文 權(quán)忠光

進(jìn)一步提高民間投資積極性

文 權(quán)忠光

非公經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展了，民間投資被有效激活了，北京市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是就業(yè)就有了保障，在當(dāng)前疏解功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)的背景下，實(shí)現(xiàn)北京市穩(wěn)中有進(jìn)的總體發(fā)展目標(biāo)。

2017年上半年，北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和成績(jī)單已經(jīng)發(fā)布，總體上看，今年上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，延續(xù)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在有序疏解非首都功能的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，取得成績(jī)來(lái)之不易。上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%左右，比年初預(yù)期目標(biāo)高出0.2個(gè)百分點(diǎn)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.3%，快于經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.5%的較低水平，特別值得一提的是民間投資增長(zhǎng)1.8%，自去年4月份以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。

綜合各項(xiàng)已完成的指標(biāo)來(lái)看，GDP增長(zhǎng)略低于全國(guó)的6.8%平均水平，進(jìn)出口貿(mào)易增速高于全國(guó)平均水平，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中，消費(fèi)這駕馬車正發(fā)揮最重要的生力軍作用，所以我們既要看到成績(jī)，也要發(fā)現(xiàn)不足和差距。

李克強(qiáng)總理在7月6日召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上指出，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)“穩(wěn)”不僅表現(xiàn)在GDP上，更重要的是表現(xiàn)在就業(yè)上，只要有比較充分的就業(yè)，有不斷增加的收入和持續(xù)改善的環(huán)境，那就表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。從上半年本市完成的GDP增長(zhǎng)、居民可分配收入增長(zhǎng)、就業(yè)保障等幾項(xiàng)指標(biāo)完成情況來(lái)看，按總理的要求，交出的成績(jī)單是合格的，那么如何進(jìn)一步鞏固成果，保障就業(yè)呢？我認(rèn)為發(fā)揮民間投資和非公企業(yè)的作用是十分重要的。

首先，要積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目，吸引更多民間資本投入。

毋庸質(zhì)疑，資本的趨利性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資本的基本屬性，社會(huì)資本和民間投資也不例外。所以，要有效吸引社會(huì)和民間資本，應(yīng)有效考慮好四要素：一是投資方向的選擇；二是投資后所能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；三是投資的項(xiàng)目是否具有持續(xù)發(fā)展和盈利能力；四是投資者具有一定程度的參與和制定投資項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策等方面的話語(yǔ)權(quán)。

在PPP的立項(xiàng)和實(shí)施方面，北京具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而且有成功的經(jīng)驗(yàn)。如首創(chuàng)水務(wù)、國(guó)安園區(qū)水務(wù)、上交所債券項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)收費(fèi)收益權(quán)、城鎮(zhèn)化供熱收費(fèi)收益權(quán)項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)方面，這些項(xiàng)目都開通了綠色審批通道，嚴(yán)格履行審批、核準(zhǔn)、備案、實(shí)施方案審查、審批程序。在此基礎(chǔ)上簽訂了規(guī)范有效的PPP合同，給投資者法律上的保障。

另外，在選項(xiàng)上也給予了投資者足夠的信心。一是項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目履行能力強(qiáng)；二是項(xiàng)目建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，并能產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流；三是原始權(quán)益人信用穩(wěn)健，內(nèi)部控制制度健全，具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，具有良好的社會(huì)公信力。

就北京市來(lái)說(shuō)，實(shí)施PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)和民間資本優(yōu)勢(shì)是明顯的。北京基礎(chǔ)設(shè)施未來(lái)幾年投資需求大，特別是伴隨京津冀一體化，公路交通、軌道交通、污水處理、垃圾處理、環(huán)保等領(lǐng)域都可考慮通過(guò)PPP來(lái)更多地吸引社會(huì)資本、民間投資、外資來(lái)推動(dòng)，可化整為零。這樣，選項(xiàng)容易，投資規(guī)?？煽兀找嬗斜Ｕ?，且可擔(dān)保，吸引力強(qiáng)，有可操作性，且通過(guò)項(xiàng)目證券化減輕政府壓力和負(fù)擔(dān)。

民間投資激活了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有保障 攝影 張濤

其次，要積極推進(jìn)混合所有制改革，有效吸引民間投資。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)明確了央企改制目標(biāo)和推進(jìn)混合所有制改革的方向和決心，北京市也應(yīng)參照推進(jìn)混合所有制的改制，路徑有四：一是以國(guó)企為主體，吸引民間投資或外資通過(guò)參股甚至控股來(lái)實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，從目前的實(shí)踐看，此路徑推動(dòng)還有一定限制。國(guó)企體量大（央企目前也只能在三級(jí)、四級(jí)企業(yè)層面推廣，包括職工持股等形式），由于是參股形式，吸引力有限。二是國(guó)企和民間資本（包括外資）共同投資設(shè)立混合所有制企業(yè)，此路徑只要產(chǎn)業(yè)方向?qū)︻^，發(fā)展前景有保障、推行易，但取決于各投資方的意愿（因?yàn)?，在很多情況下有了好的投資選項(xiàng)，投資方都不會(huì)輕易讓更多人參與，都想獨(dú)享，因此，要解放思想、政策引導(dǎo)和扶持）。三是國(guó)企反向投資非公經(jīng)濟(jì)，參股或控股民營(yíng)企業(yè)，但此路徑有很多事項(xiàng)阻礙，包括資產(chǎn)的保值增值、利益保障、觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)等（包括自身的擴(kuò)大再生產(chǎn)或轉(zhuǎn)型升級(jí)）。四是資產(chǎn)證券化，目前很多國(guó)企都利用資本市場(chǎng)，通過(guò)IPO或上市公司整合實(shí)現(xiàn)整體上市來(lái)推進(jìn)混合所有制改革，這是目前較為成熟或被主要推行的方案。

再次，要鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)和民間資本創(chuàng)新投入和創(chuàng)新發(fā)展。

要在融資路徑和融資成本上下工夫，要拓寬融資渠道，特別是創(chuàng)新發(fā)展方面，鼓勵(lì)無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資，同時(shí)，還要從根本上解決好融資貴的問(wèn)題。

要在降稅降費(fèi)上下工夫，要認(rèn)真研究北京市非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，研究營(yíng)改增后對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)影響，有針對(duì)性地拿出對(duì)策和解決方案，切實(shí)為企業(yè)做到降稅和降費(fèi)。

非公經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展了，民間投資被有效激活了，北京市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是就業(yè)就有了保障，在當(dāng)前疏解功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)的背景下，實(shí)現(xiàn)北京市穩(wěn)中有進(jìn)的總體發(fā)展目標(biāo)。

作者系北京市政協(xié)委員、北京中企華資產(chǎn)評(píng)估公司董事長(zhǎng)

責(zé)任編輯 張濤