十八大以來全面依法治國的戰(zhàn)略新部署

黨的十八大以來,面對新形勢新任務(wù)新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以保證黨和國家長治久安的遠(yuǎn)見卓識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的論述，強(qiáng)調(diào)法治在國家治理中的重要性，明確了全面依法治國的一系列重要戰(zhàn)略部署,提出了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的“新十六字方針”，構(gòu)建了中國特色社會主義法治理論的框架基礎(chǔ),形成了當(dāng)前全面依法治國全面推進(jìn)的基本格局，全面依法治國在立法、執(zhí)法、司法、普法等領(lǐng)域深入推進(jìn)。

完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)社會各個方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。同時我們也應(yīng)看到，改革越是全面深化、依法治國越是全面推進(jìn)，就越需要加強(qiáng)、改進(jìn)立法工作。

科學(xué)立法取得了突出成績。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，保證國家和社會生活各方面有法可依，是全面落實(shí)依法治國基本方略的前提和基礎(chǔ)，是中國發(fā)展進(jìn)步的制度保障。2013年2月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出，“我們要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性?！绷?xí)近平總書記的講話強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用和推動作用，為現(xiàn)階段立法工作重要的指導(dǎo)思想。在這一原則指導(dǎo)下，黨的十八大以來，科學(xué)立法取得了突出成績，“共制定或修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部、規(guī)章3162部，同時通過‘一攬子’方式先后修訂法律57部、行政法規(guī)130部?！痹诮?jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，無法可依的現(xiàn)象正在逐漸減少。

最高人民法院46名新任法官向憲法宣誓

黨的十八屆四中全會決定把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面依法治國中，這是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重大舉措?！敖哪甑臅r間里，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。”黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有助于全面依法治國的深入推進(jìn)。

積極探索法的編纂工作，啟動了民法典編纂、頒布了民法總則。黨的十八大以來，根據(jù)黨中央決策部署，十二屆全國人大及其常委會將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。民法典將由總則編和各分編組成。《中華人民共和國民法典·總則》經(jīng)過十二屆全國人大常委會前后三次審議，自2017年10月1日起實(shí)施。民法總則就民法基本原則、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任和訴訟時效等基本民事法律制度作出規(guī)定，構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架，為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)。民法總則表決通過，標(biāo)志著民法典編纂工作第一步已經(jīng)完成。法的編纂有助于推動法制統(tǒng)一，促進(jìn)法的體系完善，有助于實(shí)現(xiàn)法的科學(xué)化、系統(tǒng)化。

拓展人民有序參與立法途徑。開門立法是立法工作貫徹群眾路線的具體體現(xiàn)，也是確保立法質(zhì)量的重要途徑。通過網(wǎng)絡(luò)和調(diào)研等多渠道征集民意，拓展人民有序參與立法渠道，完善立法建議項(xiàng)目公開征集意見、法律法規(guī)草案公開征求意見等制度，充分調(diào)動公眾關(guān)注立法、支持立法、參與立法的積極性，廣泛凝聚共識，體現(xiàn)民主立法科學(xué)立法。不同社會群體對法律的關(guān)注點(diǎn)不同，導(dǎo)致在一些問題上的主張可能產(chǎn)生沖突，這就需要立法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范社會各方利益關(guān)系方面的重要作用。

開門立法是立法工作貫徹群眾路線的具體體現(xiàn)，也是確保立法質(zhì)量的重要途徑。通過網(wǎng)絡(luò)和調(diào)研等多渠道征集民意，拓展人民有序參與立法渠道，完善立法建議項(xiàng)目公開征集意見、法律法規(guī)草案公開征求意見等制度，充分調(diào)動公眾關(guān)注立法、支持立法、參與立法的積極性，廣泛凝聚共識。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。

推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法執(zhí)政。十八大以來的五年間，在黨中央的高度重視下，各地各部門加快建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、高效廉潔的法治政府。

十八大召開后不久，在部署新一輪地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作時，第一次在中央層面推行權(quán)力清單制度，并注重公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，推進(jìn)相對集中行政處罰和強(qiáng)制權(quán)以及綜合執(zhí)法工作，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。對于這一做法，黨的十八屆四中全會做了進(jìn)一步解釋，推行政府權(quán)力清單制度，有利于消除權(quán)力設(shè)尋租空間。毫無疑問，推行權(quán)力清單制，有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。

轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前形勢下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的客觀要求。行政審批制度改革則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。十八大以來，黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，對保留的審批事項(xiàng)，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。對審批權(quán)力集中的部門和崗位分解權(quán)力、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。2013年初，國務(wù)院各部門共有非行政許可審批453項(xiàng)，經(jīng)過2013年和2014年連續(xù)兩年的清理，逐步減少了209項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，對剩余的244項(xiàng)再取消49項(xiàng)，并將84項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。同時，提出不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，“非行政許可審批”從此退出歷史舞臺。2015年，國務(wù)院各部門又取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)；2016年國務(wù)院決定再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個子項(xiàng)，并建議取消和下放6項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目。經(jīng)過這幾年的努力，大大減輕了政府審批負(fù)擔(dān)，提高了政府的工作效率，有效推動了政府職能的轉(zhuǎn)變。

健全依法決策機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，各地區(qū)各部門堅(jiān)持推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。2017年，國辦印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，確定在天津市、河北省、國土資源部等32個地方和部門開展試點(diǎn)工作。各地區(qū)各部門完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)，提升執(zhí)法透明度。

強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。就國家法治監(jiān)督體系而言，政府內(nèi)部有行政監(jiān)察和審計(jì)，政府外部自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院的監(jiān)督。黨的十八屆六中全會公報明確指出，“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！笨梢?，監(jiān)察機(jī)關(guān)從過去位列政府職能部門的從屬地位，上升至與政府和法院、檢察院平級的獨(dú)立地位。2016年11月7日，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。國家監(jiān)察體制改革是全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的需要，有利于監(jiān)督和問責(zé)逐步朝著制度化、常態(tài)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

法治政府建設(shè)取得成效的同時，各級政府繼續(xù)加強(qiáng)考評工作，明確黨政一把手責(zé)任。2016年，中辦、國辦印發(fā)實(shí)施《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確了黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的主要職責(zé)。各地區(qū)各部門建立健全法治政府建設(shè)考核評價制度，完善考評體系、細(xì)化考評指標(biāo)，同時加大監(jiān)督檢查力度，層層落實(shí)責(zé)任。

深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義司法制度。完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是司法改革的目標(biāo)。十八大以來，黨中央對深化司法體制改革作出了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，把我國司法體制改革推進(jìn)到一個新的歷史階段。

司法管理體制改革有序推進(jìn)。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》和《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，明確了司法體制改革的各項(xiàng)任務(wù)和具體路徑。一是完善司法體制，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機(jī)關(guān)人財物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。二是設(shè)立最高人民法院巡回法庭，積極探索新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。黨的十八屆三中全會提出，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。十八屆四中全會提出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院，辦理跨地區(qū)案件。2016年11月1日，中央深改組第二十九次會議，同意最高人民法院在深圳、沈陽設(shè)立第一、第二巡回法庭的基礎(chǔ)上，在重慶市、西安市、南京市、鄭州市增設(shè)巡回法庭。通過設(shè)立相對穩(wěn)定的巡回法庭機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重大行政案件、跨區(qū)域民商事案件就地審理，方便當(dāng)事人開展訴訟活動，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，排除非法干預(yù)，維護(hù)司法公正。三是完善司法人員分類管理和職業(yè)保障制度。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《法官、檢察官職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》 《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》，為建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化法官、檢察官隊(duì)伍提供制度保障。四是健全防止人為干擾司法的制度。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法單位出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》 《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究制度》等文件，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年審議通過了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，建立多項(xiàng)防止干預(yù)干擾司法活動制度機(jī)制：將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的記錄、責(zé)任追究制度擴(kuò)大適用于任何單位或個人；建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制；首次在中央文件中明確“任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)；加強(qiáng)對司法人員特別是法官、檢察官的履職安全保護(hù)，依法從嚴(yán)懲處干擾阻礙司法活動，威脅、報復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為。這些措施有效確保了審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，有利于在全社會建立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的法治秩序。五是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。發(fā)揮好審判尤其是庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的重要作用，確保偵查、起訴、審判的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。六是深化公安改革。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，推動建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系。七是深化律師制度改革。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《關(guān)于深化律師制度改革的意見》等文件，發(fā)揮律師在推動法治建設(shè)、依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。到2016年1月，司法體制改革工作已經(jīng)在全國31個省、自治區(qū)、直轄市全面推開。2017年，黨的十八屆三中、四中全會部署的全部司法體制改革任務(wù)都將完成。隨著這一系列司法改革舉措的推出，司法質(zhì)量、效率和公信力大幅提升，人民群眾對公平正義的獲得感明顯增強(qiáng)。

人權(quán)司法保障機(jī)制建設(shè)取得積極成果?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。在全面依法治國的大背景下，中央相繼出臺一系列保證司法公正的新措施和預(yù)防、糾正冤假錯案的責(zé)任追究新機(jī)制。2013年，中共中央政法委和最高人民法院分別發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯案的規(guī)定》和《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機(jī)制的意見》，人民法院落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則，2013年、2014年共依法宣告1603名被告人無罪。2013年到2016年四年間，全國法院依法糾正重大冤假錯案34件54人，數(shù)量達(dá)到歷史新高。其中，河北聶樹斌案、海南陳滿案均在社會上引起巨大反響。這些冤錯案件的糾正，重塑了司法保護(hù)人權(quán)、維護(hù)公平正義的形象，“有錯必糾”提振了人民群眾對司法公正的信心。逐步減少適用死刑罪名，全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國刑法修正案（九）》取消了偽造貨幣、集資詐騙等9個犯罪的死刑，并進(jìn)一步提高了對死緩罪犯執(zhí)行死刑的條件。完善了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，既包括實(shí)體上從寬處理，也包括程序上從簡處理，兼顧保障犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法權(quán)利。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，中央出臺關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，強(qiáng)化律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的制度保障。規(guī)范涉案財物處置的司法程序，中辦、國辦印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉案財物處置工作的意見，中央政法各單位也出臺了相關(guān)規(guī)定。人權(quán)司法保障機(jī)制建設(shè)力求讓人民在每一個司法案件中都能感受到公平，享受到全面依法治國帶來的現(xiàn)實(shí)紅利，取得豐碩成果。

巡回法庭送法下鄉(xiāng)

司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革逐步推開。改革涉及多個方面，一是推進(jìn)司法責(zé)任制等改革試點(diǎn)。2014年以來，上海等地就完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障、推進(jìn)省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革開展綜合試點(diǎn)，并取得初步成效。截止到2016年8月，全國已產(chǎn)生入額法官24035名，“誰辦案誰負(fù)責(zé)”的新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制初步形成，司法責(zé)任制改革成效顯著。試點(diǎn)法院檢察院回歸辦案本位，優(yōu)秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，一線辦案力量增加20%左右，85%以上司法人力資源配置到辦案一線。符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成，法官檢察官辦案主體地位得到確立，院庭長一律不再簽發(fā)未參與審理案件的裁判文書，審委會、檢委會討論案件數(shù)大幅減少。二是推進(jìn)增效速裁程序。一段時期內(nèi)，隨著法院受理案件數(shù)量上升，案多人少矛盾日益突出。改革后，根據(jù)案件難易、刑罰輕重等情況，通過多元化解、繁簡分流等辦法，強(qiáng)化訴前調(diào)解、訴調(diào)對接，讓更多糾紛在訴訟渠道外得到解決，以較小的司法成本取得較好的法律效果。2016年，全國法院共設(shè)置2338個訴調(diào)對接中心。上海法院四成以上案件在訴前得以有效化解；北京法院訴前分流68763件，調(diào)解成功19046件。三是拓寬人民群眾有序參與司法渠道。經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，人民陪審員制度已在全國10個省區(qū)市50個法院先行試點(diǎn)。人民陪審員數(shù)量已達(dá)13322人，為法官員額數(shù)的4.3倍，選任方式由組織推薦向隨機(jī)抽選轉(zhuǎn)變，參審職權(quán)由全面參審向只參與審理事實(shí)轉(zhuǎn)變，參審方式由3人合議庭向5人以上大合議庭陪審機(jī)制轉(zhuǎn)變，由注重陪審案件“數(shù)量”向關(guān)注案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，人民陪審員作用發(fā)揮更充分。人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)地區(qū)已選任新一屆人民監(jiān)督員6471名，試點(diǎn)以來，全國各級檢察機(jī)關(guān)共組織監(jiān)督案件2937件。四是檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟改革。2017年7月1日起，試點(diǎn)兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式在全國范圍內(nèi)實(shí)施。全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展公益訴訟。截至2017年6月，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件9053件，包括訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。通過公益訴訟挽回直接經(jīng)濟(jì)損失89億余元。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是一項(xiàng)新增職能，填補(bǔ)了行政訴訟法中缺少行政公益訴訟制度的空白。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)，最高法和最高檢共同制定檢察機(jī)關(guān)提起、人民法院審理公益訴訟案件的司法解釋，明確檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位，建立調(diào)查核實(shí)一套保障機(jī)制，構(gòu)建起一套符合國情的公益訴訟程序，確保國家利益和社會公共利益得到有效保護(hù)。五是完善維護(hù)司法權(quán)威的法律制度。刑法修正案（九）進(jìn)一步完善了拒不執(zhí)行判決、裁定罪和擾亂法庭秩序罪的規(guī)定。六是優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。推進(jìn)審執(zhí)分離體制改革、推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制改革、推進(jìn)司法拍賣機(jī)制改革，這三項(xiàng)主要措施讓“老賴”無處可躲。截至2017年2月，全國累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息673萬例，限制615萬人次購買機(jī)票、222萬人次購買動車及高鐵票，全國工商、市場監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員7.1萬余人次。信用懲戒力度加大，逐漸破解了執(zhí)行財產(chǎn)處置過程不透明、不規(guī)范、變現(xiàn)難問題。司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革步伐不斷加快，成效逐步顯現(xiàn)。

執(zhí)法司法便民利民舉措陸續(xù)出臺。這些措施包括：推行立案登記制改革，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》和有關(guān)規(guī)定，2015年5月1日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》在全國法院正式實(shí)施。一年后，全國法院收案數(shù)增長28%，當(dāng)場立案率高達(dá)95%。有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象基本消失，“立案難”問題逐步緩解。公安機(jī)關(guān)在戶籍管理、出入境管理、交通管理等方面出臺了一系列便民利民舉措。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，推動形成更為科學(xué)合理的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局。健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。2014年國家頒布《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》以及2015年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》后，司法救助、法律援助的范圍與數(shù)量大幅上升。2014年、2015年，中央和地方安排司法救助資金總額分別為24.7億元、29.49億元，2014年共有8萬余名當(dāng)事人得到司法救助。各級法院2013年至2015年共為訴訟當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)6.25億元。保障生活困難群眾依法參與訴訟的權(quán)利，降低法律援助門檻，惠及更多困難群眾。

由上述改革及成效可以看出，十八大以來的司法體制改革始終堅(jiān)持正確改革方向，社會主義司法制度不斷完善和發(fā)展，司法公信力不斷提升，對維護(hù)社會公平正義發(fā)揮了重要作用。

深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。十八大以來，黨中央對法治宣傳教育提出了新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要措施。黨的十八屆三中全會要求“健全社會普法教育機(jī)制”；十八屆四中全會要求“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”；十八屆五中全會要求“弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣”。

在全社會加強(qiáng)憲法教育，樹立憲法意識。2012年12月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法公布施行30周年大會上指出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平”，強(qiáng)調(diào)必須維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。2014年11月，全國人大常委會頒布《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》，將每年的12月4日設(shè)立為國家憲法日。2015年7月，全國人大常委會頒布《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，要求各級人民代表大會、人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員在就職時公開進(jìn)行憲法宣誓。這些舉措對推動樹立憲法意識，自覺維護(hù)憲法權(quán)威具有重要意義。

推動全社會創(chuàng)造法治氛圍，樹立法律權(quán)威。法治社會中，每一位公民的生活都離不開法律規(guī)范。普法工作不只是向公民宣傳法律條文、解讀法律內(nèi)涵，更需要在法治實(shí)踐過程中與全社會保持良性互動，使法治實(shí)踐成為法治宣傳教育取得實(shí)效的最佳途徑。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，明確國家機(jī)關(guān)普法職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)持普法工作和法治實(shí)踐相結(jié)合，要求法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等結(jié)合社會熱點(diǎn)以案釋法，努力形成部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，這對于提升全民法治素養(yǎng)、創(chuàng)造法治氛圍，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育……形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動”。2016年4月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》，對“七五”普法作了全面部署，全國各地開展形式多樣的普法宣傳活動。讓法治意識根植人心，守法光榮、違法可恥的氛圍正在形成。

同時，應(yīng)該看到，法制工作隊(duì)伍建設(shè)思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)不斷提高，一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍逐漸形成，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。