譚冉

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。在2016年住建部等部委聯(lián)合下發(fā)要建設(shè)1000個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的文件后，特色小鎮(zhèn)發(fā)展速度極快，但在發(fā)展過程中，也從迷茫期走向明確期。為了進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)的定義以及未來的發(fā)展方向，《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興。

特色是小鎮(zhèn)發(fā)展強(qiáng)心劑

《經(jīng)濟(jì)》：2016年10月，住建部公布了第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單；2017年7月，住建部再次公布了第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。但在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的如火如荼之時(shí)，住建部卻多次表示要為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)“降溫”，請(qǐng)問為什么要降溫呢？

仇保興：作為新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，特色小鎮(zhèn)的核心問題是如何具備當(dāng)?shù)氐奶厣５趯?shí)際建設(shè)過程中，有一些小鎮(zhèn)變成了房地產(chǎn)的開發(fā)項(xiàng)目，特色小鎮(zhèn)演變成了“房產(chǎn)小鎮(zhèn)”，違背了特色小鎮(zhèn)的初衷，也就預(yù)示著這些“房產(chǎn)小鎮(zhèn)”最終還會(huì)泡沫化，成為一座座空城，而從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度來看，這些屬于嚴(yán)重的資源浪費(fèi)；另外，有一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境根本達(dá)不到建設(shè)特色小鎮(zhèn)的要求，但是為了“戴帽子”，這些地區(qū)一股腦地申請(qǐng)成為特色小鎮(zhèn)，比如在某省，同類型的基金小鎮(zhèn)居然報(bào)了三個(gè)，這是完全不可能的，因?yàn)榛鹦℃?zhèn)只有在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的省份才會(huì)被需要，像浙江省最多不能超過兩個(gè)。所以那些經(jīng)濟(jì)總量比浙江省低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不如浙江省的，如果申報(bào)三四個(gè)基金小鎮(zhèn)，那很有可能是虛假的，住建部的審批也不會(huì)通過。

《經(jīng)濟(jì)》：特色小鎮(zhèn)如何具有生命力？很多人說不以產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)就不是特色小鎮(zhèn)，您怎么看待這樣的說法？

仇保興：特色小鎮(zhèn)的核心問題就在于如何發(fā)展其特色的深度和廣度，但特色到底是什么呢？可能是當(dāng)?shù)氐慕ㄖ螒B(tài)、文化旅游的特色景觀，也可能是當(dāng)?shù)貞T有的特色產(chǎn)業(yè)。如果在某個(gè)地區(qū)，這些都是全省唯一或是全國(guó)唯一的，那就可以稱得上是特色，所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不一定只拘泥于產(chǎn)業(yè)。

不過，通常來講，有了產(chǎn)業(yè)的支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有非常強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，但并不是小鎮(zhèn)發(fā)展一定要以產(chǎn)業(yè)為主，例如，某小鎮(zhèn)有一個(gè)很好的古建筑群，這不是產(chǎn)業(yè)，而是一種文化，靠著這些古香古色的建筑，這個(gè)小鎮(zhèn)快速地發(fā)展旅游業(yè)，到現(xiàn)在也發(fā)展得有聲有色。所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)鍵就是要找到其具備的資源或者產(chǎn)業(yè)具備深遠(yuǎn)的唯一性，如果具有這種唯一性，那就是深度的特色，有多少種唯一性，那就是廣度的特色。所以說，小鎮(zhèn)建設(shè)的生命力不在于是否與產(chǎn)業(yè)掛鉤，而在于“特色”兩字，有特色的廣度和深度，哪怕沒有產(chǎn)業(yè)，也一樣具有生命力。

政府要簡(jiǎn)政放權(quán)

《經(jīng)濟(jì)》：您曾經(jīng)說過，好的小鎮(zhèn)是自下而上的，由市場(chǎng)的“手”來主導(dǎo)產(chǎn)生，可是目前，很多小鎮(zhèn)發(fā)展都是由政府主導(dǎo)，在沒有基礎(chǔ)的情況下生搬硬套地建設(shè)，您認(rèn)為政府在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上到底起什么樣的作用？

仇保興：政府在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)起到引導(dǎo)性的作用，不能代替市場(chǎng)成為建設(shè)的主體。政府管理小鎮(zhèn)，首要的工作是要防止一哄而上，政府要激勵(lì)企業(yè)去創(chuàng)立小鎮(zhèn)，而不是取代，更不能取代企業(yè)家的功能。政府對(duì)小鎮(zhèn)應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，不能專權(quán)繁政。因?yàn)椋厣℃?zhèn)與眾不同的地方就在于要從下而上地自覺運(yùn)用市場(chǎng)力量，像企業(yè)家、技術(shù)人員和創(chuàng)業(yè)者，這三類人是幫助小鎮(zhèn)從無到有，從衰敗到成長(zhǎng)的核心所在。而政府，只要幫著去保護(hù)和引導(dǎo)就可以了，所以，我認(rèn)為政府發(fā)揮的作用是很小的。

其實(shí)，我現(xiàn)在最怕的就是，特色小鎮(zhèn)有中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，所以不管是什么小鎮(zhèn)，政府都要打造成特色小鎮(zhèn)，最后泥沙俱下，把名聲毀了。但我認(rèn)為，針對(duì)于不同的小鎮(zhèn)，政府參與的比例也要調(diào)整，例如有一些小鎮(zhèn)擁有很多古建筑，而且本地區(qū)也有很多歷史文化，政府干預(yù)的力度就可以稍大一些，因?yàn)檫@些古建筑需要政府持續(xù)不斷地維護(hù)和修理，如果把這些建筑完全交給市場(chǎng)，那對(duì)于小鎮(zhèn)來說，就會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面的問題。所以不同小鎮(zhèn)的政府參與力度要有彈性，不能不管，但也不要完全管，最主要的是要突出特色。

《經(jīng)濟(jì)》：目前參與特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)的公司有很多，多家小鎮(zhèn)也表示不能輸在規(guī)劃的起跑線上，您如何看待特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃？

仇保興：特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出非常復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是主體變異性、主動(dòng)適應(yīng)性的相互作用，這是很難設(shè)計(jì)的，誰要是對(duì)我們的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)從頭到尾進(jìn)行設(shè)計(jì)，是不可能的。浙江省600多個(gè)建制鎮(zhèn)演變成為特色小鎮(zhèn)，沒有一個(gè)是正式規(guī)劃出來的，我用18年的工作經(jīng)歷來證明這一點(diǎn)，將來也很難規(guī)劃。

深挖特色文脈

《經(jīng)濟(jì)》：以文化和旅游為主的特色小鎮(zhèn)在全國(guó)所占比例較大，那您認(rèn)為，文化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中扮演怎樣的角色？

仇保興：文化包羅萬象，世界上對(duì)文化的解釋大概有170多種，所以，除經(jīng)濟(jì)之外的一些東西都可以成為文化的一部分，無論是人文歷史還是當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，都具有特色。我認(rèn)為，只要有特色的，并且這種特色是可以體驗(yàn)到的，就都可以轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)，從而轉(zhuǎn)化成旅游資源。所以，對(duì)以文化為主的小鎮(zhèn)來講，首先要認(rèn)識(shí)到，該地的文化到底有多大范圍的唯一性，其次還要明確這種文化有多少種開發(fā)形式，換而言之就是說能夠擁有多少個(gè)旅游資源項(xiàng)目。一般來講，我們談到文化就會(huì)想到文化遺產(chǎn)或者是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而這些標(biāo)簽作為文化發(fā)展到一定程度的標(biāo)志，都有一定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)鎮(zhèn)擁有這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的文化特色比較多，那發(fā)展以文化為主的特色小鎮(zhèn)就會(huì)更加具有生命力。

《經(jīng)濟(jì)》：您曾說過，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開對(duì)文化的傳承，那么文化作為一種軟實(shí)力，如何能夠促進(jìn)小鎮(zhèn)更好地發(fā)展？

仇保興：任何一個(gè)地方，任何一個(gè)種族，都有自身的文化特色，并且依賴這樣的文化而生存，所以在這么廣的范圍內(nèi)，要想打好文化這手牌，就要抓住“特色”二字。那些無論是歷史傳承下來的，還是現(xiàn)代社會(huì)衍生出來的，都是不可再生的資源，但如果在文化的基礎(chǔ)上添加新的創(chuàng)意，那就又成了嶄新的產(chǎn)品。所以，文化對(duì)于小鎮(zhèn)發(fā)展來說，是個(gè)敲門磚，也是個(gè)準(zhǔn)入證，但要想利用文化創(chuàng)收，就要在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上融合新的創(chuàng)意和思維，文化就能夠從一成不變到瞬息萬變，而往往擁有了這樣的發(fā)展點(diǎn)之后，文化資源變現(xiàn)是非常可觀的。

智慧城市遭誤讀

《經(jīng)濟(jì)》：特色小鎮(zhèn)相比之前大眾較為關(guān)心的智慧城市來說風(fēng)頭正盛，而智慧城市的發(fā)展卻是放慢了腳步，很多投資智慧城市的社會(huì)資本又扎堆擠進(jìn)特色小鎮(zhèn)的圈子里，目前智慧城市遇到了什么問題？

仇保興：其實(shí)很多人從一開始就沒有搞清楚智慧城市到底是什么。智慧城市實(shí)際上是一種新的城市公共品，它不能單獨(dú)成為一種城市形態(tài)，必須要與傳統(tǒng)公共品相結(jié)合。例如，修橋鋪路、建設(shè)博物館、修建城市文化設(shè)施等，都屬于傳統(tǒng)公共品。如今隨著科技的發(fā)展又出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊和移動(dòng)支付等新生公共品。

智慧城市就是要疊加多種新舊公共品進(jìn)而推進(jìn)城市發(fā)展，就好像過去我們的城市就是一個(gè)物理空間，現(xiàn)在有一個(gè)虛擬空間能夠附著在物理空間上，并能夠疊加起來起到增加其功能的效果，這種結(jié)合就是對(duì)智慧城市應(yīng)有的認(rèn)知和體驗(yàn)。我們之所以很難用肉眼直接看到智慧城市的改觀，就是因?yàn)檫@種體驗(yàn)基本上是在網(wǎng)絡(luò)上存在的，所以說，這種改觀不一定會(huì)使智慧城市成為一種旅游資源，但是它可以強(qiáng)化旅游體驗(yàn)，比如智慧故宮的修建就會(huì)讓你在傳統(tǒng)體驗(yàn)中感受到智慧化帶來的便捷，但不會(huì)直接改變故宮的樣子。所以，從這個(gè)例子中我們就能發(fā)現(xiàn)，智慧城市在中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)走入了一個(gè)誤區(qū)，如果把智慧城市看成是一個(gè)實(shí)體城市，看成是一種地區(qū)的附屬物，或者看成是一種新的產(chǎn)業(yè)模式，這就大錯(cuò)特錯(cuò)。由此可見，它僅僅是一種公共品，是虛擬的、不受地理限制的，只要掌握這兩個(gè)基點(diǎn)，我們就不會(huì)犯錯(cuò)。

《經(jīng)濟(jì)》：接下來中國(guó)智慧城市的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是什么？

仇保興：要撥亂反正，不斷糾錯(cuò)。因?yàn)樵谶^去的發(fā)展中，我們已經(jīng)嚴(yán)重走偏，很多人搞智慧城市都是錯(cuò)的，認(rèn)為智慧城市是一種產(chǎn)業(yè)，但在我看來，智慧城市的“智慧”兩字對(duì)于城市的建設(shè)來說就是為新型城市發(fā)展打好地基，只有地基足夠穩(wěn)，我們才能在這之上自由發(fā)揮，利用智慧化手段，把城市打造成便民利民的地方。