王運(yùn)寶+安蔚

開好“第一道門”

《決策》：工商注冊(cè)登記制度改革以來(lái)，安徽的市場(chǎng)主體數(shù)量發(fā)生了什么樣的變化軌跡？

朱斌：商事制度改革實(shí)施以來(lái)，安徽省市場(chǎng)準(zhǔn)入成本持續(xù)降低，工商注冊(cè)便利化水平不斷提高，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。市場(chǎng)主體總數(shù)由2012年的192.52萬(wàn)戶，增加到2016年的326.19萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)24.99%。2017年上半年，全省新登記企業(yè)數(shù)量約11萬(wàn)戶，平均每個(gè)月新登記企業(yè)超過(guò)1.8萬(wàn)戶，是改革前的3倍。截至6月30日，全省市場(chǎng)主體數(shù)量突破350萬(wàn)戶，達(dá)到350.48萬(wàn)戶，同比增幅超過(guò)23%。

商事制度改革與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，催生大量市場(chǎng)主體，帶動(dòng)了新增就業(yè)，也推動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能成長(zhǎng)。如果每年新登記市場(chǎng)主體按照40%的開業(yè)率計(jì)算，新增就業(yè)崗位超過(guò)90萬(wàn)個(gè)。數(shù)據(jù)顯示，2016年，在全省新辦市場(chǎng)主體中，創(chuàng)業(yè)人數(shù)有354956位，比上年增長(zhǎng)了27.36%；比改革前的2013年增長(zhǎng)了130.56%。

商事制度改革也為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了巨大活力。2014年以來(lái)，在新增市場(chǎng)主體中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)90%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)80%，成為投資創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)。目前，批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)5個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)主體數(shù)量占比達(dá)到全省市場(chǎng)主體的86.26%。

《決策》：圍繞安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，省工商局出臺(tái)了哪些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施？

朱斌：自安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，省工商局結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真履行工商行政管理職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，采取了一系列有效措施，狠抓五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)，取得了一定成效。具體來(lái)說(shuō)，一是深化商事制度改革，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新；全力推進(jìn)質(zhì)量品牌升級(jí)工程，提高安徽企業(yè)自主創(chuàng)新能力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。二是加強(qiáng)外商投資企業(yè)登記管理，參與開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工程，促進(jìn)開放發(fā)展。三是發(fā)揮廣告和市場(chǎng)監(jiān)督職能，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工程；發(fā)揮工商職能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，促進(jìn)共享發(fā)展。

在推進(jìn)五大發(fā)展行動(dòng)中，省工商局實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，扎實(shí)開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動(dòng)。2017年上半年，全省新申報(bào)馳名商標(biāo)16件，新增馳名商標(biāo)3件，馳名商標(biāo)累計(jì)已達(dá)267件，居全國(guó)第11位；安徽省著名商標(biāo)已達(dá)3167件，居全國(guó)第8位；全省新增商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)6.1萬(wàn)件，從國(guó)家工商總局公布的數(shù)據(jù)看，上半年安徽省申請(qǐng)量居全國(guó)第11位，同比增幅為51.9%，增幅居全國(guó)第三、中部第二。全省有效注冊(cè)商標(biāo)已達(dá)26.6萬(wàn)件，居全國(guó)第12位，較上年前移一位。

推進(jìn)商事制度改革是從百姓經(jīng)商興業(yè)“第一道門”改起，是貫徹五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的具體舉措。省工商局通過(guò)全力推進(jìn)“多證合一”改革、進(jìn)一步削減工商登記后置審批事項(xiàng)、強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化、簡(jiǎn)易注銷改革全面實(shí)施、全力推動(dòng)簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)改革、工商服務(wù)事項(xiàng)全面提速等六大舉措，有力地促進(jìn)了安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年上半年，全省新登記市場(chǎng)主體32.9963萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)20.22%，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

“一照一碼走天下”

《決策》：目前全國(guó)正在推進(jìn)“放管服”改革，改革是為了讓企業(yè)和群眾真正獲得便利，安徽省工商局出臺(tái)了哪些措施？取得了哪些新突破？

朱斌：在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，一是實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革。除國(guó)務(wù)院決定保留的27個(gè)行業(yè)外，其他一律將公司注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，取消公司注冊(cè)資本最低限額，公司登記時(shí)不再要求提交驗(yàn)資報(bào)告。二是全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證整合”改革。這兩項(xiàng)改革，安徽省均比國(guó)務(wù)院規(guī)定的要求提前1個(gè)月實(shí)施，改革成效也走在了全國(guó)前列。特別是改革后，辦理企業(yè)和個(gè)體工商戶由過(guò)去跑多個(gè)部門、提交多套材料，到目前只需要到工商窗口一家、提交一套材料，大幅度簡(jiǎn)化了辦事程序，降低了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入成本。三是全面簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)。出臺(tái)了支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的意見，允許一照多址、一址多照、工位注冊(cè)、商務(wù)秘書登記等便利化舉措，有效釋放了場(chǎng)所登記資源。四是全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，試行個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)，著力解決“進(jìn)門容易出門難”的問(wèn)題。

在高效服務(wù)方面：一是全面推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記。二是全面推進(jìn)工商服務(wù)事項(xiàng)提速提效。充分對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)了支持“愉快創(chuàng)業(yè)”的工作意見，自我加壓，公布第一批工商服務(wù)事項(xiàng)提速提效清單，提出實(shí)現(xiàn)19項(xiàng)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理“一次不跑”、8項(xiàng)事項(xiàng)窗口辦理“只跑一次”的目標(biāo)。同時(shí)，切實(shí)加快政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化審批、規(guī)范化服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全省工商登記窗口“紅旗窗口”全覆蓋，國(guó)家工商總局在安徽省召開了企業(yè)登記窗口建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。

《決策》：國(guó)務(wù)院正在全面推行“多證合一”改革工作，安徽省工商局有哪些措施保證企業(yè)“一照一碼走天下”？

朱斌：2017年3月，安徽省工商局在系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見》，并在銅陵市、滁州天長(zhǎng)市開展了改革試點(diǎn)。銅陵市已經(jīng)發(fā)出“九證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，亳州市即將開展“二十七證合一”改革部署，蕪湖市也計(jì)劃作出“四十證合一”改革安排。

5月5日國(guó)務(wù)院文件下發(fā)后，省工商局立即起草改革實(shí)施方案，按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則要求，對(duì)照各級(jí)政府公布的權(quán)責(zé)清單，參照改革試點(diǎn)省份做法，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。經(jīng)兩輪征求各部門意見和省政府兩次專題會(huì)議協(xié)調(diào)，決定在“五證合一”改革基礎(chǔ)上，整合51項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“五十六證合一”，并計(jì)劃在9月1日全面啟動(dòng)改革部署。

近期，省工商局將會(huì)同省政務(wù)公開辦，加快制定改革實(shí)施方案，明確“多證合一”登記流程，利用安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)，打通跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)間信息共享、交換通道，確保改革舉措如期實(shí)施，早日落地見效，盡快惠及廣大企業(yè)和群眾。

網(wǎng)上登記“一次不跑”和

線下登記“只跑一次”

《決策》：在“互聯(lián)網(wǎng)+信息化”時(shí)代，如何利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，以更好地助力安徽創(chuàng)新發(fā)展？

朱斌：早在2014年，亳州市企業(yè)登記就100%實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。2016年，蕪湖市發(fā)出了全省首張全程電子化“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，受到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。2017年在省本級(jí)和合肥、蕪湖、淮北、亳州等8個(gè)市率先改革基礎(chǔ)上，5月初下發(fā)了全面推行企業(yè)登記全程電子化改革的文件，并抽調(diào)人員、集中力量對(duì)9大類市場(chǎng)主體、110多項(xiàng)登記事項(xiàng)，梳理出了50套規(guī)范統(tǒng)一的登記文書和2100條企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)，并與審批部門和行業(yè)主管部門相對(duì)應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)告知、信息歸集、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、“多證合一”等其他改革提供了支撐。

7月3日，全省一體化的網(wǎng)上登記系統(tǒng)正式上線，可以滿足企業(yè)全區(qū)域、全業(yè)務(wù)、全類型網(wǎng)上辦理，可以提供有紙化或無(wú)紙化登記的選擇途徑，可以實(shí)現(xiàn)多種方式的身份認(rèn)證和電子簽名，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上登記“一次不跑”和線下登記“只跑一次”，便利化、集約化水平位于全國(guó)前列。

為了推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)應(yīng)用，合肥、淮北、馬鞍山等市工商局與銀行簽訂合作協(xié)議，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)布局廣、業(yè)務(wù)熟的優(yōu)勢(shì)，開展銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦工商登記服務(wù)，極大便利了企業(yè)和群眾。

《決策》：隨著創(chuàng)新發(fā)展深入推進(jìn)，省工商局的各項(xiàng)工作都在提效，其中精準(zhǔn)扶貧工作也是亮點(diǎn)頗多。具體有哪些強(qiáng)有力的措施？取得了哪些成效？

朱斌：2014年，安徽省工商局開始對(duì)口幫扶阜陽(yáng)市潁州區(qū)三塔集鎮(zhèn)倪寨村。兩年多來(lái)，倪寨村共減貧482人，于2016年成為安徽省首批出列的貧困村，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性成績(jī)。具體措施有三個(gè)方面：

首先，以精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ)，實(shí)施“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶。脫貧攻堅(jiān)，首先要摸清摸透貧困群眾的“窮根”，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，將所有貧困戶分戶分人分類別，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中“對(duì)癥下藥”，給予有針對(duì)性地幫扶和支持。

其次，以群眾增收為核心，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)扶貧體系。省工商局確定了構(gòu)建“光伏兜底，重點(diǎn)扶持，集體發(fā)展”的三層次產(chǎn)業(yè)扶貧體系，著力推動(dòng)解決群眾增收這一脫貧攻堅(jiān)工作中的主要矛盾和核心問(wèn)題。

最后，以政治使命為引領(lǐng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神和為民情懷。工商局黨組對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作高度重視，將脫貧攻堅(jiān)工作納入“一把手工程”，主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，真抓實(shí)干促扶貧。