李嵐峰

4月27日，全國首份“不見面”審批的營業(yè)執(zhí)照在南京市棲霞區(qū)誕生。居民通過手機客戶端上的“市場主體不見面審批系統(tǒng)”，根據(jù)提示提交申請材料并接受工作人員遠(yuǎn)程身份識別，20分鐘后其申請的公司營業(yè)執(zhí)照即審批完畢。這標(biāo)志著江蘇省行政審批制度改革取得了實質(zhì)性成果，將成為今后一個時期江蘇省“放管服”改革的重要支撐。今后，“不見面”是原則，“見面”是例外。

這是江蘇省探索行政審批制度改革中的一個剪影。近年來，江蘇以成為審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的區(qū)域為目標(biāo)，在全國首創(chuàng)“不見面審批（服務(wù)）”，打造“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”各項措施環(huán)環(huán)相扣的行政審批新做法，在深化“放管服”改革中，探索了一條可復(fù)制、能推廣的創(chuàng)新之路。

有益嘗試

自2015年“放管服”改革實施的大背景下，江蘇推行“不見面審批（服務(wù)）”，是在行政審批領(lǐng)域的一次有益嘗試。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，極大簡化行政審批流程和手續(xù)，為群眾提供切實便利，在“不見面”思維的指導(dǎo)下，“放管服”改革找到了有力抓手。

與此同時，自2016年起，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)文，將政務(wù)公開工作提升到新的高度，要求加快制定并公開權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，推進(jìn)重點領(lǐng)域政務(wù)信息公開。日前，《政府信息公開條例（修訂草案征求意見稿）》公布，政務(wù)公開的指導(dǎo)性法規(guī)也隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷更新演進(jìn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，數(shù)字鴻溝逐漸縮小，依托信息化和大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策已具備良好條件，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”日趨成熟。

“不見面審批（服務(wù)）”改革順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時代開展政府管理和服務(wù)的現(xiàn)實需求，通過全面梳理“不見面審批（服務(wù)）”事項，對事項清單進(jìn)行公開，明確審批部門、項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等。當(dāng)“不見面為常態(tài)，見面為例外”的行政審批創(chuàng)新與“公開為常態(tài)，不公開為例外”的政務(wù)公開本質(zhì)要求相結(jié)合，其背后的“放管服”改革制度邏輯便更加清晰。

服務(wù)型政府建設(shè)是“不見面審批（服務(wù)）”改革提出的又一背景。在行政審批領(lǐng)域推行“不見面”改革，標(biāo)志著政府對服務(wù)職能的理解和定位提升到一個新的高度?！胺?wù)”意味著創(chuàng)造便利、滿足需求，從手續(xù)繁瑣、時間跨度冗長的“見多次面”到簡化流程、加快審批周期的“見幾次面”，服務(wù)的理念始終貫穿。江蘇從“見幾次面”提升到“不見面”，其背后不僅是政府服務(wù)職能的又一次提升，更是完全從客戶視角出發(fā)，以自身的劃時代性改革換取民眾的切實便利，這需要極大的魄力和勇氣，更需要服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中堅定不移、始終如一的服務(wù)導(dǎo)向。

最后一塊拼圖

6月8日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實施方案》等四個文件，標(biāo)志著“不見面審批（服務(wù)）”探索中的有益嘗試和典型經(jīng)驗得到了省級層面的認(rèn)可和推廣。

今后，“不見面審批（服務(wù)）”將成為全省的一項普遍制度安排，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理事項外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批，在全流程的制度和技術(shù)保障中確保“不見面”落到實處。

而真正做到“不見面”，并不是一句口號這么簡單，這需要多部門在工作機制和平臺載體上的大力革新，更需要扎實穩(wěn)健的逐步推進(jìn)。

首先，要明確哪些事項可以“不見面”。各地區(qū)、各部門圍繞政務(wù)公開工作，全面梳理“不見面審批（服務(wù)）”事項清單，明確審批部門、項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等，向社會公布。清單的公布一方面對民眾進(jìn)行行政審批事項申請具備指導(dǎo)意義，另一方面也將公權(quán)力置于廣泛監(jiān)督之下，以明確的目標(biāo)促進(jìn)相關(guān)部門加快實現(xiàn)“不見面審批（服務(wù)）”改革的步伐。

其次，“不見面”依賴于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)線上審批平臺的構(gòu)建和部門間信息協(xié)同數(shù)據(jù)庫的搭建。政務(wù)APP、微信微博的發(fā)展為“不見面”提供了媒介便利，使民眾能夠即時遠(yuǎn)程地在指導(dǎo)和提示下操作提交；而多部門間信息協(xié)同數(shù)據(jù)庫的建立使各部門能夠調(diào)用他部門曾經(jīng)采集獲取的各類信息，對申請者進(jìn)行身份和資格查驗，免去了向多部門提交多份申請證明材料的麻煩。多條線，各部門的協(xié)同配合使“不見面”在操作流程上成為可能。

最后，政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)與中國郵政速遞物流便民服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂，打通了“不見面審批（服務(wù)）”改革的最后一公里。2017年底前，省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心都將進(jìn)駐江蘇郵政EMS，提供審批辦理結(jié)果速遞送達(dá)服務(wù)，“不見面”的最后一塊拼圖拼合完成。

在《江蘇省關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實施方案》中，梳理強調(diào)了六個方面的工作任務(wù)，并明確了每項任務(wù)的牽頭和責(zé)任單位，推進(jìn)網(wǎng)上全程辦理，推進(jìn)集中高效審批，大力推行企業(yè)投資項目“預(yù)審代辦制”，大力推行聯(lián)合審批，探索試點區(qū)域評估，推行審批（服務(wù)）結(jié)果“不見面”送達(dá)成為當(dāng)前“不見面審批（服務(wù)）”改革的重要抓手。

“數(shù)據(jù)”跑腿

6月21日，在江蘇省“不見面審批（服務(wù)）”改革現(xiàn)場推進(jìn)會上，時任江蘇省委常委、常務(wù)副省長黃莉新指出，推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”是深化“放管服”改革的重要舉措，是有效解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事繁的重要手段，是杜絕權(quán)力尋租、預(yù)防腐敗的重要制度。

從各地的創(chuàng)新做法和成功嘗試來看，“不見面”改革在全省的扎實推進(jìn)已積累了寶貴的經(jīng)驗。南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)等地積極開展相對集中行政許可權(quán)改革，通過集中審批，整合優(yōu)化機構(gòu)職責(zé)，集成共享信息資源，優(yōu)化審批流程，簡化審批程序；南京市江寧區(qū)推行“模擬審批”、“預(yù)審代辦制”，泰州市高港區(qū)推行“代辦制”，在各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、無償代辦服務(wù)；常州市的“五聯(lián)合一簡化”、鎮(zhèn)江市的“多評合一”、淮安市的“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”、蘇州工業(yè)園區(qū)的“電子踏勘”等措施將聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收落到了實處。各地的探索實踐一方面豐富了“不見面審批（服務(wù)）”的實現(xiàn)形式，另一方面在相互學(xué)習(xí)和推廣中營造出“不見面”的意識，推動“放管服”改革的深入推進(jìn)。

“不見面審批（服務(wù)）”改革最直接的效果是便利了群眾，以數(shù)據(jù)的“跑腿”代替申請人的“跑腿”，在服務(wù)客戶的導(dǎo)向下開展審批（服務(wù)）工作，增強了民眾的獲得感和幸福感。

行政權(quán)力清單、“不見面審批（服務(wù)）”事項清單作為此項改革中最重要的兩項清單，在主動公開的過程中，政府政務(wù)公開的能力和意識得到了提升，主動尋求良性的政民互動，在公開中將權(quán)力的運行置于陽光下，接受群眾的監(jiān)督和制約，提升了政府的透明度，也在制度設(shè)計上規(guī)避了權(quán)力尋租的土壤，對預(yù)防腐敗，合法合規(guī)運用公共權(quán)力，創(chuàng)造了有利條件。

7月14日，江蘇省公布了企業(yè)投資項目省級部門第一批“不再審批”事項清單，共53個，涉及17個部門。通過取消、委托或下放實現(xiàn)省級部門的“不再審批”。“不再審批”與“不見面審批”同步推進(jìn)，共同構(gòu)成江蘇深化“放管服”改革的有力支撐，也標(biāo)志著“不見面審批（服務(wù)）改革”邁向了新的高度。

（作者單位：南京大學(xué)政府管理學(xué)院 ）