摘 要 食品安全犯罪的德法共治理念，已在去年6月份舉辦的全國食品安全宣傳周活動中得到了充分的體現(xiàn)，這是中國食品安全犯罪治理不斷發(fā)展的必然結(jié)果。然而食品安全犯罪德法共治在我國現(xiàn)階段的踐行還存在著法律制度不健全、道德教化不深入、監(jiān)督管理不到位的困境。因此，本文認為要推動德法共治在我國的實施，就必須在這三方面進行完善，從而在全社會形成“尚德守法”的良好氛圍。

關(guān)鍵詞 食品安全犯罪 德治 法治 尚德守法

基金項目：安徽師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目資助（項目編號：201610370078）。

作者簡介：方彬彬，安徽師范大學(xué)法學(xué)院學(xué)生，研究方向：刑事法學(xué)。

中圖分類號：D920.4 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.411

俗語有云：“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩珕栴}是非常重要的民生問題，它與我們每一個人的生命健康息息相關(guān)。當(dāng)下食品安全犯罪的頻頻發(fā)生，使得公眾對于打擊食品安全犯罪的呼聲越來越高。德法共治理念的提出無疑為我國治理食品安全犯罪提供了全新的思路。

一、食品安全犯罪德法共治的必要

自黨的十八大以來，國家高度重視食品安全犯罪事件并且做出了一系列重要措施與指示。其中，去年6月份在北京舉辦的2016全國食品安全宣傳周活動尤為引人注目。此次宣傳周將主題設(shè)定為“尚德守法，共治共享食品安全”。國務(wù)院食品安全委員會副主任汪洋出席了本次活動并指出要全面落實“四個最嚴(yán)”的要求，確保“產(chǎn)”得安全、“管”的到位，切實防范食品安全風(fēng)險，要讓食品安全發(fā)展成果由人民群眾共享。據(jù)此可見，德法共治已被當(dāng)局者所重視，必將成為食品安全犯罪的一大利器。因此，研究食品安全犯罪的德法共治是十分必要的，同時也是順應(yīng)時代潮流的。

縱觀近些年來我國食品領(lǐng)域現(xiàn)狀，“地溝油”、“假羊肉”、“病死豬”、“大米鎘超標(biāo)”等食品安全事件屢見不鮮，食品安全犯罪居高不下。2015年10月1日，我國新修訂的被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》正式實行，然而即使是這樣也未能完全遏制食品安全犯罪的發(fā)生，實踐表明食品安全治理是一個十分復(fù)雜的問題，不可能一蹴而就。它需要憑借著法律、道德、監(jiān)管等多種手段來進行制約，需要立法機關(guān)、企業(yè)和社會共同發(fā)力，合力治理。食品產(chǎn)業(yè)是“良心產(chǎn)業(yè)”，安全的食品既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。這就要求我們不僅要完善監(jiān)督管理體系，更要加強思想道德教育。因此，我們要標(biāo)本兼治，內(nèi)外兼修，讓“法治”與“德治”的車輪同時轉(zhuǎn)起來。 “德法共治”理念是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，同時也是展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢的客觀要求。只有讓企業(yè)在道德之威下不愿意去生產(chǎn)問題產(chǎn)品，在法律之劍下不敢去生產(chǎn)問題產(chǎn)品，這樣才能在全社會形成“尚德守法”的良好氛圍，才能不斷提高食品安全治理水平，切實保障食品安全，更好地捍衛(wèi)“舌尖上的安全”。

二、食品安全犯罪德法共治的困境

如何進行食品安全犯罪的治理，如今已經(jīng)成為要務(wù)之急。近些年來，盡管國家非常重視這一問題，已經(jīng)提出德法共治的理念，但是這一理念的踐行效果并不理想。我國法律制度的不完善、道德教化的不深入、監(jiān)督管理的不到位都將為食品安全犯罪德法共治的順利實施帶來許多困境。

（一）法律制度不健全

法律法規(guī)不夠全面。食品安全問題應(yīng)當(dāng)涉及從農(nóng)田到餐桌的全過程，然而目前我國現(xiàn)有的法律法規(guī)雖然數(shù)量繁多，但都是在不同時期制定和頒布的，單個法律法規(guī)強調(diào)的范圍往往很窄，并沒有關(guān)注到從種植的土壤、養(yǎng)殖的環(huán)境、儲存的條件這一整個完整的食品生產(chǎn)鏈條。 此外，我國對于食品中添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)也未作出明確規(guī)定。目前我國的食品安全法律法規(guī)尚不完備，還存在著許多漏洞與盲區(qū)，這使得不法分子常常有機可乘。

違法成本過低。雖然我國食品安全的法制不斷完善，但與發(fā)達國家依然有很大距離?！皦牧说呢i肉被搓上蘇打粉去除酸臭味，毒死的老鼠被摻進絞肉機，洗過手的水被配制成調(diào)料，工人們在肉塊上走來走去并隨口吐痰……”這是美國作家厄普頓在其小說《屠場》中所描繪的一百多年前芝加哥肉聯(lián)廠生產(chǎn)的場景。 由此可見，一百多年前的美國食品安全問題也十分嚴(yán)重，然而現(xiàn)在的美國卻幾乎沒有食品安全事件發(fā)生了。這完全取決于美國嚴(yán)苛的懲罰制度，因為在美國，如果有傷害消費者生命健康的行為，企業(yè)將會面臨傾家蕩產(chǎn)的風(fēng)險。美國侵權(quán)事件的平均賠償額是62.5萬美元，是我國的6600倍。相比之下，我國食品安全法所規(guī)定的10倍的懲罰性賠償簡直是九牛一毛，對于暴力企業(yè)來說毫無威懾。 且我國對于違法行為大多采取查封、罰款和停業(yè)整頓措施，這種處理的威懾力根本不夠，這也就不難解釋為何我國食品安全犯罪屢禁不止。

（二）道德教化不深入

個體與道德共同體的脫離。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面人們的生活節(jié)奏加快，另一方面人們也變得浮躁，對于理想的追求早已被赤裸裸的物欲所取代。對于那些違法的食品生產(chǎn)者與經(jīng)營者來說，他們往往會無視集體利益的實現(xiàn)，一味追求個人利益的最大化。在個人利益和公眾的健康之間，他們往往會傾向于前者。因為“個人理想和文化理想的失落，使得現(xiàn)代人不再認為道德高尚的生活具有內(nèi)在的普遍價值，使教育失去了賴以產(chǎn)生教化意義的文化的價值基礎(chǔ)?！?個人主義一直追求的都是“自我”的解放與自由，從而將道德限定在個人身上，變成了自我經(jīng)營的私事，脫離了公眾的視線亦脫離了道德共同體。

道德教化與踐履的矛盾?，F(xiàn)實生活中道德認知與行為的矛盾，讓很多人開始懷疑道德的價值。現(xiàn)實中的善行惡報邏輯，使得道德行為背負沉重的心理壓力，這也就不難解釋為什么社會上會出現(xiàn)“扶不扶”問題了。事實上，食品安全亦是如此。許多食品的生產(chǎn)者都知道添加化工原料是違法的，不應(yīng)該去做。然而當(dāng)他們中的一些人恪守心中的道德律，一心堅持只做“放心食品”時，卻發(fā)現(xiàn)身邊的同行紛紛違法添加少量化工原料，不僅沒有被懲處，反而十分暢銷。試想這時的“老實人”心中怎么可能會平衡？這時激烈的市場競爭往往逼迫著他們不得不做一些違法之事以適應(yīng)市場環(huán)境。誠然，市場的監(jiān)管者執(zhí)法不力，會給食品安全問題帶來危機。但是我們要明白只有食品生產(chǎn)與經(jīng)營者真正意識到“君子愛財，取之有道”的真諦， 只有市場的監(jiān)管者牢固樹立責(zé)任意識，嚴(yán)厲打擊食品安全問題，食品安全問題才有可能真正解決。

（三）監(jiān)督管理不到位

監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠且缺乏持續(xù)性。有法可依是好事，然而中國自古以來就是一個人情社會，這導(dǎo)致一些食品安全事件即便發(fā)生，也很難真正處理到位。且由于國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，企業(yè)的生命力對于國家來說至關(guān)重要，這些都決定了我國不可能真正地將出現(xiàn)問題的企業(yè)整治到位。除此之外，我國的食品安全法律執(zhí)法不具有持續(xù)性。往往一個食品安全事件發(fā)生之后，由上級發(fā)布命令，然后短期內(nèi)全國掀起“嚴(yán)查、打假”之風(fēng)，風(fēng)波過去之后，那些問題又會卷土重來，到處泛濫。這些都決定著我國無法實現(xiàn)真正的食品安全犯罪治理。

監(jiān)管主體單一且缺乏合力。一直以來我國政府承擔(dān)了過多的監(jiān)管工作，這都是由于長期的歷史經(jīng)驗所形成的政府本位思想使然。事實上，這種單一的一元管理模式不僅成本高，而且效率低。 它主要突出了政府與企業(yè)的關(guān)系，從而削弱了消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等社會的監(jiān)督力量。 當(dāng)下我國社會公眾對于食品安全監(jiān)督工作明顯呈現(xiàn)消極性態(tài)度。且各方的監(jiān)管作用均十分微弱，無法形成合力。

三、食品安全犯罪德法共治的發(fā)展策略

食品安全犯罪德法共治在實踐中還存在著上述困境，因此為了更好地推動德法共治，我們必須在法制建設(shè)、道德教育和市場監(jiān)管方面加以發(fā)展和完善。

（一）加強法制建設(shè)，健全尚德守法的長效機制

構(gòu)建全面的法律體系。在我國現(xiàn)行的《食品安全法》基礎(chǔ)之上，多多學(xué)習(xí)外國的經(jīng)驗，引進“食品溯源制度”。要學(xué)會充分利用當(dāng)下發(fā)達的信息技術(shù)，對每一件產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)做出詳細的記錄，另外要將其產(chǎn)地、土壤情況、化肥農(nóng)藥使用情況也都一一記錄下來，建立一個信息庫，以備日后追責(zé)。另外，要嚴(yán)格限制食品添加劑的種類，且添加劑的安全性應(yīng)當(dāng)由專門的食品安全委員會作出食品健康影響評價。要力圖將法制滲透進從農(nóng)田到餐桌的每一個環(huán)節(jié)，彌補法律缺位的現(xiàn)狀，明確責(zé)任，追根溯源治理食品安全犯罪。

加大處罰力度。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者來說，如果食品安全犯罪的收益遠遠大于成本，那么犯罪，何樂而不為。針對此種情況，我國應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)美國，制定高額的罰金，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者有所畏懼，不敢也不愿意去生產(chǎn)有問題的食品。同時，要建立責(zé)任追究制度，一旦發(fā)生食品安全問題，企業(yè)要承擔(dān)起該負的責(zé)任，要嚴(yán)厲打擊地方保護主義，做到公正執(zhí)法。此外，我國的懲罰性賠償金僅以食品的價款為基數(shù)，威懾程度亦是十分有限的，應(yīng)當(dāng)以消費者的實際損害為依據(jù)，綜合考慮商品的價格，企業(yè)的規(guī)模以及生產(chǎn)經(jīng)營者的主觀惡意程度等因素進行賠償。

（二）深入道德教育，催生尚德守法的潛在動力

加強個人道德認識，共筑道德共同體。沒有人是一座孤島。“人的發(fā)展取決于和他直接或間接進行交往的其他一切人的發(fā)展?！?換言之，我們每一個人在與其他人的交往中，要不斷地開放自我，接納他人，更好地與他人、社會、世界融合。加強個人的道德教化我們應(yīng)以現(xiàn)實生活為依托，不僅要讓食品的生產(chǎn)者更要讓社會上的每一個人都明白，自己的一言一行都是以整個社會為背景的，要將個人的生存狀態(tài)提升到共生性的社會生存狀態(tài)之中。以大米為例，試想如果農(nóng)民能夠謹(jǐn)守心中的道德律，那么還會有農(nóng)藥、化肥含量超標(biāo)的事件發(fā)生嗎？如果大米的加工者能夠謹(jǐn)守心中的道德律，那么還會有“漂白大米”的出現(xiàn)嗎？如果市場的監(jiān)管者能夠謹(jǐn)守心中的道德律，那么市場上還會有這些有毒有害大米的存在嗎？答案顯然是否定的。要積極引導(dǎo)公眾正確認識自己與他人、自己與自然、自己與社會的關(guān)系，使其擁有真正的德性，以此構(gòu)筑現(xiàn)實之上的道德共同體。

理性面對沖突，做到德行一致。食品生產(chǎn)者與銷售者在面對道德與利益的沖突時，要深刻反思自己的行為與動機，要對自我的精神世界進行凈化，從而實現(xiàn)每個人對道德價值的傳遞與認同。要推動道德教育常態(tài)化，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正地將尚德守法內(nèi)化于心、外化于行，促使其言行一致，在不斷地反思與批判中超越現(xiàn)實，真正地樹立起責(zé)任意識，牢固堅守尚德守法的價值觀，逐步增強尚德守法自覺性，自覺承擔(dān)起生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

（三）強化監(jiān)督治理，加大尚德守法的外部約束

嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。在食品安全領(lǐng)域，不僅需要內(nèi)心道德的自律，同時也需要外部強有力的監(jiān)督。相關(guān)的監(jiān)管部門一定要嚴(yán)格執(zhí)法，對那些挑戰(zhàn)道德底線、利欲熏心的人施以懲戒，使他們受到法律應(yīng)有的制裁，切實維護法治誠信。與此同時，通過嚴(yán)格的執(zhí)法過程，使相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者形成內(nèi)心的震懾作用，從而不敢違法、也不愿違法。此外，要不斷完善食品安全信息披露制度，形成穩(wěn)定的檢查機制，規(guī)范地開展食品安全檢查工作，讓“權(quán)力運行在陽光之下”。

轉(zhuǎn)變政府職能，回歸社會本位。在治理食品安全犯罪中要強調(diào)政府在食品安全治理中的主要管理地位，同時更要強調(diào)其服務(wù)者的角色定位。豗但是僅僅依靠政府永遠不夠，不管什么時候，食品的生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任都是第一位的。因此要提高食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強行業(yè)自律。與此同時，各方的監(jiān)督也是必不可少的。消費者要傳承尚德守法的良好傳統(tǒng)，積極地投身于食品安全犯罪的治理之中，用科學(xué)知識與法律武器維護自己的合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會要始終保持其自身的獨立性，同時政府要簡政放權(quán)，可以將一部分權(quán)力授權(quán)給行業(yè)協(xié)會，使得行業(yè)協(xié)會可以更好地發(fā)揮其代表、溝通、協(xié)商與監(jiān)督能力。新聞媒體要堅持專業(yè)精神，新聞道德與社會正義，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極科普食品安全知識，弘揚尚德守法正能量。通過多方合力，形成一套完備的監(jiān)管體系。

四、結(jié)語

當(dāng)前，中國的食品安全治理理念已經(jīng)有了深刻的變化，德法共治已成為一項基本原則。德法共治的實施需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會公眾、媒體等的多方合力，只有不斷強化法制建設(shè)、道德教育和市場監(jiān)管，才能更好地形成尚德守法的社會良好風(fēng)氣，實現(xiàn)食品安全犯罪德法共治的格局。

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