摘 要：本文對(duì)移動(dòng)通信基站的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及日常管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述。對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了分析，指出了問題的根源。同時(shí)提出了通信基站實(shí)施電磁環(huán)境容量管理制度，以解決存在的問題。

關(guān)鍵詞：基站；環(huán)境容量；管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.16.270

1 前言

通信基站建設(shè)是一個(gè)熱點(diǎn)問題，且表現(xiàn)出嚴(yán)重對(duì)立的兩種訴求。一方面，運(yùn)營(yíng)商因網(wǎng)絡(luò)升級(jí)產(chǎn)生迫切的建設(shè)需求；另一方面，“通信基站輻射嚴(yán)重危害健康”的謠言導(dǎo)致基站周邊群眾對(duì)其建設(shè)的強(qiáng)烈反對(duì)。而運(yùn)營(yíng)商違規(guī)操作，未批先建等違法行為，更進(jìn)一步激化了矛盾。

2 通信基站的環(huán)評(píng)及管理的現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序復(fù)雜

對(duì)基站環(huán)評(píng)，運(yùn)營(yíng)商一般采取集中申報(bào)方式。這會(huì)導(dǎo)致一次性報(bào)批數(shù)量較大，審批周期過長(zhǎng)等問題。網(wǎng)絡(luò)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要和較低的違法成本，也使得未批先建的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，對(duì)于一址多臺(tái)的基站的重復(fù)環(huán)評(píng)也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.2 公眾對(duì)移動(dòng)基站的恐慌

首先，公眾對(duì)移動(dòng)通信基站電磁輻射的知識(shí)匱乏，是導(dǎo)致公眾對(duì)移動(dòng)基站產(chǎn)生恐慌的首因。媒體、廣告等為了自身的利益進(jìn)行不實(shí)的宣傳，混淆了電磁輻射與電離輻射的概念，加重了公眾的心理負(fù)擔(dān)[2]。另外，政府審批信息公開渠道不暢通，也是原因之一。

以上種種，均直接或間接導(dǎo)致移動(dòng)通信基站建設(shè)工作受到阻礙。面對(duì)困難，部分運(yùn)營(yíng)商則采取瞞報(bào)、偷裝等手段，企圖以即定事實(shí)來應(yīng)對(duì)公眾的訴求，激化了矛盾。

2.3 后期管理力度不夠

對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的移動(dòng)通信基站，在驗(yàn)收通過后環(huán)保部門便少有管理。環(huán)保部門對(duì)基站建設(shè)的基本信息掌握不全，也使得監(jiān)管變得非常被動(dòng)。

3 通信基站管理問題的根源

首先，管理制度的不完善是未批先建現(xiàn)象的首要原因。管理制度不完善，使通信基站建設(shè)公司有漏洞可鉆。過低的違法成本也在某種程度上縱容了違法行為。

其次，是公眾對(duì)輻射的心理恐慌增加管理難度。通信基站建設(shè)信息，對(duì)于公眾來說始終是一個(gè)黑盒子。而極具專業(yè)性的數(shù)據(jù)更是擋在監(jiān)管與公眾面前的迷霧。它使得公眾對(duì)于看不到、摸不著的輻射，產(chǎn)生無法體會(huì)、理解的錯(cuò)覺。這也是公眾對(duì)通信基站的建設(shè)采取了極端的、全面否定的做法的根本原因。

另外，審批過程繁瑣復(fù)雜，也是建設(shè)部門鋌而走險(xiǎn)的原因之一。

4 通信基站的電磁環(huán)境容量制度

為解決上述問題，對(duì)通信基站的環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)在基站規(guī)劃時(shí)進(jìn)行介入。根據(jù)基站的建設(shè)點(diǎn)位布局，在環(huán)評(píng)中預(yù)測(cè)電磁環(huán)境容量限值。

電磁環(huán)境容量管理制度，是建立在電磁環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)體系之上的，一種新的審批、管理模式。即對(duì)項(xiàng)目所屬區(qū)域的電磁環(huán)境的絕對(duì)容量進(jìn)行評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)區(qū)域發(fā)射天線的總功率上限。并建立天線臺(tái)賬記錄，規(guī)定所加載天線的總發(fā)射功率不超過其限定值。

其中的環(huán)境的絕對(duì)容量（WQ）是某一環(huán)境所能容納某種污染物的最大負(fù)荷量，達(dá)到絕對(duì)容量沒有時(shí)間限制，即與年限無關(guān)[1]。

5 通信基站管理難題的破解

5.1 對(duì)于未批先建現(xiàn)象難題的破解

實(shí)行電磁環(huán)境容量管理制度，基站加掛天線只要發(fā)射總功率不超限值即可。不重復(fù)環(huán)評(píng)，徹底地規(guī)避未批先建問題。

5.2 對(duì)于公眾信訪問題的解決

公眾的心理恐慌是信訪問題的核心。而公眾的專業(yè)知識(shí)缺乏，是公眾心理恐慌的首因。但是，即使我們采取加強(qiáng)宣傳力度等措施，短時(shí)也難以看到效果。通信基站實(shí)施電磁環(huán)境容量制度，以常用物理量（發(fā)射功率、天線個(gè)數(shù)、距離）代替場(chǎng)強(qiáng)、功率密度等專業(yè)物理量，撥開了擋在公眾與監(jiān)管之間的迷霧。

5.3 后期管理制度的建設(shè)

通信基站的電磁環(huán)境容量管理制度，給予建設(shè)單位更大的自主空間。為了更好的進(jìn)行后期監(jiān)管，有必要建立完善的監(jiān)管制度。如：對(duì)于安裝新的發(fā)射天線，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收。定期向環(huán)保部門上報(bào)基站與掛載天線種類、數(shù)量的清單臺(tái)賬等。

因此，后期監(jiān)管做到有的放矢是對(duì)通信基站電磁環(huán)境容量管理制度執(zhí)行情況的最有效監(jiān)督。

6 結(jié)論

通信基站的電磁環(huán)境容量管理制度，能夠改進(jìn)傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)管理模式，能夠更有效地解決環(huán)評(píng)管理中存在的難題，改善公眾對(duì)通信基站的態(tài)度。通信基站的電磁環(huán)境容量管理制度配合有的放矢的監(jiān)管，具有可行性。

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作者簡(jiǎn)介：張占南（1983-），男，遼寧法庫(kù)人，碩士，主要從事負(fù)責(zé)輻射監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等工作。endprint