張紅

摘 要：時代在發(fā)展，在實現(xiàn)小康生活目標之后，追求知識和快樂已經逐漸成為人民基層人民一種新型的大家所倡導的生活理念。文化館公共文化服務體系建設被逐漸擺在越來越重要的位置，我們對文化館在文化方面有絕對的自信和高度的自覺。我們要把工作的重點要放在人民基層人民當中，推動文化館的這一利民過程，相關的基礎設施要面向廣大民眾開放。本文闡述了文化惠民工程實施存在的問題，構建公共文化惠民新體系，推進文化惠民工程建設。

關鍵詞：文化館；公共文化服務；文化惠民工程體系

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）20-0169-02

一、前言

公共文化惠民工程項目已經成為年度的民生工程及事實之一，密切重視大眾對公共文化訴求，已經獲得了有效的成果，然而，我們也應當注意到，在現(xiàn)實的實踐當中，我們有著著很多問題，比如：資源使用效率低、基層人民參與的少、公共文化服務內容枯燥、形式單調，關注建設不注意管理、公共文化基礎活動設施地區(qū)差異大、整體投入量不多等問題。針對這個問題，應當由政府牽頭，建立相關的資金保障體系；設立“由高層到低層”，“由低層到高層相”上下流動的供給決策機制；開展文化惠民活動，設置社會監(jiān)督管理機構；培養(yǎng)基層基層人民自己的文化骨干。鄉(xiāng)村文化惠民工程，在基礎設施空間的安排和規(guī)劃上要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，在“三農”宣傳資料和設計以及藝術宣傳上下大力氣。

二、文化館在公共服務體系建設中的中堅力量

在公共服務體系建設當中，文化館有著極其重要的作用，文化創(chuàng)作、藝術宣傳、科學普及、技術推廣、思想宣傳、黨政傳達、非物質文化遺傳保護等等方面都有不可替代的作用

從另一個角度來看， 文化館是一種面向大眾的公益性單位，有著得天獨厚的優(yōu)勢。其忠誠度和可信度都是首屈一指。首先文化館有著網絡電子化的優(yōu)勢，對于推廣各種技術藝術有著極其明顯的便利，網上授課、信息交流、思想培訓等都可以展開。其次，文化館打造一支專業(yè)化的文藝骨干，其分布于各個縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。這就是近幾年，文化館在范圍文化人才隊伍優(yōu)勢， 培養(yǎng)了有一支專業(yè)和業(yè)余的文藝團隊分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村， 這就是近幾年文化館組織開展豐富多彩的基層人民文化活動積累的財富， 在公共文化服務體系建設中這些業(yè)余團隊發(fā)揮著重要的作用。再者，文化館的館舍是國有資源的一部分， 近期以來， 其基礎設施設備及館舍逐漸健全， 充分保障了基層人民文化的相關權益。

三、實施文化惠民工程存在著的問題

（一）整體投入量不夠

應該從兩個角度來看待這一問題，一方面總體來說，對文化惠民工程投入是隨著時間不斷增加的，但是另一方面來說，就人均基數(shù)來說，依然遠遠滿足不了廣大人民的訴求，社會各方的力量還遠遠沒有被調動起來?，F(xiàn)階段以來，河南省的公共文化服務建設被各級政府擺在越來越重要的位置，取得了長足的進步，但是和科技、教育相比較，與基層人民日益增大的物質文化訴求相比較，明顯還是處于不足的階段。而且資金投入也有著弊端，只關注設施場所等相關的硬件建設之上，而啟動、維護等方面的資金嚴重不足。而且另一方面也基本上沒有來自個人及別的組織的捐贈和贊助。

（二）公共文化基礎活動設施建設地區(qū)差異大

站在城市的角度來說，一二線城市社區(qū)普基礎設施倒是還好，并且擁有文化活動需要的演播室、象棋館、籃球場、羽毛球場等體育設施。然而，非常多的地區(qū)尤其是偏遠的山村地區(qū)，普遍存在的問題就是沒有健全的基礎設施，或者有基礎設施但是破敗不堪，安全隱患嚴重，這無疑不利于人民群眾文化活動的開展進行。

（三）公共文化服務設施關注建設不關注管理

首先，基本上沒有實質性的維護工作真正落到實處，服務方面的質量嚴重不過關。再者鄉(xiāng)村非常多的基礎文化設施，沒有固定的開放時間，很多基本上置之于不用，成為一項面子工程，成為應付上級的作業(yè)，在管理方面存在嚴重不足。

其次，公共文化設施管理員往往都是兼職，談不上專業(yè)技能，沒有花費真正的心思在實際的管理當中。

最后，很多公共文化設施有著棄而不用或者作為他用的問題，使得無法物盡其用，不能發(fā)揮其真正的用途。這種狀況在鄉(xiāng)村表現(xiàn)的十分明顯。

（四）基層人民參與的少、公共文化服務形式內容枯燥單調

公共文化服務形式老舊，內容枯燥單調，基層人民感覺這件事請，事不關己參與的很少。第一點，送電影下鄉(xiāng)這項活動活動上，政府花費了大力氣，調用了大量的資源，然而隨著電視、網絡的普及，看電影已經不是什么新鮮事情，這些電影資源也唾手可得，基本上沒有人再花這個時間和功夫跑到放映地點去看電影；

第二點，農家書屋里面的資料，都是省配送的，資料的內容和閱讀對象嚴重脫節(jié)；

第三點，基層人民比較歡迎的的基層文藝活動形式，因為沒有足夠的供給，漸漸看不見了；

第四點，政府所開展公共文化服務活動，還無法滿足日益增長的基層人民的文化要求；

第五點，送京劇給鄉(xiāng)村，喜愛的都是農村的上了年歲的人，年齡稍小的人都不感興趣，不愿意在那里咿咿呀呀地聽上半天；

第六點，“文化信息資源共享工程”“農家書屋”，由于鄉(xiāng)村老壯盡皆外出務工，而但是留守老弱婦孺對此的的訴求基本上沒有，這些公共文化項目就沒有用武之地。

（五）文化惠民工程項目資源利用效率低

文化惠民工程項目建設管理混亂、區(qū)域隔離，資金不集中，渠道混亂，水平低下，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，有著資源利用率低下的狀況。文化大廳，文化館，閱覽室等文藝資源，沒有建立互相分享機制和渠道，很多閱覽室都是出于空空如也的狀態(tài)，相反百姓真正需要的文化內容卻存在重復累計，構成利用率低下的狀況。

四、提高公共文化服務能力，推進文化惠民工程的幾點建議

（一）由政府牽頭建立相關的資金保障體系；endprint

首先，應該由政府資金牽頭。公共文化產品及相關活動具有導入期很長的特征，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是物質精神一把抓的重要環(huán)節(jié)，政府需要購買大量的相關用具、器材，并且在這個環(huán)節(jié)給予財政補貼和資金劃撥，確保足夠的資金來源。與此同時，政府要有效利用資金使，對公共文化資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合，爭取高效使用，對不同地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學調配，詳略得當。

再者，要積極調用社會各方資金的投入。隨著時代的發(fā)展，基層群眾對文藝產品的訴求也越來越要求多元化個性化，政府已經無力再滿足這些基層群眾的訴求，所以政府在起主導帶頭作用的同時，要在供給側拓寬方面下大功夫，可以鼓勵民間資本和民間資源的進入，使得公共文化產品和服務滿足人民日益增長的物質文化需求，個性化需求、特殊需求。

（二）設立“由高層到低層，由低層到高層相”的供給決策機制

對公共文化產品的供給，政府堅持的供給原則是“由高層到低層”，前面一段時間，投入非常龐大，但是逐漸便會產生規(guī)?；?。然而公共文化產品的供給決策的最真正的心聲來源與基層老百姓，一切都應該是老百姓說的算，要重視各種群體的不同追求，如此才可以做到供給匹配，使得決策的目標和效果沿著同一思路，達到預定的效果和既定的目標，從而實現(xiàn)公共文化資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排。

與此同時，設立“由高層到低層，由低層到高層相”公共文化產品的供給決策機制，只有立“由高層到低層，由低層到高層相”公共文化產品的供給決策機制，文化這一項惠民工程方能取得長足的進步。

（三）設置惠民工程問責及社會監(jiān)督管理機構

文化產品面對公眾及外部外的特點，就必須要求政府必須具有供給公共文化產品的義務，而受益方則有責任針對其供給建立合理的監(jiān)督管理體制。然而在實踐當中，公共文化產品從生產到維護全部過程都是由政府部門一手操辦，政府只能進行自我監(jiān)督，這種制度設計的缺陷就決定了監(jiān)督管理方面的先天不足，不能合理地配置資源，資源利用效率低甚至是沒有效率的現(xiàn)象大量存在。社會的道德監(jiān)督可以憑借輿論引導的力量，來彌補監(jiān)督管理制度的缺陷。與此同時，要設立責任層層落實制度，建立責任追究和業(yè)績打分體制，從而實現(xiàn)對政府管理者實現(xiàn)約束、調整和鼓勵。

（四）培養(yǎng)基層基層人民自己的文藝骨干

加強培訓文藝方面專業(yè)性人才，讓專業(yè)人才發(fā)揮主導帶頭的作用。專業(yè)人才對于人民群眾活動帶來的影響力是不言而喻的，可以說一個好的將軍勝過千軍萬馬，一個專業(yè)性的人才比得上一群業(yè)余群眾。建設一支屬于自己的文藝骨干。想方設法實現(xiàn)基層公共文化產品的自我造血，讓民眾自己組織節(jié)目，開展興趣小組自己實現(xiàn)，組織業(yè)余表演隊伍，制定相應的政策辦法以及條例，扶持這些舉動。如此一來不但可以滿足基層群眾對公共文化訴求的不同性，而且可以讓基層人民踴躍參與使得在公共文化建設中，基層人民真正發(fā)揮主人翁的作用，從而達到自己服務自己的目的。

（五） 在基礎設施空間的安排和規(guī)劃上要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排

根據(jù)城市化進程加快這一大形勢，我們寧可不建，也不要建設的重復，結構不清，脈絡不明，我們應當追求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綱領、以村莊為網絡，做到章節(jié)清楚，大意明白，最有效利用資源。文化因屬地的不同往往都會表現(xiàn)出不同的地方性及其多樣性。河南省各個農村不能一概而論，文化惠民工程項目一切都應該以實踐為指導，公共文化基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃，形成種類整齊、門類清楚的結構脈絡。做到三級建設，從縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村級，層層遞進，級級清楚。再者，在人煙稀少，舟馬不通的貧困縣村，可以開展巡回文化表演

（六）加強農村基層文化基礎設施管理，提高服務水平

要合理在縣城、鎮(zhèn)埠、鄉(xiāng)村這些地方設立圖書館，以此為點，進行網狀輻射，建立共享體制。網絡如今分外發(fā)達，也為我們的文化建設的共享項目提供了條件，網絡電子書，電子不管，網上電影院，網上話劇團，網上心情小組，網上教學都可以進行。同時要要合理利用縣城學校、鎮(zhèn)埠學校、鄉(xiāng)村學校這些地方的帶頭作用，這些文化設施可以利用業(yè)余時間向基層人民開放。

（七）在“三農”宣傳資料和設計以及藝術宣傳上下大力氣

把類似于《喜耕田的故事》這一類的反應農村生活、民俗特色、風土人情、精神面貌為素材的影視、話劇、音樂、雜技等供給鄉(xiāng)村基層人民欣賞。運用政府選擇購買模式、補貼等方式資助具有鮮明地方特色、高水平的文化精品。采購農民看得懂、用得上的音像制品和圖書等各類出版物。

五、結語

在公共文化服務體系建設之中，文化館下聯(lián)基層人民， 上接政府，。文化館是文化服務的主要戰(zhàn)場， 我們應當大力提高其服務能力， 推崇廉潔尚公， 豐富多彩、真心實意，團結一心的服務理念， 為文化館的建設指明一條明確的道路， 進一步發(fā)揮文化館在公共文化服務體系建設中不可替代的作用。endprint