趙宏偉

今年5月，國家發(fā)改委、水利部按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)”等要求，組織編制了《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實(shí)施方案（2016—2020年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》分為工程實(shí)施現(xiàn)狀和面臨的形勢，指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，主要建設(shè)內(nèi)容，灌區(qū)管理與改革，資金籌措，效益分析，保障措施等7個部分。《實(shí)施方案》是“十三五”期間大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工作的重要依據(jù)。

我國大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r

1998 年，我國一些灌區(qū)工程經(jīng)過多年運(yùn)行，出現(xiàn)設(shè)施老化失修嚴(yán)重、“帶病”運(yùn)行，灌排能力下降等問題，為全面改善大型灌區(qū)的工程狀況，國家啟動了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)。

大型灌區(qū)是指設(shè)計灌溉面積為30萬畝及以上的灌區(qū)。2001年，水利部商國家發(fā)改委批復(fù)了《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃報告》，到 2005年，全國共有434處大型灌區(qū)列入大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃。

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且水資源供需矛盾突出的地區(qū)，改造建設(shè)的重點(diǎn)是“卡脖子”、嚴(yán)重病險的渠首工程、干支渠及其建筑物等骨干工程。在灌溉用水總量基本不變的情況下，大型灌區(qū)實(shí)灌面積由1998年的2億畝提高到2015年的2.41億畝，實(shí)灌率由82%提高至90%，有效灌溉面積從1998年的2.4億畝增加到2015年的2.7億畝。大型灌區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力191億公斤，生產(chǎn)的糧食總量占全國糧食總產(chǎn)的比重從1998年的22%提高到2015年的26%。

目前，我國共有大型灌區(qū)456處，有效灌溉面積2.8億畝，有效灌溉面積占全國耕地面積的15%，大型灌區(qū)的糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均超過全國總量的1/4，是我國糧食安全的重要保障。

列入《實(shí)施方案》的灌區(qū)范圍和預(yù)期目標(biāo)

列入《實(shí)施方案》的為434處大型灌區(qū)中尚未完成骨干工程規(guī)劃投資任務(wù)的灌區(qū)共有341處，其他93處因已完成骨干工程規(guī)劃投資任務(wù)或水土資源發(fā)生變化無法實(shí)施等原因，不再納入《實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》提出，到2020年341處灌區(qū)的灌排骨干工程改造建設(shè)，將新增恢復(fù)灌溉面積600多萬畝，改善灌溉面積9000多萬畝；骨干渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.64，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.49以上；形成節(jié)水能力100億立方米；新增糧食生產(chǎn)能力90億公斤。

明確主要建設(shè)內(nèi)容

《實(shí)施方案》指出，大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)的基本原則為突出建設(shè)重點(diǎn)、深化管理改革、強(qiáng)化科技支撐。《實(shí)施方案》明確了主要建設(shè)內(nèi)容，即渠首工程、渠道工程、渠系建筑物、排水溝、量測水設(shè)施、灌區(qū)信息化、灌溉試驗(yàn)站等7部分。

（1）渠首工程。渠首閘壩工程改造主要根據(jù)不同工程老化程度、部位、原因制定相應(yīng)改造措施，重點(diǎn)對一些引水建筑物采取加壩、加閘、除險加固、維修更新啟閉設(shè)備等措施。

（2）渠道工程。要保證渠道設(shè)計輸水能力、邊坡穩(wěn)定和水流安全通暢，確保各級渠道之間和渠道各分段之間的水面平順銜接，承擔(dān)防洪、航運(yùn)等特殊要求的渠道在符合相關(guān)規(guī)定的條件下，復(fù)核渠道的縱、橫斷面，確定改造方案。

（3）渠系建筑物。對不能滿足設(shè)計要求的渠系建筑物，進(jìn)行加固、改建、擴(kuò)建或新建，建筑物設(shè)置數(shù)量不能滿足灌排運(yùn)行要求時，增建相應(yīng)建筑物。閘門和其他機(jī)電設(shè)備的更新改造，要選擇經(jīng)認(rèn)證的環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品，并統(tǒng)籌考慮信息化管理對閘門以及其他機(jī)電設(shè)備的要求。

（4）排水溝。排水溝的改造應(yīng)保證設(shè)計排水能力、邊坡穩(wěn)定，達(dá)到最小沖淤，滿足治漬和防治鹽堿化對地下水位的控制要求，上下級排水溝道的水位應(yīng)平順銜接，盡量減少工程量，并便于施工。

（5）量測水設(shè)施。在重要引水口、分水口、用水管理分界斷面、用水計量斷面，以及主要的泄水、退水、排水口處同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收相關(guān)量測水設(shè)施。

（6）灌區(qū)信息化。在部分灌區(qū)因地制宜地建設(shè)集信息采集、目標(biāo)控制和信息傳輸為一體的灌區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入開發(fā)和廣泛利用灌區(qū)信息資源，提高信息采集和處理的準(zhǔn)確性以及傳輸?shù)臅r效性。

（7）灌溉試驗(yàn)站。完善專用試驗(yàn)場地和氣象觀測場所，配置相應(yīng)的試驗(yàn)設(shè)施、儀器設(shè)備和必要的資料室、試驗(yàn)室、理化分析室、庫房及生活設(shè)施，配備可靠的水電條件和完善的灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施。

布置灌區(qū)管理改革的重點(diǎn)任務(wù)和管理能力建設(shè)內(nèi)容

（1）重點(diǎn)任務(wù)?！秾?shí)施方案》明確了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。根據(jù)國家有關(guān)政策，合理核定成本水價，兼顧灌區(qū)管理單位正常運(yùn)行與農(nóng)民承受能力，建立健全水價形成機(jī)制，實(shí)行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價。二是積極推行“總量控制，定額管理，配水到戶，計量用水”的用水管理制度，促進(jìn)節(jié)約用水。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，按照區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和灌溉用水定額，把農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)逐級分解，落實(shí)到具體水源等。三是加大“兩費(fèi)”落實(shí)力度，健全灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四是繼續(xù)推進(jìn)管養(yǎng)分離，以政府購買服務(wù)方式由專業(yè)化隊伍承擔(dān)灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)，培育和規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場。五是強(qiáng)化村組集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織等對灌溉用水的管理等。

（2）管理能力建設(shè)?！秾?shí)施方案》明確了5個方面的管理能力建設(shè)：一是加強(qiáng)量測水設(shè)施建設(shè)，力爭到2020年量測水設(shè)施滿足灌區(qū)量水需求。二是加強(qiáng)灌區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用，提高管理水平。三是強(qiáng)化灌溉試驗(yàn)，促進(jìn)科學(xué)灌水。四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。五是加強(qiáng)管理設(shè)施建設(shè)，改善工作條件。

提出保障措施

《實(shí)施方案》提出了5項(xiàng)保障措施：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各地要切實(shí)落實(shí)工作主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各相關(guān)部門和地區(qū)的任務(wù)以及職責(zé)分工，密切配合，形成合力，共同推動《實(shí)施方案》的落實(shí)。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將《實(shí)施方案》任務(wù)完成情況和政策落實(shí)效果作為加大各級政府政策、資金等支持的重要依據(jù)。二是要完善前期工作，確保質(zhì)量深度。三是要穩(wěn)定資金投入，確保完成任務(wù)。同時，嚴(yán)格資金管理，切實(shí)管好用好建設(shè)資金。四是要深化管理改革，完善政策支持。五是要加強(qiáng)科技支撐，注重人才培養(yǎng)等。