齊湘輝+林暉

香港回歸祖國(guó)20周年前夕，海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者專(zhuān)訪(fǎng)表示，回歸以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)港工作戰(zhàn)略方針指引下，海關(guān)總署加強(qiáng)了與香港海關(guān)的合作交流，高度重視對(duì)香港農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品的通關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，在支持香港鞏固國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)中心地位等方面做出了大量卓有成效的工作。

問(wèn)：回歸20年來(lái)，海關(guān)總署在促進(jìn)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CEPA）實(shí)施方面做了哪些工作？

答：2003年6月29日，CEPA由中央政府與香港特區(qū)政府正式簽署。2004年1月7日，CEPA第一票享受零關(guān)稅的貨物“空白CD刻錄盤(pán)”在深圳海關(guān)隸屬皇崗海關(guān)順利通關(guān)。

CEPA是“一國(guó)兩制”原則的成功實(shí)踐。一直以來(lái)，內(nèi)地海關(guān)與香港方面采取多項(xiàng)舉措助力CEPA貨物貿(mào)易穩(wěn)定實(shí)施。越來(lái)越多香港產(chǎn)品享受CEPA零關(guān)稅進(jìn)口，對(duì)鞏固香港國(guó)際貿(mào)易中心地位起到了積極作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地進(jìn)口的CEPA項(xiàng)下貨物受惠貨值由實(shí)施首年的8.6億元人民幣（下同）增至2016年的59.1億元，增長(zhǎng)了近7倍；自2004年1月1日至2017年4月30日，共有14.3萬(wàn)票CEPA零關(guān)稅貨物進(jìn)口至內(nèi)地，享惠貨值106.7億美元，關(guān)稅優(yōu)惠59.2億元。

近年來(lái)，內(nèi)地與香港海關(guān)通過(guò)召開(kāi)CEPA已通關(guān)貨物原產(chǎn)地常規(guī)核查研討會(huì)、CEPA貨物貿(mào)易實(shí)施工作會(huì)及CEPA電子原產(chǎn)地證書(shū)磋商會(huì)議等，為兩地海關(guān)如何對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行有效監(jiān)管進(jìn)行深入探討和交流提供了平臺(tái)。海關(guān)總署在深圳海關(guān)設(shè)立了原產(chǎn)地管理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)CEPA貨物通關(guān)、監(jiān)控及后續(xù)核查等業(yè)務(wù)工作。內(nèi)地海關(guān)與香港海關(guān)、香港工業(yè)貿(mào)易署等有關(guān)部門(mén)密切聯(lián)系，設(shè)立CEPA貨物專(zhuān)門(mén)申報(bào)窗口，實(shí)行統(tǒng)一載貨清單、綠色關(guān)鎖等通關(guān)便利化措施，積極推進(jìn)CEPA電子原產(chǎn)地證書(shū)聯(lián)網(wǎng)和原產(chǎn)地證書(shū)全程電子化。

問(wèn)：在兩地貨運(yùn)通關(guān)方面，海關(guān)總署是如何加強(qiáng)合作的？

答：海關(guān)總署與香港海關(guān)于2000年正式簽署了《兩地海關(guān)合作互助安排》，涵蓋簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)、情報(bào)交換、打擊麻醉品和非法販運(yùn)、粵港海關(guān)會(huì)晤制度、聯(lián)絡(luò)渠道等條款。在此框架下，粵港海關(guān)開(kāi)展了多項(xiàng)通關(guān)業(yè)務(wù)合作，包括統(tǒng)一陸路汽車(chē)載貨清單、查驗(yàn)結(jié)果參考互認(rèn)及其適用范圍和口岸的擴(kuò)展、“跨境一鎖”合作試點(diǎn)、深圳灣口岸“一地兩檢”通關(guān)合作、互認(rèn)信譽(yù)良好企業(yè)通關(guān)計(jì)劃等合作項(xiàng)目。

在雙方的努力下，目前香港進(jìn)入內(nèi)地的車(chē)輛在口岸停留辦理通關(guān)手續(xù)的時(shí)間縮短到5分鐘以?xún)?nèi)，為深港企業(yè)打造了一條便捷快速的深港物流通道；廣東省內(nèi)各海關(guān)應(yīng)用跨境快速通關(guān)模式與普通轉(zhuǎn)關(guān)模式相比，進(jìn)口通關(guān)效率內(nèi)地段提升26分鐘以上。

在優(yōu)化經(jīng)香港中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地管理方面，2016年5月海關(guān)總署與香港海關(guān)簽署了《自由貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下經(jīng)香港中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地管理》的合作安排，目的是通過(guò)特殊安排吸引貨主優(yōu)先選擇香港中轉(zhuǎn)貨物，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控前提下降低企業(yè)通關(guān)成本，有利于支持香港鞏固貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。

為進(jìn)一步落實(shí)該項(xiàng)安排，2016年9月，海關(guān)總署發(fā)布公告，自2016年10月1日起，香港海關(guān)啟用“中轉(zhuǎn)確認(rèn)書(shū)簽發(fā)系統(tǒng)”簽發(fā)各自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下經(jīng)香港中轉(zhuǎn)貨物中轉(zhuǎn)確認(rèn)書(shū)，實(shí)現(xiàn)了中轉(zhuǎn)確認(rèn)書(shū)簽發(fā)信息與內(nèi)地海關(guān)即時(shí)共享。

問(wèn)：供港農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品直接關(guān)系到香港市民的民生福祉，海關(guān)總署是如何與香港海關(guān)合作，對(duì)供港物資通關(guān)提供便利的？

答：內(nèi)地海關(guān)高度重視對(duì)香港農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品的通關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，積極為活豬、活家禽、凍雞、蔬菜、水海產(chǎn)品等供港鮮活物品量身訂制通關(guān)便利措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳關(guān)區(qū)供港鮮活產(chǎn)品的貨值從1997年的69億元，增長(zhǎng)至2016年的237億元，增長(zhǎng)了2.4倍，年均增速達(dá)6.7%，其中蔬菜、水果年均增速均超過(guò)10%。2017年前4個(gè)月，深圳海關(guān)監(jiān)管的供港鮮活產(chǎn)品貨值已達(dá)71億元。

為確保供港鮮活產(chǎn)品的快速、便捷通關(guān)，保障香港居民民生所需，深圳海關(guān)采取專(zhuān)人專(zhuān)崗加快驗(yàn)放、24小時(shí)預(yù)約通關(guān)等措施，盡可能縮短鮮活商品的通關(guān)時(shí)間，確保供港鮮活商品能快速通關(guān)。此外，還率先開(kāi)始實(shí)施鮮活產(chǎn)品集中申報(bào)模式、無(wú)紙化通關(guān)改革、查驗(yàn)監(jiān)管集中改革等，大大節(jié)省鮮活車(chē)輛等查驗(yàn)時(shí)間。

問(wèn)：粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)受到香港各界高度關(guān)注，海關(guān)總署未來(lái)將采取哪些措施為粵港澳深化合作和香港參與“一帶一路”建設(shè)提供便利？

答：海關(guān)總署全力支持中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，從突出內(nèi)港合作、依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、面向“一帶一路”、推動(dòng)互聯(lián)互通、促進(jìn)貿(mào)易便利等五個(gè)方面，全力支持服務(wù)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設(shè)發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

深圳海關(guān)立足深港合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，率先升級(jí)快速通關(guān)模式，打造前海蛇口片區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物經(jīng)陸路口岸進(jìn)出香港的物流直通通道。2016年，該關(guān)在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)落地跨境電商“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”監(jiān)管模式、多式聯(lián)運(yùn)、平行進(jìn)口汽車(chē)、關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)等12項(xiàng)改革，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成效顯著。

為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，打造國(guó)際性樞紐港，支持深圳實(shí)施母港戰(zhàn)略，海關(guān)總署通過(guò)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，依托科技手段，實(shí)現(xiàn)深圳海關(guān)西部港區(qū)不同關(guān)區(qū)代碼艙單、報(bào)關(guān)單申報(bào)數(shù)據(jù)的互通共享，促進(jìn)西部港區(qū)碼頭一體化運(yùn)作，進(jìn)一步提高港區(qū)運(yùn)作效率。在太子灣郵輪母港建設(shè)期間，深圳海關(guān)上線(xiàn)運(yùn)行海關(guān)e通道，打造“自助通關(guān)—智能分類(lèi)—風(fēng)險(xiǎn)選查”的智能化通關(guān)模式，母港已于2016年11月13日迎來(lái)首航。