王懷應(yīng)

【摘 要】隨著我國市場化腳步加快，水利工程的規(guī)模也在相應(yīng)地加大，建筑市場的競爭也變得越發(fā)激烈，有些人由于受到利益的誘惑，為了能夠拿到標(biāo)書就采用不正當(dāng)競爭的方法，進(jìn)而使違法現(xiàn)象時常發(fā)生，這就為水利工程安全和質(zhì)量帶來隱患。因此，加強對水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理的研究是非常必要的。本文筆者對水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理進(jìn)行了分析探討，希望對相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招標(biāo)投標(biāo)；管理

一、我國水利工程招標(biāo)管理上存在的問題

（一）未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式

國際上通用的工程量清單報價方式是經(jīng)過了上百年的發(fā)展和完善，這個方式也被世界很多國家接受并使用，由于跟著時代在不停地發(fā)展因此該方法在各個方面都比較全面和具體，能夠很好地保障最終造價結(jié)果的準(zhǔn)確性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的開放，我國在各行各業(yè)與世界各國之間的交流也在不停的加深，對于該種報價方式也逐漸接受，但是在國內(nèi)的推行效果并不太理想，因此還需要進(jìn)一步的推行和深化。

（二）招標(biāo)管理模式忽視了競爭機制的要求

市場競爭機制的建立是為了將社會中的資源進(jìn)行合理配置，但是在當(dāng)前我國水利工程招標(biāo)的實際工作中，一直出現(xiàn)忽視市場競爭機制的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場中的資源缺乏良好的競爭機制的作用，資源難以形成合理配置。招標(biāo)的方式在建設(shè)工程行業(yè)中實行，在本質(zhì)上應(yīng)該使得企業(yè)之間的競爭激烈，企業(yè)在招標(biāo)過程中取勝的關(guān)鍵在于價格，但是在實際的招標(biāo)環(huán)節(jié)中由于現(xiàn)行的定額制度導(dǎo)致企業(yè)在價格測算中彈性很小，很難形成一個公平、公正的競爭環(huán)境。這種現(xiàn)象出現(xiàn)主要歸結(jié)于幾個方面：一方面是定額中過于精細(xì)化，企業(yè)與企業(yè)在進(jìn)行測算的時候，價格的結(jié)果相差不大，很難形成差異化，企業(yè)缺乏自主控制的部分；而另一方面則是在定額方面沒有考慮到地域的差異，由于我國在不同地區(qū)對于企業(yè)所實行的行政費用是不一樣的，而在招標(biāo)中并沒有將這種差異性因素考慮在內(nèi)，在一定程度上對有些企業(yè)存在競爭的不公平性。由于在招標(biāo)過程中存在這些現(xiàn)象和問題，形成了企業(yè)自由發(fā)展設(shè)置的障礙。

（三）規(guī)范化的招標(biāo)管理

在我國未能全面推廣對于水利工程建設(shè)實行招標(biāo)方式的最終目的是為了競爭的公平化和結(jié)果的透明化，通過政府主導(dǎo)的相關(guān)項目的統(tǒng)籌工作管理，對整個招標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范化的管理，并設(shè)定參與企業(yè)的投標(biāo)程序與要求，制定各種評定方式，通過這些規(guī)范的管理制度推動水利工程行業(yè)朝著健康的發(fā)展方向前進(jìn)。但是在現(xiàn)有的招標(biāo)工作中由于各種原因還是存在著拉關(guān)系、暗箱操作等現(xiàn)象，這種不良的手段出現(xiàn)不利于整個市場自由發(fā)展。

二、提高水利工程招投標(biāo)管理的措施

（一）改革和完善水利工程招投標(biāo)的計價依據(jù)以及計價辦法

1.針對實際情況制定符合“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”管理目標(biāo)的方法。

“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”是招投標(biāo)管理中的最終目標(biāo)，將這一管理目標(biāo)作為重要原則，從建設(shè)的實際情況和發(fā)展規(guī)律出發(fā)，對在計價過程中所采用的標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行完善工作，并最終制定成有關(guān)制度實施，在簽訂的合同中更加明確雙方是責(zé)權(quán)。

2.針對節(jié)能方面加強工程招標(biāo)管理工作。

根據(jù)我國建設(shè)工程的需要，加強節(jié)能方面相關(guān)材料的定額、計算方面的規(guī)定，不僅要完善規(guī)則與制度，而且還要加強相關(guān)方面信息的更新。相關(guān)部門也可以通過出臺一系列有關(guān)于節(jié)能方面的政策去積極引導(dǎo)企業(yè)朝這個方向發(fā)展。

（二）水利工程招投標(biāo)改革的突破口

1.進(jìn)一步推行國際化工程量清單報價方式。

我國目前存在的問題中有在報價方式上沒有全面推行工程量清單方式，這是阻礙我國水利工程招投標(biāo)的因素之一，在全國范圍內(nèi)大力推行這種方式勢在必行，國家可以先從國家性的工程項目著手，帶動全國范圍內(nèi)對該方式的應(yīng)用，有關(guān)部門也應(yīng)該積極的配合和完善有關(guān)機制。

2.建立健全工程造價相關(guān)的市場機制。

我國的市場經(jīng)濟(jì)越來越開放，很多水利工程的主導(dǎo)權(quán)逐漸由國家轉(zhuǎn)移到外部市場。企業(yè)在制定工程造價上擁有較大的自由權(quán)，但是由于國家有關(guān)制約制度沒有健全，導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中還是會存在惡性競爭的現(xiàn)象。為了杜絕這種惡性競爭手段的出現(xiàn)，國家應(yīng)盡快地完善健全有關(guān)制約制度，為企業(yè)的市場競爭營造一個良好公平的市場環(huán)境，使得企業(yè)在公平競爭的環(huán)境下不斷完善自身，加快水利工程建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展。

3.健全工程款項的支付與管理機制。

為了引導(dǎo)和保障工程行業(yè)的健康發(fā)展，國家在政策上出臺了很多有關(guān)條款去保障建設(shè)工程行業(yè)的基本權(quán)利，保障其能順利拿到工程條款。針對工程造價結(jié)算產(chǎn)生的一些糾紛設(shè)置相關(guān)的調(diào)節(jié)機構(gòu)和制定制度，維護(hù)個人的相關(guān)權(quán)益。

4.中標(biāo)方式的改良。

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中對于工程造價的方式使用和選標(biāo)的方式應(yīng)該采用國際上通用的方式，因為經(jīng)過多年的實踐發(fā)展具有一定的科學(xué)性和合理性，符合目前水利工程行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。目前的水利工程行業(yè)在發(fā)展中還是過多地依賴價格機制，存在一定的市場風(fēng)險，國家應(yīng)該有效控制造價管理結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)面臨的市場風(fēng)險。

（三）加強水利工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，維護(hù)工程雙方的合法權(quán)益

政府對于該行業(yè)的成長和發(fā)展需要肩負(fù)一定的責(zé)任，尤其是在水利工程招投標(biāo)管理監(jiān)督上面，要加強監(jiān)察力度，把控整個市場行情。但是就我國目前對于水利工程行業(yè)的市場監(jiān)督力度而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是由于市場中存在很多限制性因素導(dǎo)致的，如在造價機構(gòu)方面，受到職權(quán)范圍和力度的限制，再加上法律具有滯后性的特點，使得這些機構(gòu)很難在第一時間介入到企業(yè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中。為了改善目前的狀況，維護(hù)良好的管理監(jiān)察機制，首先有關(guān)部門就應(yīng)該出臺有關(guān)政策去保障監(jiān)察機制的順利實施，其次就是進(jìn)一步的強化有關(guān)法律法規(guī)的制度。除了有關(guān)制度的加強之外，還要著重人才的培養(yǎng)，在整個招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，造價工程師無疑是整個環(huán)節(jié)的核心任務(wù)，應(yīng)該注重對這類人的全面培養(yǎng)，打造成既懂得施工管理與技術(shù)、又了解法律知識和經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，人才的培養(yǎng)和合理配置能夠有效提升招投標(biāo)管理水平。

（四）持續(xù)推進(jìn)水利工程招投標(biāo)信息化，增強政府公共服務(wù)能力要增強

招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性和透明度，首先政府需要營造良好、快捷的信息平臺，借助網(wǎng)絡(luò)的便利性實現(xiàn)招投標(biāo)信息的傳播。企業(yè)之間通過網(wǎng)絡(luò)平臺更多地了解到招投標(biāo)項目的相關(guān)信息，有利于企業(yè)間更好地進(jìn)行良性競爭，促進(jìn)水利工程行業(yè)健康發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將招投標(biāo)信息公布在網(wǎng)上，企業(yè)根據(jù)招投標(biāo)信息針對自身實際情況進(jìn)行合理地選擇，通過信息共享服務(wù)，更加高效快速地開展招投標(biāo)管理工作具有重要的現(xiàn)實意義。

三、總結(jié)

綜上所述，我國水利工程行業(yè)要想在現(xiàn)代社會中健康持續(xù)的發(fā)展，就要適應(yīng)目前社會的發(fā)展形勢以及時代特點，國家必須要建立健全我國水利工程招投標(biāo)的管理機制。通過目前我國在管理工作中存在的問題進(jìn)行簡要分析，提出相應(yīng)的措施去保障和不斷提升管理工作，從而促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

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