)籌謀劃。全面依法治國不僅是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要制度基礎(chǔ)和法治保障。習(xí)近平總書記指出，全面依法治國“是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”。全面依法治國也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式。黨的十八屆四中全會(huì)提出了180多項(xiàng)重要改革舉措。習(xí)近平總書記指出：“我們提出全面依法治國，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。”全面依法治國，就是在推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定過程中通過法治和制度的現(xiàn)代化為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保證。

普法工作人員向群眾分發(fā)法律宣傳材料

全面依法治國堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向，體現(xiàn)出鮮活的時(shí)代性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。在全面依法治國的過程中，樹立強(qiáng)烈的問題意識，堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了其堅(jiān)持改革方向、緊扣時(shí)代的實(shí)踐屬性。黨的十八大報(bào)告提出：“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！绷?xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，社會(huì)主義法治建設(shè)“新十六字方針”是穩(wěn)步推進(jìn)法治中國建設(shè)的總方針，也是解決當(dāng)前和今后我國社會(huì)主義法治建設(shè)中突出問題的重要戰(zhàn)略舉措?？茖W(xué)立法就是要積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用和推動(dòng)作用，完善立法規(guī)劃與立法程序，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性；嚴(yán)格執(zhí)法就是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保法律得到實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對法治和公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的可預(yù)期性和可信賴感；公正司法就是不斷提升司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)；全民守法就是加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)全體公民把尊法守法內(nèi)化為一種共同追求和自覺行動(dòng)。五年來的成就顯示，全面依法治國的實(shí)踐適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題意識和精準(zhǔn)的問題導(dǎo)向，具有鮮明的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐特色。

憲法教育從娃娃抓起

全面依法治國立足中國自身國情，鮮明宣示堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路的決心。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，全面依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)總目標(biāo)的提出，明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向，向國內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。2014年3月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“我們要借鑒國外法治有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度”。世界上不存在放之四海而皆準(zhǔn)的政治制度模式，任何直接復(fù)制西方模式的實(shí)踐，都嚴(yán)重違背了我國的國情，背離了人民群眾的根本利益。中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路，是能夠統(tǒng)一全黨全國各族人民認(rèn)識和行動(dòng)的全面依法治國的正確方向。

全面依法治國彰顯憲法的權(quán)威性，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。2012年12月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把實(shí)施憲法要求提高到一個(gè)新水平。這次全會(huì)決定進(jìn)一步提出，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；將每年12月4日定為國家憲法日；建立憲法宣誓制度；在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。在首個(gè)國家憲法日，習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。這些重要論斷和有力舉措有利于彰顯憲法權(quán)威，對推動(dòng)廣大干部牢固樹立憲法意識，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，自覺維護(hù)憲法權(quán)威，認(rèn)真履行憲法使命，大力弘揚(yáng)憲法精神具有重要意義，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威。

從改革開放新時(shí)期的歷史進(jìn)程來看，中國共產(chǎn)黨在依法治國方面有成功的經(jīng)驗(yàn)也有因忽視法治帶來的教訓(xùn)。由此帶給人們深刻啟示是，法治是治國理政不可或缺的重要手段。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，面對的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。這更加要求必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，充分總結(jié)全面依法治國的經(jīng)驗(yàn)，從法治上為解決面臨的突出矛盾和問題提供制度化方案。具體來說，實(shí)施全面依法治國新戰(zhàn)略，必須充分認(rèn)識到：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的根本保證。全面依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面依法治國的根本制度保障。黨的十八屆四中全會(huì)決定明確指出，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?；仡櫢母镩_放的歷程，之所以能夠順利推進(jìn)并取得世人矚目的成就，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法也以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)代世界正處在兩極格局解體以來劇烈而深刻的變動(dòng)、變革時(shí)期。前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、前所未有的歷史機(jī)遇，前所未有的歷史課題，要求我們始終保持高度的戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略定力。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持清醒堅(jiān)定，保持強(qiáng)大的前進(jìn)動(dòng)力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，排除各種干擾，始終堅(jiān)定地走中國特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

高度重視黨的依法治國理論建設(shè)、理論創(chuàng)新。黨的思想建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，理論建設(shè)又是思想建設(shè)的核心。理論是時(shí)代的先導(dǎo)。每個(gè)時(shí)代面臨的問題各不相同，新的時(shí)代總會(huì)遇到新的問題?；卮鸷徒鉀Q這些新產(chǎn)生的問題，必然需要新的理論和新的實(shí)踐。時(shí)代推動(dòng)實(shí)踐，實(shí)踐需要理論，理論又引領(lǐng)和推動(dòng)時(shí)代和實(shí)踐的前進(jìn)。黨的十八大以來這五年，全面依法治國之所以能夠有力推進(jìn)，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)指引，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論建設(shè)及理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色的社會(huì)主義法治理論，為全面依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向，也極大地推進(jìn)了社會(huì)主義法治理論在新時(shí)期新階段的創(chuàng)新發(fā)展。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷取得勝利，黨的理論創(chuàng)新起著根本性的、主導(dǎo)性的作用。

始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。他指出，“尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)”。對每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求是：“要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長官意識，決不搞以言代法、以權(quán)壓法?！辈⑦M(jìn)一步要求：黨政主要責(zé)任人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。這是推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織保證。黨的十八大以來，各地各部門緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，普遍建立了黨委（黨組）中心組學(xué)法制、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制、網(wǎng)上考法制、“菜單式”培訓(xùn)制、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制等制度，把法治納入干部錄用和晉職培訓(xùn)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。2016年3月，中組部、中宣部、司法部、人社部四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，對完善國家工作人員學(xué)法用法制度作出全面部署。黨始終把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法的氛圍不斷強(qiáng)化，在思想觀念上尊崇法治，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。

全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域的一場廣泛而深刻的革命。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了歷史性成就。按照黨的十八大的要求，到2020年全面落實(shí)依法治國基本方略，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)艱巨繁重，需要全黨以更強(qiáng)的決心、更大的勇氣、更高的智慧謀劃推進(jìn)全面依法治國，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加有力的法治保障。