陳婧

前不久，十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》更加明確了各級政府的水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，實施總量控制制度和排污許可制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治以及對違法行為的懲治力度。決定自2018年1月1日起施行。 可以說，2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的重要一年。筆者認為，面對目前中國水環(huán)境治理中存在的諸多問題，建立職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的行政管理架構(gòu)始終是水治理體制改革的核心。為了有效協(xié)調(diào)當(dāng)前各項改革政策，推進水治理的法制化進程則是重中之重。

近年來，針對“多龍治水”、條塊分割問題，水行政改革的進程不斷加快。包括從20世紀(jì)90年代開始探索的水務(wù)一體化改革。此后，多項改革措施有序推進。2015年4月，國務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動計劃》，實行最嚴格環(huán)保制度，確立責(zé)任追究制度，嚴格落實考核，推動形成水污染治理的新局面。 2016年9月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》。這一體制改革標(biāo)志著省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革正式啟動。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，確保到2018年年底前全面建立河長制的目標(biāo)任務(wù)。一系列舉措足見水環(huán)境治理行政體制改革推進的力度之大、范圍之廣。其監(jiān)管層的政策及治理手段也在層層加碼?？梢哉f，這些政策措施的實施對我國水環(huán)境治理起到了重要的作用。

但是，近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，我國生態(tài)污染狀況呈現(xiàn)出日益嚴重的態(tài)勢，一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量急劇下降、水生態(tài)受損程度及范圍日益擴大，由此帶來的環(huán)境隱患愈來愈多。 解決這一切的根本就在推進水治理體制改革。而完善法律法規(guī)，推進水治理的法制化進程則勢在必行。

因此，筆者建議，首先，應(yīng)當(dāng)完善水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)。修改各級法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)的地方，以法律形式確定水利部和環(huán)保部之間協(xié)同開展水污染治理的問題，在流域管理方面應(yīng)制定專門法規(guī)。 其次，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部水資源治理的管理考核制度和問責(zé)制度。制定考核評價體系，嚴格落實獎懲措施。積極推動中央和流域管理機構(gòu)對地方政府及部門的督查制度。最后，建立公眾參與機制。公眾參與機制的建立要保障公眾的知情權(quán)，加大各級政府和部門的政務(wù)公開力度。加強對流域水資源管理各項法律法規(guī)的宣傳與普及，增強公眾對涉水管理部門的理解與支持，提高公眾參與流域管理的能力和水平?！?（來源：《中國經(jīng)濟時報 》 發(fā)布日期：2017-07-13）