文 武占剛 梁德元

明站位 聚共識做好新形勢下政協(xié)工作

文 武占剛 梁德元

黨的領導和政治站位問題，不僅是非常重要的宏觀上的要求，也是非常實際和具體的工作。必須把黨的領導和政治站位問題落實到政協(xié)履職全過程，特別是幾個關鍵環(huán)節(jié)中去。

定議題

在區(qū)委領導下主動作為，把政協(xié)全年重點工作議題提前確定好。

堅持和加強黨的領導，不是空洞的口號。把區(qū)委區(qū)政府的工作重點和對政協(xié)的要求列入政協(xié)全年工作重點，政協(xié)工作避免跑偏，這是堅持黨的領導和講政治的一個非常重要也是非常具體的體現。市委、區(qū)委關于進一步加強政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見，對提出協(xié)商議題的程序都做了非常明確的具體規(guī)定。市政協(xié)主席吉林同志說：“要牢牢把握加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作有效銜接這個關鍵環(huán)節(jié)。”為了切實把“有效銜接”這項工作做實、做充分，在近幾年的工作實踐中，懷柔區(qū)政協(xié)除按規(guī)定程序收集匯總選題并報區(qū)委討論通過外，還增加一個環(huán)節(jié)，就是在送區(qū)委正式討論前，把從各方面收集到的題目和政協(xié)的想法，先向區(qū)委、區(qū)政府主要領導當面匯報，集體討論一次。對于初步選定的題目，再送區(qū)委走正式的討論和批準程序。這是非常務實、高效，實現政協(xié)工作與黨委、政府工作無縫對接的一個有效做法。此外，今年區(qū)政協(xié)還將按要求把重要監(jiān)督議題列入年度計劃，并完善政協(xié)內部的選題機制，通過常委會、專委會以及座談、發(fā)函等形式在較大范圍內征集選題。

明站位

把握好政協(xié)的性質定位和履職角度。

習近平同志關于“懂政協(xié)，會協(xié)商，善議政”的重要思想，是對政協(xié)工作的要求，也是指導我們工作的重要指針。懂政協(xié)的實質是對政協(xié)性質有正確認識。我們經常說政協(xié)的民主監(jiān)督不同于人大的權力監(jiān)督、司法機關的依法監(jiān)督，更不是政協(xié)提出什么，其他部門就必須落實、照辦。在實際工作中出現抱怨、急躁情緒或把握不好一些問題的分寸，很多都與對這個問題的認識不準確、不到位有關。全國政協(xié)主席俞正聲在政協(xié)全會報告中講到民主監(jiān)督時指出：“準確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質定位，這是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石”，并明確政協(xié)的監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”、“開展監(jiān)督不是靠強制約束力，而是靠政治影響力”，“要堅持民主的辦法、討論的辦法，設身處地多提建設性意見”。市政協(xié)主席吉林說：“開展政治協(xié)商、參政議政的時候要協(xié)商，開展民主監(jiān)督的時候也要協(xié)商，協(xié)商是我們的工作方式和原則?！彼?，政協(xié)工作者必須習慣于這種工作方式和要求，不要簡單地與黨政、人大去比較。實踐證明，民主監(jiān)督對我們工作水平的要求更高，有時還需要很強的耐心和恒心。

政協(xié)的這種性質自然有不同于其他部門的要求，有許多問題需要經常學習和探討。有的委員就曾表示：“參加各種會議，或是給一些單位當監(jiān)督員，問題說少了、輕了似乎沒盡到責任；說多了、重了又怕人家不高興，特別是對不住一線同志的努力與辛苦。”委員們對議政時提出問題的分寸也表達過疑問：“是平和一些，還是放開一些、激烈一些更好？”

懷柔區(qū)政協(xié)主席武占剛在區(qū)政協(xié)全會上作常委會工作報告

中央和市委文件中，有一個很辯證的提法：“提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評。”應該說講得非?？茖W、到位、有益。要做到這個要求，把握好這個度，恐怕有一個基本的前提，就是政治站位正確。只要站在黨和人民的立場，站在有力于推動區(qū)委區(qū)政府中心工作的角度，站在維護群眾利益的角度，問題說得多與少、輕與重，大家一般都可以理解，不會太計較。但是如果大家一聽你出發(fā)點就不對，只是為了標新立異，或者是因為什么問題在發(fā)泄不滿，或者是在為自己或小集團利益說話，自然不會有好的效果。

有一個觀點認為，政協(xié)要提高影響力，讓社會各界重視，就要多提批評意見。如果總是“好好好、是是是”，時間長了就沒地位了。這種觀點，聽起來有些道理，實際上是不全面的。首先，雖然政協(xié)有自己的工作職能和工作角度，但是總體來說，與區(qū)委、區(qū)政府的出發(fā)點和目標是一致的，政協(xié)工作必須圍繞黨委、政府的中心工作開展。我們不應該也沒必要為了追求所謂的影響力而做什么。其次，若說需要受重視、提高影響，那也是靠積極有效的作為取得的。而積極有效的作為，就包括從大局的角度，從負責任的角度，從實事求是的角度提出我們的意見建議，其中包括批評意見。意見當然要提，但不是為了提意見而提意見，更不是為了讓別人重視政協(xié)而提意見。

政協(xié)的影響力靠什么提升？無私。一切為推進全區(qū)工作著想；為區(qū)委、區(qū)政府和一線部門著想；為群眾著想；為委員著想。不追求我們的名利得失。

增共識

以增進全體委員的思想政治共識和社會責任感為目的，強化學習教育。

政協(xié)黨組肩負著實現黨對人民政協(xié)領導的重大政治責任。懷柔區(qū)政協(xié)換屆后，60%以上是新委員。為了確保這支隊伍政治上過硬，切實當好各界群眾的代表、本職工作的模范、政協(xié)履職的主體，不論是學習、討論，還是視察、調研等活動，除了要求在政治上、道德上、言行上要嚴格自律、正身正己外，還明確提出要把增進全體委員的思想政治共識作為一項重大任務來要求來貫徹。在尊重多樣性中增強主導性，在承認差異性中增強一致性。要讓委員們充分認識到，通過履職過程中思想觀點的溝通交流是可以使矛盾在協(xié)商中化解，分歧在討論中趨同，并為改革和發(fā)展減少阻力、增加動力、形成合力。這是政協(xié)委員履職發(fā)聲的主要目的和應有的政治責任。

其次，要注重總結和完善政協(xié)工作中好的履職方式，特別是特色工作，使重點更突出，特色更鮮明，效果更明顯?，F在，各種協(xié)商議政平臺已經不少。政協(xié)委員與區(qū)委、區(qū)政府和有關部門領導都可以當面溝通，深入議政，提出意見建議。區(qū)政協(xié)下一步的工作重點是進一步提升重點平臺、打造特色平臺、豐富常態(tài)平臺，使履職活動更加規(guī)范、更加經常、更加有效。

在做好平臺建設的同時，特別應注意總結經過多年努力已基本成形，得到大家公認的特色工作。比如，全會期間的大會發(fā)言和對口議政活動、春節(jié)前夕政協(xié)與統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合舉辦的新春座談會、議政性常委會、專項評議活動，還有提案辦理工作、文史工作、學習活動，包括主席懇談活動等等。對這些比較成熟的活動形式，要進一步完善、固化，形成制度，把好的做法傳承下去。對完成的工作經常有一番認真的總結，我們的工作才易有新的完善，創(chuàng)新發(fā)展才會有更厚實的基礎。

懷柔區(qū)政協(xié)主席武占剛與區(qū)政協(xié)委員視察農業(yè)項目

另外，對委員的管理與服務要體現嚴格與人性化相結合的原則。對這個問題，我們開展過多次研究和討論，年初印發(fā)了《委員履行職責的規(guī)定（試行）》。最近，市政協(xié)出臺了《委員履職工作規(guī)則（試行）》，為區(qū)政協(xié)做好這方面工作提供了重要依據和遵循。

對委員的管理，第一，要從嚴。從政治方面、紀律方面、履職方面都要體現從嚴的精神。不能讓有些委員感到政協(xié)的活動參加不參加都關系不大，履職不履職到年底都沒啥區(qū)別。這樣會影響多數委員的積極性。第二，又不能簡單化。要考慮政協(xié)組織的特殊性，委員身份的多重性。寧可具體負責的同志多受些累，甚至委屈一些，也要從大局出發(fā)，從政協(xié)組織的特殊性出發(fā)，耐心、細致地做好工作。第三，積極探討務實、有效又合情合理的管理辦法。市政協(xié)要求：“除按要求參加政協(xié)全體會議或常委委員會議外，每位委員每年應至少參加一次專門委員會活動、一次學習活動、提交一件提案、報送一篇社情民意信息?！边@個有數量要求的履職管理辦法，對區(qū)政協(xié)很有啟發(fā)和借鑒意義。這“四個一”標準看著不高，實際不低。

要根據委員的需要，有針對性地做好服務，為他們知情明政、議政建言提供必要的方便和保障。一是通過座談、上門走訪等了解他們的所思所想、履職中的困難、對政協(xié)的希望和要求。二是根據他們的需要改進機關的服務。學歷高、年紀輕是這屆委員的突出特點，他們的需要往往是多元、現代的。政協(xié)機關要以能達到的最大可能為目標，主動、積極地改進服務。

對委員的管理與服務要體現政協(xié)組織的特點，體現人性化關懷。要加強機關內部的協(xié)調，涉及委員的活動頻次要適當，避免過多過密。當然，更重要的還是活動要設計和安排得必要、科學、新穎，有吸引力，努力使委員有積極參與的強烈愿望和動力。

最后，對活動組織形式要根據新的形勢、新的要求不斷改進積極創(chuàng)新。今年以來，懷柔區(qū)政協(xié)有兩方面變化。一是小組性質活動，政協(xié)機關不再直接組織。二是專委會活動，在通知本專委會委員參加的同時，也通知其他專委會委員可以自愿報名參加?？傊?，把委員活動的規(guī)定動作與自選動作結合起來，為委員履職提供便利，也提供可選擇的空間。

實際工作中，區(qū)政協(xié)還有一項工作正在進行，就是對機關委室不直接組織的小組性質活動（如有些捐贈或公益活動、外出考察活動、小范圍研討和各種沙龍聚會活動，以政協(xié)委員為主體組織的群體性活動等），有關的專委會都應掌握、把關，必要時給予具體指導和組織。

作者武占剛系北京市政協(xié)委員、懷柔區(qū)政協(xié)主席

梁德元系北京市懷柔區(qū)政協(xié)委員、秘書長

責任編輯 張斯偉