摘 要 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志形成了多部門(mén)認(rèn)定與保護(hù)的格局，這既是基于當(dāng)前立法和各部門(mén)職責(zé)分工的需要，也是面對(duì)國(guó)際社會(huì)保護(hù)地理標(biāo)志制度差異性的自我調(diào)適。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志多部門(mén)認(rèn)定與保護(hù)是對(duì)現(xiàn)有立法的回應(yīng)，專(zhuān)門(mén)法和商標(biāo)法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的做法都具有一定程度的合理性。

關(guān)鍵詞 地理標(biāo)志 農(nóng)產(chǎn)品 多部門(mén)認(rèn)定 商標(biāo)法 專(zhuān)門(mén)法

基金項(xiàng)目：2015年教育部人文社科基金一般項(xiàng)目“地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)研究”（15YJA820035，主持人：楊?lèi)?ài)葵）。

作者簡(jiǎn)介：楊?lèi)?ài)葵，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.408

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志多部門(mén)認(rèn)定與保護(hù)局面的形成

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是以地域名稱(chēng)冠名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，產(chǎn)地的自然生態(tài)環(huán)境、人文歷史等因素直接決定了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與特征。中國(guó)對(duì)地理標(biāo)志實(shí)施保護(hù)發(fā)軔于二十世紀(jì)八十年代，黨的十七屆三中全會(huì)提出了“加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和保護(hù)地理標(biāo)志的力度”，中國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)工作取得了前所未有的成績(jī)。當(dāng)前中國(guó)已注冊(cè)、登記的地理標(biāo)志絕大多數(shù)屬于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，而且形成了由國(guó)家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局三大機(jī)構(gòu)并行保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的格局。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)在實(shí)現(xiàn)商標(biāo)富農(nóng)、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面意義重大。

在現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約中，從最早對(duì)貨源標(biāo)記、原產(chǎn)地名稱(chēng)提供保護(hù)的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，到TRIPS協(xié)議，這些國(guó)際公約盡管都將地理標(biāo)志作為一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，但國(guó)際公約對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)模式都沒(méi)有明確規(guī)定，而是允許各國(guó)根據(jù)國(guó)情自由選擇不同的地理標(biāo)志保護(hù)制度，由此造成世界范圍內(nèi)地理標(biāo)志保護(hù)立法的不統(tǒng)一，美國(guó)、日本和歐盟在地理標(biāo)志保護(hù)模式上作出了不同的選擇，世界各國(guó)地理標(biāo)志立法呈現(xiàn)出商標(biāo)法、專(zhuān)門(mén)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的分野。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)起步較晚，受?chē)?guó)際地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)則的影響，中國(guó)形成了多部門(mén)多模式保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的獨(dú)特做法，這不僅是對(duì)國(guó)際地理標(biāo)志保護(hù)制度差異性的回應(yīng)，也是中國(guó)行政管理體制復(fù)雜性的具體表現(xiàn)。

二、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志多部門(mén)認(rèn)定與保護(hù)的合法性

多部門(mén)多模式保護(hù)地理標(biāo)志是中國(guó)的特色，國(guó)家工商行政管理總局通過(guò)商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志商標(biāo)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、農(nóng)業(yè)部通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，分別對(duì)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。各部門(mén)認(rèn)定與保護(hù)地理標(biāo)志都有其立法來(lái)源，屬于職務(wù)行為，行政主體的職權(quán)也是職責(zé)，各部門(mén)必須履行其職責(zé)。

（一）工商行政管理部門(mén)認(rèn)定與保護(hù)地理標(biāo)志的依據(jù)

《商標(biāo)法》（2013年）第2條和《商標(biāo)法實(shí)施條例》（2014年）第4條、第77條規(guī)定：地理標(biāo)志可以作為證明商標(biāo)和集體商標(biāo)來(lái)注冊(cè)，國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)商標(biāo)局主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理的工作。對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的行為，任何人可以向工商行政管理部門(mén)投訴或者舉報(bào)。

可見(jiàn)，根據(jù)上述授權(quán)，國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局承擔(dān)了地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)與管理工作，各級(jí)工商行政管理部門(mén)要依法行使保護(hù)地理標(biāo)志商標(biāo)的職權(quán)與職責(zé)。

（二）農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定與保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的依據(jù)

《農(nóng)業(yè)法》（2012年）第23條和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006年）第32條規(guī)定：國(guó)家支持依法建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度，符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不僅是一種質(zhì)量標(biāo)志，有時(shí)甚至可以視為一種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)志，使用地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品意味著該農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，而且該農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特征具有地域特色。

《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》（2007年）第4條和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006年）第3條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記由農(nóng)業(yè)部，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的審查和專(zhuān)家評(píng)審由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)，各地農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)的受理和初審工作由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。規(guī)章將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)定權(quán)主體賦予給了農(nóng)業(yè)部門(mén)，盡管該規(guī)章的授權(quán)涉嫌違法，但農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志已被《農(nóng)業(yè)法》設(shè)定為行政許可事項(xiàng)，在沒(méi)有其他上位法明確規(guī)定的前提下，部門(mén)規(guī)章可以對(duì)該行政許可事項(xiàng)作出具體規(guī)定。農(nóng)業(yè)部門(mén)有義務(wù)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，否則就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的失職。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一種質(zhì)量標(biāo)志，實(shí)踐中，使用地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品往往作為免檢產(chǎn)品對(duì)待，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志行為的打擊。

（三）質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)認(rèn)定與保護(hù)地理標(biāo)志的依據(jù)

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)一般產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)有監(jiān)管之責(zé)，由于監(jiān)管產(chǎn)品的范圍極其廣泛而監(jiān)管人力不足，很可能存在監(jiān)管不到位的情況，推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度可以在一定程度上減輕監(jiān)管壓力，質(zhì)量認(rèn)證合格的產(chǎn)品在抽檢時(shí)可以少檢或免檢，這是國(guó)際通行做法。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》（2009年）第14條和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（2013年）第25條的規(guī)定：國(guó)家推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。企業(yè)可以自愿向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)及授權(quán)部門(mén)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。認(rèn)證合格的，頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)，企業(yè)可以在產(chǎn)品及包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。商檢機(jī)構(gòu)可以對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證合格的進(jìn)出口商品上準(zhǔn)許使用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。

國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志實(shí)質(zhì)就是一種質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，地理標(biāo)志的使用是產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的一種證明，使用地理標(biāo)志的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢往往可以少檢或者免檢。盡管也有學(xué)者認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)依據(jù)自身制定的規(guī)章行使地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定與保護(hù)職權(quán)， 但行使認(rèn)定國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品屬于實(shí)施上述兩法律設(shè)定的行政許可，對(duì)該類(lèi)許可沒(méi)有上位法具體規(guī)定的情況下，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局可以制定規(guī)章進(jìn)行具體規(guī)定?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》（2005年）第4條規(guī)定：全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一管理，地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)工作由各地的出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)?？梢?jiàn)，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一進(jìn)行，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)承擔(dān)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)和管理。

此外，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》（2009年）第8條和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（2013年）第2條的規(guī)定，國(guó)家將產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管義務(wù)和進(jìn)出口商品的監(jiān)管義務(wù)分別委托給質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(mén)，但經(jīng)過(guò)1998年和2001年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(mén)已經(jīng)整體并入質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定與保護(hù)統(tǒng)一由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)行使。

三、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志多部門(mén)認(rèn)定與保護(hù)的合理性

商標(biāo)法保護(hù)和專(zhuān)門(mén)法保護(hù)是當(dāng)前世界各國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)立法中最主要的兩種選擇，這兩種立法保護(hù)模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，面對(duì)國(guó)際社會(huì)地理標(biāo)志保護(hù)立法的沖突，中國(guó)選擇了商標(biāo)法保護(hù)和專(zhuān)門(mén)法保護(hù)的混合模式，這是積極回應(yīng)國(guó)際地理標(biāo)志保護(hù)不同立法模式的需要。

（一）通過(guò)商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志的合理性

1.可以在一定程度上避免商業(yè)標(biāo)識(shí)間的權(quán)利沖突

商業(yè)標(biāo)識(shí)的登記（注冊(cè)）主管機(jī)關(guān)不統(tǒng)一是造成商業(yè)標(biāo)識(shí)權(quán)利沖突的重要原因，比如中國(guó)現(xiàn)存的商標(biāo)、企業(yè)名稱(chēng)、域名之間的權(quán)利沖突。解決商業(yè)標(biāo)識(shí)間的權(quán)利沖突問(wèn)題比較有效的辦法就是統(tǒng)一登記（注冊(cè)）機(jī)關(guān)，將地理標(biāo)志注冊(cè)為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)保護(hù)，有利于避免各類(lèi)標(biāo)識(shí)間的權(quán)利沖突。中國(guó)目前采用混合模式保護(hù)地理標(biāo)志，由于注冊(cè)、認(rèn)定主體的不統(tǒng)一，發(fā)生了商標(biāo)權(quán)與地理標(biāo)志權(quán)的沖突，實(shí)踐中也不太容易解決此類(lèi)沖突。

2.有利于地理標(biāo)志商標(biāo)的國(guó)際注冊(cè)與保護(hù)

商標(biāo)需要到不同的國(guó)家注冊(cè)，目前最簡(jiǎn)便可行的辦法是通過(guò)馬德里商標(biāo)注冊(cè)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際注冊(cè)。一件商標(biāo)只需向知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際局提出注冊(cè)申請(qǐng)，則自注冊(cè)日起，該申請(qǐng)取得在每一個(gè)被指定國(guó)家進(jìn)行通常國(guó)內(nèi)申請(qǐng)的同等效力。依據(jù)《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》的規(guī)定，通過(guò)原屬?lài)?guó)的注冊(cè)當(dāng)局，任一締約國(guó)國(guó)民，都可以向知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際局提出商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，所屬?lài)?guó)注冊(cè)的標(biāo)記可以在一切締約國(guó)獲得保護(hù)。通過(guò)馬德里體系進(jìn)行國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)有一個(gè)前提，即商標(biāo)必須先在本國(guó)申請(qǐng)注冊(cè)，然后通過(guò)本屬局向國(guó)際局提出國(guó)際申請(qǐng)。我國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)機(jī)關(guān)為國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局，地理標(biāo)志不作為商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)，地理標(biāo)志將不可能通過(guò)馬德里體系的便利在其他國(guó)家得到保護(hù)。通過(guò)《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》、《馬德里協(xié)定有關(guān)議定書(shū)》進(jìn)行國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)時(shí)，為了確保獲得國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，還可以充分利用商標(biāo)優(yōu)先權(quán)，這是國(guó)際貿(mào)易中商標(biāo)注冊(cè)人維護(hù)自身權(quán)益的利器。 盡管歐盟等主張?jiān)谑澜绶秶鷥?nèi)建立地理標(biāo)志多邊通報(bào)注冊(cè)制度，但目前國(guó)際社會(huì)有關(guān)地理標(biāo)志的多邊注冊(cè)談判還難以取得實(shí)質(zhì)性突破。 農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志很難得到外國(guó)認(rèn)同，因此該地理標(biāo)志難以在國(guó)外受保護(hù)。

3.地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)人享有更廣泛的權(quán)利

地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)人對(duì)其注冊(cè)的地理標(biāo)志享有“所有權(quán) ”，包括使用權(quán)、許可使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和禁止權(quán)等，盡管這種“所有權(quán)”的行使會(huì)受到法律的諸多限制，比如，作為證明商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志注冊(cè)人自己無(wú)權(quán)使用地理標(biāo)志商標(biāo)、轉(zhuǎn)讓地理標(biāo)志商標(biāo)時(shí)受讓人需具備相應(yīng)的主體資格等，但這些限制性規(guī)定并不否認(rèn)地理標(biāo)志注冊(cè)人作為所有權(quán)人的地位。

地理標(biāo)志屬于區(qū)域內(nèi)集體共享的權(quán)利，作為專(zhuān)門(mén)法保護(hù)的地理標(biāo)志申請(qǐng)人通常不可能成為地理標(biāo)志的“所有權(quán)人”，此時(shí)名義上的“所有權(quán)人”應(yīng)是國(guó)家或地方政府，申請(qǐng)人或者成為地理標(biāo)志的“持有人”，或者完全與地理標(biāo)志權(quán)人無(wú)關(guān)，即申請(qǐng)人只負(fù)責(zé)地理標(biāo)志申請(qǐng)而不參與管理?！俺钟腥恕毕碛幸欢ǖ脑S可使用權(quán)，但區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者僅享有使用權(quán)和法律規(guī)定的禁止權(quán)。就禁止權(quán)而言，地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)人的禁止權(quán)適用的范圍比較廣泛，凡是侵犯地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)的行為商標(biāo)權(quán)人都可以請(qǐng)求禁止，而作為獨(dú)立客體保護(hù)的地理標(biāo)志權(quán)利人在行使禁止權(quán)時(shí)卻受到較大限制。根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》第22條、第23條的規(guī)定，除葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志外，其他產(chǎn)品地理標(biāo)志只有在構(gòu)成虛假或欺騙性標(biāo)示并誤導(dǎo)公眾的情況下，相關(guān)權(quán)利人才可以請(qǐng)求禁止這種虛假或欺騙性的行為。虛假或欺騙性的地理標(biāo)志只有在經(jīng)過(guò)誤導(dǎo)測(cè)試之后才能確定是否予以禁止。 專(zhuān)門(mén)法保護(hù)下的地理標(biāo)志的分享者權(quán)與地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)人的權(quán)利在內(nèi)容上存在較大的差異，選擇地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)使得申請(qǐng)人享有更廣泛的權(quán)利。

（二）通過(guò)專(zhuān)門(mén)法保護(hù)地理標(biāo)志的合理性

1.注重產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于保障消費(fèi)者權(quán)益

商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，商標(biāo)登記主管部門(mén)主要從商標(biāo)本身的表現(xiàn)形式、合法性和顯著性方面進(jìn)行考量，即使是地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的申請(qǐng)，也只是審查申請(qǐng)人的主體資格和有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件，商標(biāo)登記主管部門(mén)不會(huì)審查商標(biāo)所依附商品的質(zhì)量安全問(wèn)題，這是由商標(biāo)作為區(qū)分不同商品或服務(wù)的本質(zhì)功能所決定的。

之所以需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)法保護(hù)地理標(biāo)志，不僅在于地理標(biāo)志具有區(qū)分的功能，更是由于地理標(biāo)志具有特殊的品質(zhì)和可靠的質(zhì)量安全保障，有利于增進(jìn)消費(fèi)者利益和社會(huì)整體利益，從而滿(mǎn)足最大多數(shù)人的最大幸福。在地理標(biāo)志的認(rèn)定過(guò)程中，認(rèn)定機(jī)關(guān)審查的內(nèi)容傾重于地理標(biāo)志產(chǎn)品是否具有地域特色品質(zhì)、是否符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)專(zhuān)門(mén)法認(rèn)定的地理標(biāo)志不僅是一種產(chǎn)地標(biāo)志，也是一種質(zhì)量標(biāo)志，地理標(biāo)志可以向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、信譽(yù)良好的信息，消費(fèi)者愿意為此種安全可靠、具有地域特色地理標(biāo)志產(chǎn)品付出溢價(jià)。 通過(guò)地理標(biāo)志的標(biāo)示作用，消費(fèi)者可以購(gòu)買(mǎi)到稱(chēng)心如意的商品，獲得溢價(jià)的地理標(biāo)志產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者也樂(lè)于維持產(chǎn)品的特色與質(zhì)量。商標(biāo)法保護(hù)的地理標(biāo)志商標(biāo)與產(chǎn)品的質(zhì)量安全沒(méi)有必然聯(lián)系，使用地理標(biāo)志商標(biāo)的產(chǎn)品不能給予消費(fèi)者質(zhì)量安全的保證，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)欲望的刺激有限，加上通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)認(rèn)定的地理標(biāo)志產(chǎn)品在抽檢時(shí)可能獲得少檢或免檢的便利，所以在現(xiàn)實(shí)中很多地理標(biāo)志申請(qǐng)主體不愿將地理標(biāo)志作為商標(biāo)注冊(cè)，傾向于進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記或申請(qǐng)認(rèn)定地理標(biāo)志產(chǎn)品。

2.配備專(zhuān)門(mén)的地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu)，有利于維護(hù)地理標(biāo)志權(quán)利人的整體利益

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中質(zhì)量就是產(chǎn)品的生命，地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量如果得不到保障，地理標(biāo)志的價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn)。區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者之所以申請(qǐng)使用地理標(biāo)志，是因?yàn)榈乩順?biāo)志的良好聲譽(yù)能給其帶來(lái)溢價(jià)收益，一旦因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量毀壞了地理標(biāo)志的聲譽(yù)，地理標(biāo)志權(quán)利人的整體利益都將受損，因此地理標(biāo)志權(quán)利人通常希望嚴(yán)格監(jiān)管地理標(biāo)志的使用行為。

工商行政管理部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的監(jiān)管，沒(méi)有更多的精力和能力監(jiān)管真實(shí)地理標(biāo)志商標(biāo)使用中的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，只能是對(duì)虛假的地理標(biāo)志商標(biāo)進(jìn)行制止。 商標(biāo)法保護(hù)模式下，對(duì)使用地理標(biāo)志商標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任主要由地理標(biāo)志商標(biāo)所有人承擔(dān)，如果所有的地理標(biāo)志商標(biāo)使用都需要經(jīng)過(guò)地理標(biāo)志商標(biāo)所有人許可，那么地理標(biāo)志商標(biāo)所有人可以通過(guò)合同形式有效控制地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量，但事實(shí)上地理標(biāo)志商標(biāo)所有人并不能完全控制地理標(biāo)志商標(biāo)的使用。依據(jù)《商標(biāo)法實(shí)施條例》第4條的規(guī)定，正當(dāng)善意的使用地理標(biāo)志不構(gòu)成侵權(quán)，也不需要經(jīng)過(guò)權(quán)利人的許可。此種情況下的使用因缺乏有效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致地理標(biāo)志聲譽(yù)受損，進(jìn)而影響社會(huì)組織申請(qǐng)地理標(biāo)志商標(biāo)積極性，也會(huì)影響區(qū)域內(nèi)符合條件的其他經(jīng)營(yíng)者地理標(biāo)志申請(qǐng)使用的積極性。

商標(biāo)法保護(hù)模式不利于對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的事前控制，而專(zhuān)門(mén)法保護(hù)模式卻有利于事前、事中和事后控制的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》的規(guī)定，產(chǎn)地范圍內(nèi)的生產(chǎn)者需要使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提出申請(qǐng)；而需要使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向持有登記證書(shū)的主體申請(qǐng)。申請(qǐng)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志或申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的，在使用前需要經(jīng)過(guò)有關(guān)行政機(jī)關(guān)或登記證書(shū)持有人的嚴(yán)格審查，其中包括生產(chǎn)技術(shù)條件和產(chǎn)品質(zhì)量安全保障條件的審查，實(shí)現(xiàn)了地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的事前控制。

專(zhuān)門(mén)法一般規(guī)定地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)管由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，便于對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量事中、事后的控制。與工商行政管理部門(mén)相比，農(nóng)業(yè)部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方面更具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人力優(yōu)勢(shì)。專(zhuān)門(mén)法保護(hù)模式可以在地理標(biāo)志使用的全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量控制，有利于維護(hù)地理標(biāo)志權(quán)利人的整體利益，這也是影響申請(qǐng)人選擇通過(guò)專(zhuān)門(mén)法模式保護(hù)地理標(biāo)志的原因之一。

3.專(zhuān)門(mén)法確立的特殊規(guī)則，有利于地理標(biāo)志保護(hù)的持久性

比如，注冊(cè)商標(biāo)有保護(hù)期的限制，期限屆滿(mǎn)前需要辦理續(xù)展手續(xù)才能維持商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，而通過(guò)專(zhuān)門(mén)法認(rèn)定的地理標(biāo)志往往沒(méi)有保護(hù)期的限制?！掇r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第十三條就明確規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書(shū)長(zhǎng)期有效。認(rèn)定的地理標(biāo)志只要不因違反說(shuō)明書(shū)的要求被撤銷(xiāo)，不需要花錢(qián)辦理續(xù)展而權(quán)利永續(xù)，也就是一次認(rèn)定終生有效，這給地理標(biāo)志權(quán)利人帶來(lái)了財(cái)力和精力上的雙重便利。

又比如，注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)不當(dāng)有被轉(zhuǎn)化為商品通用名稱(chēng)的風(fēng)險(xiǎn)，而專(zhuān)門(mén)法一般會(huì)有強(qiáng)制規(guī)定以防止此種情形的發(fā)生。法國(guó)《原產(chǎn)地名稱(chēng)法》第7-4條第3款規(guī)定：原產(chǎn)地名稱(chēng)不能作為產(chǎn)品的通用名稱(chēng)，并且被不能成為公產(chǎn)?！稓W盟理事會(huì)關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱(chēng)的歐共體第510/2006號(hào)條例》第12條也規(guī)定了“受保護(hù)的名稱(chēng)不能成為通用名稱(chēng)”。

四、結(jié)語(yǔ)

由于特殊的時(shí)代背景和中國(guó)行政管理的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志多部門(mén)認(rèn)定與保護(hù)具有合理性，這不僅是基于當(dāng)前立法和各部門(mén)職責(zé)分工的需要，也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)地理標(biāo)志保護(hù)分歧的需要。

注釋?zhuān)?/p>

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