向德平+華汛子

形式主義，是指只看事物的現(xiàn)象而不分析其本質(zhì)的思想方法，以及片面注重形式而不管實(shí)際的一種工作作風(fēng)，是黨和政府一直高度警惕、預(yù)防與反對的。目前，我國的扶貧工作取得顯著成效，但在扶貧領(lǐng)域也出現(xiàn)了政策不落地、幫扶走過場、擺花架子、做表面文章等形式主義問題，嚴(yán)重影響了扶貧政策的落實(shí)。近日，國務(wù)院扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步克服形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)的通知》，并從六個方面做出了一一規(guī)定，顯示出國家層面對扶貧工作中存在的形式主義已是“零容忍”，得到廣大基層干部的衷心擁護(hù)。

扶貧領(lǐng)域形式主義的危害

精準(zhǔn)扶貧貴在“精準(zhǔn)”和“幫扶”，如果將重點(diǎn)放在形式主義上面，那就偏離了精準(zhǔn)扶貧的初衷，也消耗了“幫扶”的資源與精力。脫貧攻堅(jiān)時間緊、任務(wù)重、壓力大，決不能在攻克“最后堡壘”的關(guān)鍵期陷入形式主義。

形式主義加重了基層干部的負(fù)擔(dān)?；鶎痈刹砍送瓿杀韭毠ぷ鳌⒙鋵?shí)扶貧任務(wù)以外，還要應(yīng)對頻繁的填表報數(shù)、迎評迎檢、陪會參會，耗費(fèi)了基層干部的精力與時間，降低了基層干部的工作熱情。2016年12月11日《人民日報》報道一位駐村第一書記的吐槽：“扶貧工作中，各類登記表、調(diào)查表、明細(xì)表、記錄表雪片般飛來，“5+2”“白加黑”都難招架，最多一天填了48份。大量時間、精力耗在紙面上，要為村里做點(diǎn)實(shí)事，反倒只能擠時間。村上百戶脫貧戶的表格，加起來數(shù)百張、上千個填寫項(xiàng)，時常忙到深夜也填不完。每張表格填多個項(xiàng)目，費(fèi)盡口舌向農(nóng)民都解釋不清，有的表格還得來回重復(fù)地填。年末的精準(zhǔn)扶貧驗(yàn)收大有向‘精準(zhǔn)填表演變之勢。”僅填表這一項(xiàng)，就足以看出基層干部承擔(dān)著巨大的工作任務(wù)和壓力。

形式主義不利于真正擺脫貧困。精準(zhǔn)扶貧要從脫貧難點(diǎn)入手，從群眾需要出發(fā)，切實(shí)落實(shí)扶貧工作，提高扶貧成效。形式主義大量消耗了基層干部與貧困群眾的時間與精力，排擠了真正干實(shí)事的時間。形式主義更不利于貧困群體主體性的培養(yǎng)與發(fā)揮，不利于形成良性脫貧機(jī)制，很難保證貧困群體真正擺脫貧困以及不返貧。不少扶貧干部抱怨道：“整天在文山會海里往來復(fù)去，哪里還有時間了解貧困戶疾苦，哪里還有時間去思考如何幫助貧困戶脫貧？‘表上來，表上去也讓貧困戶產(chǎn)生抵觸情緒?！币恍┴毨魧Ψ鲐毟刹空f：“每次來不是填表就是調(diào)查，不是簽字就是畫押，這樣的扶貧我們不歡迎，也不需要。”話雖不中聽，但話糙理不糙。

形式主義敗壞了社會風(fēng)氣。扶貧干部只要沾染了形式主義的惡習(xí)，就必然把黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨拋到腦后，運(yùn)用投機(jī)取巧的手法，利用扶貧的“幌子”撈取政治資本和政治利益，嚴(yán)重影響了社會風(fēng)氣。2017年7月3號，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山出席了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會，給全國各級紀(jì)委提了硬要求：嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)，雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪問題，對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的嚴(yán)懲不貸！力求從根源上杜絕形式主義對社會風(fēng)氣的危害。

克服扶貧領(lǐng)域形式主義的途徑

克制扶貧領(lǐng)域形式主義，確保精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，要積極推進(jìn)管理規(guī)范化、方式專業(yè)化、考評科學(xué)化、參與民主化、服務(wù)制度化。

管理規(guī)范化。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施不是某個部門的任務(wù)，而需要各級、各部門的密切配合。規(guī)范行政管理，有利于提升層級之間、部門之間的配合度，克服各部門間形式主義的作風(fēng)問題，從而提升扶貧效率。要建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扶貧部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的精準(zhǔn)扶貧工作體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作。

方式專業(yè)化。扶貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)需要社會力量的參與，更需要專業(yè)力量的介入。社會工作參與扶貧，為扶貧工作提供專業(yè)價值觀念、專業(yè)理論指導(dǎo)以及專業(yè)工作技巧與方法，有利于克服減貧工作中的形式主義。社會工作減貧秉持著“平等、以人為本、自決、個別化”的價值觀念，結(jié)合貧困人口的個體需求，運(yùn)用專業(yè)的工作方法幫助貧困人口，彌補(bǔ)了目前行政減貧工作中“一刀切”“形式化”“人性化關(guān)懷缺失”等問題，促進(jìn)了減貧工作的順利開展。

考評科學(xué)化。減貧考核體系的設(shè)計需要進(jìn)一步完善，針對基層的考核體系不能僅僅側(cè)重于材料、文案工作，還要包括實(shí)際的參與過程與減貧效果。在明確基層減貧職責(zé)的同時，還要明確獎懲制度。要建立科學(xué)的考核體系、規(guī)范的考核程序，以保障減貧政策的順利落實(shí)，才能有效克服減貧工作中的形式主義。

參與民主化。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧要把提升貧困群體的參與程度以及內(nèi)生動力作為重中之重，切實(shí)提升貧困群體話語權(quán)、參與度，完善貧困群體的參與機(jī)制，保障貧困群體公共參與的權(quán)利，讓農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮主體性作用。具體而言，產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要從貧困群體的需求出發(fā)，設(shè)計合適的貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的制度，強(qiáng)化組織動員和技能培訓(xùn)，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干，保護(hù)貧困戶的利益；易地扶貧搬遷方面，要重視貧困人口的“生計”，“挪窮窩”之后，后續(xù)的“換窮業(yè)”“拔窮根”工作要及時跟進(jìn)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧；教育脫貧方面，要保障貧困人口接受教育的民主權(quán)利，賦予貧困家庭改變貧困狀況的可持續(xù)能力，阻斷貧困代際傳遞。

服務(wù)制度化。我國農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)普遍比較落后，要切實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)制度化，讓貧困人口享受到公共服務(wù)。精準(zhǔn)扶貧與整個公共服務(wù)體系緊密相連，要把精準(zhǔn)扶貧與各項(xiàng)公共服務(wù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接，發(fā)揮制度合力，避免資源的重復(fù)投入與建設(shè)，克服資源浪費(fèi)，有效減少形象工程，還有利于充分保障貧困人口“機(jī)會均等”“共建共享”的權(quán)利。推進(jìn)公共服務(wù)制度化、均等化，讓公共服務(wù)的陽光普照城鄉(xiāng)各個角落，也可進(jìn)一步夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)與效果。

《通知》下發(fā)至今，從廣大基層扶貧干部熱烈反響來看，形式主義對扶貧事業(yè)造成了不容忽視的消極影響，剎住扶貧工作中的形式主義作風(fēng)，已是勢在必行，刻不容緩。不少扶貧干部紛紛表示，將從繁重累牘的形式主義藩籬中解放出來，以高昂的工作熱情輕裝上陣，擼起袖子加油干！

（作者向德平系武漢大學(xué)中國減貧發(fā)展研究中心主任；華汛子系武漢大學(xué)社會學(xué)系博士研究生）endprint