王飛+王艷

[摘要]在革命、建設和改革的各個階段，從嚴治黨取得了重大進展并形成講規(guī)矩、守紀律的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為黨的事業(yè)持續(xù)勝利的重要保障，當然也有不足。十八大以來，黨中央提出“全面從嚴治黨”，提倡思想建黨與制度治黨相結合，將反腐倡廉提到重要地位，引導人民群眾積極參與民主監(jiān)督，取得良好開局。在新的起點上，全面從嚴治黨必須厘清依規(guī)治黨與以德治黨的內在聯(lián)系，進一步完善黨內法規(guī)體系，繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，完善反腐治本機制，發(fā)揮更加重要的作用。

[關鍵詞] 從嚴治黨 歷史進程 路徑設計 新推進

黨的十八大以來，習近平總書記針對新時期新階段中國共產黨面臨的新形勢新問題，不斷提出新要求新觀點，強調要進一步加強黨的自身建設。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時，明確提出“全面從嚴治黨”的要求，至此，我們黨開啟了“全面從嚴治黨”的新征程。厘清中國共產黨從嚴治黨的歷史，解析中國共產黨的從嚴治黨的現(xiàn)實路徑，將歷史足跡與現(xiàn)實設計相結合，有助于進一步認識從嚴治黨的價值內涵，對于在新的歷史起點上深化拓展踐行全面從嚴治黨具有重要的現(xiàn)實意義。

一、十八大以前中國共產黨從嚴治黨的歷史溯源

中國共產黨作為一個以馬克思主義理論為指導的政黨，自它成立后，黨內嚴格要求就一以貫之。系統(tǒng)梳理中國共產黨從嚴治黨的歷史，從中汲取經驗教訓，對于推進當前從嚴治黨具有重要借鑒意義，有助于黨在新的起點上謀篇布局。

1.新中國成立前中國共產黨對從嚴治黨的初步探索。中國共產黨成立之初，就確立了從嚴治黨的建黨方針，在黨的二大上詳細規(guī)定了“黨員條件、入黨手續(xù)、黨的組織系統(tǒng)以及黨的組織原則、紀律和其他制度”[1]p91，黨以其嚴密的組織紀律性，在與其他非馬克思主義政黨的比較中，從一開始就彰顯出自己的與眾不同。1926年8月，黨中央發(fā)出堅決清除貪污腐化分子的通告，1927年6月成立了專門的紀律檢查機關——中央和省級監(jiān)察委員會。這些重大舉措的實施，為從嚴治黨奠定了強有力的思想基礎和組織基礎。1927年大革命失敗后，毛澤東在總結以往經驗教訓的基礎上，提出了思想建黨的原則，嚴格黨員標準，強調在發(fā)展黨員問題上嚴格把關，確保黨員質量，不斷用無產階級思想克服和改造各種非無產階級思想，從此揭開了中國共產黨思想建黨的篇章。1941年，為了進一步加強黨的建設，我黨開展了延安整風運動，通過在全黨范圍內的批評和自我批評，教育了廣大黨員同志，使全黨確立了一條實事求是的思想路線。

新民主主義革命時期的28年，黨開始就從嚴治黨提出了一些具體的做法和政策，取得了不少成果，但沒有形成體系且略欠成熟，并呈現(xiàn)出戰(zhàn)爭年代所特有的應時性。

2.新中國成立后至改革開放前，從嚴治黨的曲折發(fā)展。新中國成立后，如何在執(zhí)政條件下鞏固黨的領導地位成為一個新課題，亟須為黨定制度、立規(guī)矩。1952年，在全國范圍內開展“三反”“五反”運動，嚴厲懲處了劉青山、張子善等腐敗分子，這是新中國成立初期黨內處理的最高級別領導人，展示了黨在對待腐敗問題上絕不姑息的決心。這一措施在當時為純潔組織、統(tǒng)一思想發(fā)揮了重要作用。1956年頒布的《中國共產黨章程》是這一時段治黨管黨的重要成果。但我們黨在20世紀50年代以后，由于法治傳統(tǒng)的缺乏和革命方式的慣性，使得黨的建設出現(xiàn)曲折。在這一時期，即有成就也有失誤甚至走入以階級斗爭為綱的誤區(qū)，黨內民主集中制受到嚴重破壞。

3.改革開放后至十八大，從嚴治黨的演進深化。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體系統(tǒng)總結了新中國成立以來管黨治黨的正反經驗，明確提出黨要管黨的思想，特別強調從嚴治黨的緊迫性與重要性，將從嚴治黨與黨和國家的前途、社會主義的歷史命運聯(lián)系起來，深刻指出了“管黨不力、治黨不嚴，失之于寬、失之與軟”的嚴重危害性。十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的第三代中央領導集體明確提出“黨要管黨，從嚴治黨”的思想，從黨和國家生死存亡的高度認識從嚴治黨的重要性，將治國與治黨結合起來，強調治國必先治黨，治黨務必從嚴，不斷積累新的從嚴治黨的寶貴經驗。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，進一步發(fā)展了從嚴治黨的思想，大力推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性、純潔性建設，在管黨治黨上積累了新的經驗。

總之，改革開放以來，從嚴治黨進入到新階段，初步形成了從嚴治黨的自覺性和主動性。但也存在一些問題，黨內和社會上的潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染。

二、十八大以來中國共產黨從嚴治黨的現(xiàn)實設計

黨的建設的偉大實踐是一個不斷總結和運用經驗的歷史進程，同時也是根據(jù)實際不斷創(chuàng)新發(fā)展的歷程，找準落實從嚴治黨的現(xiàn)實路徑，是當前管黨治黨的一項重要任務。針對“四大危險”和“四大挑戰(zhàn)”，切實加強從嚴治黨十分必要和重要。

1.在思想上明確從嚴治黨的戰(zhàn)略地位。黨的建設的歷史經驗一再表明，明確從嚴治黨的戰(zhàn)略地位，“對于政黨的生存發(fā)展至關重要，與政黨的前途命運息息相關。它不僅關系到政黨能否保持自身的性質和生機活力，實現(xiàn)政黨的價值目標”，而且關系到政黨“能否贏得民眾，保持優(yōu)勢，掌控政權，引領社會”[2]p235。只有明確從嚴治黨的戰(zhàn)略地位，才能真正樹立起從嚴治黨的政治自覺，才能真正形成從嚴治黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能在實踐中真正做到“治黨務必從嚴”。以習近平同志為核心的黨中央領導集體，首次將治黨要求由“從嚴”提升到了“全面從嚴”的高度，體現(xiàn)了新一屆黨中央從嚴治黨的勇氣和決心。因此說，明確從嚴治黨的戰(zhàn)略地位，是新的歷史時期中國共產黨全面從嚴治黨的一個重要著力點。

2.堅持思想建黨與制度治黨相結合。習近平強調“革命理想高于天”，強調理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”[3]p69。并且把制度治黨放在更加突出的位置，提出要“把權力關進籠子”的重要論斷。習近平強調“用制度管權、管事、管人，把制度治黨作為全面從嚴治黨的基本依靠，遵循制度治黨基本規(guī)律，從完善制度治黨體系的高度，全面提高黨的制度建設科學化水平。堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[4]p16。在全面從嚴治黨的進程中，只有遵循思想建黨和制度治黨相結合的根本路徑，才能加強黨性和道德教育，才能使從嚴治黨做到有法可依、有規(guī)可循，才能夯實中國共產黨執(zhí)掌國家政權的合法性根基。

3.堅持反腐倡廉。中國共產黨對懲治腐敗的態(tài)度始終都是堅決的。以習近平同志為核心的黨中央領導集體在反對腐敗問題上，表現(xiàn)出了更大的決心，堅持高壓態(tài)勢反腐，重拳出擊打擊腐敗分子，嚴格落實從嚴治黨方針。習近平態(tài)度堅決地指出：抓黨風廉政建設，從嚴治黨，“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善為”；“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”；“我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民”[5]。一批貪腐的黨員干部被查處，再次彰顯了我們黨從嚴治黨、以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅定決心。

4.引導人民群眾積極參與民主監(jiān)督。當前，中國正處于全面深化改革新時期。在全面從嚴治黨問題上，如何調動人民群眾監(jiān)督黨員干部行駛權力的自覺性與主動性？如何科學構建黨員干部權力運行監(jiān)督體系？如何真正把黨員干部的權力關進制度的籠子里？這是中國共產黨需要深入思考和正確解決的重大現(xiàn)實課題。實際生活中，對于黨員干部行使權力而言，人民群眾不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在。對此，習近平總書記強調，全面從嚴治黨，必須引導人民群眾積極開展民主監(jiān)督，必須“認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”[3]p388。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實引導廣大人民群眾參與政治生活，是黨實施全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略的重要保證。

三、在新的起點上推進中國共產黨全面從嚴治黨

十八大以來，黨中央圍繞全面從嚴治黨這一重大戰(zhàn)略舉措，制定了一系列條例、準則、規(guī)定、制度，采取了一系列的相關措施，取得了不少重要成果，不過從嚴治黨是一個動態(tài)過程，必將要求在新的起點有新的進展。

1.厘清依規(guī)治黨與以德治黨的內在聯(lián)系。十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨相結合的治黨理念和邏輯，把全面從嚴治黨引入深處，打開了新視野，開辟了新境界。依規(guī)治黨和以德治黨相結合是全面從嚴治黨的新視野，其方式是立規(guī)立德齊頭并進，其要求是正確把握黨規(guī)黨紀與黨性黨德相輔相成的內在規(guī)律，其原則是提高主體的制度執(zhí)行力[6]。正確處理黨與法、紀與法的關系，突出政黨特色，從而體現(xiàn)黨的先進性和純潔性，必須要堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結合，這有利于發(fā)揮信念堅定、組織嚴密、紀律嚴明的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，有利于發(fā)揮廣大黨員干部在管黨治黨中的主體地位和作用。堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結合，是全面從嚴治黨的必然選擇，這是新的歷史條件下中國共產黨全面從嚴治黨的一個重要著力點。

2.進一步完善黨內法規(guī)體系建設。經過90多年的探索和建設，全面從嚴治黨基本做到了有章可循和有規(guī)可依，但目前的黨內法規(guī)建設還存在諸多問題，比如，黨內法規(guī)的規(guī)范性水平有待提升，黨內法規(guī)體系有待健全，黨內法規(guī)前瞻性有待加強；同時存在部分黨內法規(guī)缺乏邏輯一致性，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的法規(guī)制度存在空白，有的與國家法律交叉重復，有的黨內法規(guī)因設計存在缺陷而內容不完備，有些制度規(guī)定前后不銜接不協(xié)調甚至矛盾對立，有的規(guī)定因為過于原則缺乏細節(jié)支持而欠缺可操作性，有的已經嚴重過時而成為擺設[7]，等等。因此，必須通過制定、修改、廢止和解釋，進一步完善黨內法規(guī)，形成內容科學、程序嚴謹、配套完備、施治有序、運行有效、更為成熟的黨內法規(guī)制度體系。只有這樣，全面從嚴治黨才能有更好的制度依托。這是新的歷史條件下中國共產黨全面從嚴治黨的重要前提。

3.繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，完善反腐治本機制。腐敗問題直接影響黨的形象，要想取得人民的支持，對于腐敗的治理一定不能放松。要完善對干部執(zhí)行權力的監(jiān)督，把黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來，使陽光成為最好的“防腐劑”。要規(guī)范反腐治本之舉，逐步完善不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制，讓“權力關進制度的籠子”得到真正落實。這是新的歷史條件下中國共產黨全面從嚴治黨的核心要求。

全面從嚴治黨是推進黨自身建設發(fā)展的內在要求和主要動力，也是我們黨96年來始終充滿朝氣與活力、經得起風浪考驗、取得輝煌業(yè)績的重要保證。中國共產黨在從嚴治黨歷史進程中積累了豐富的經驗，在現(xiàn)實的實踐中也有一系列相適應的路徑設計，在新起點上的措施進一步完善，必將推動全面從嚴治黨取得更加輝煌的成就，為黨的事業(yè)的發(fā)展保駕護航。歷史和現(xiàn)實要求黨必須始終堅持從嚴治黨，牢牢鞏固黨的領導地位，保持黨的先進性和純潔性，在各個不同時期以新的形象，帶領中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。歷史沒有終結，歷史也不會終結，我們有著自己的“中國方案”，有著對自己道路、理論、制度和文化的自信，相信在中國共產黨領導下，中國會走得更遠，走向更高。

參考文獻：

[1]中共中央黨史研究室.中國共產黨的歷史（第1卷，上冊）[M].北京：中共黨史出版社，2010.

[2]王韶興.政黨政治論[M].濟南：山東人民出版社，2011.

[3]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014.

[5]趙付科，季正聚.習近平全面從嚴治黨思想的辯證統(tǒng)一性[J].中國特色社會主義研究，2015（4）.

[6]李錫炎.全面從嚴治黨的新視野：依規(guī)治黨與以德治黨相結合[J].長白學刊，2016（1）.

[7]張亞茹，趙宇輝.完善黨內法規(guī)體系探微——以黨內法規(guī)與國家法律相銜接為視角[J].理論導刊，2015（10）.

責任編輯/陳 洪