李大光

特朗普上臺執(zhí)政以來即積極探索亞太新戰(zhàn)略。2017年3月美國國務院代理助理國務卿董云裳表示奧巴馬時期的亞太“再平衡戰(zhàn)略”已經(jīng)正式結束，特朗普政府的亞太政策將可能有新的方式。5月初美國國防部又宣布支持一項未來5年內向亞太地區(qū)投入75億美元的“亞太穩(wěn)定計劃”。隨著“亞太穩(wěn)定計劃”的出臺和實施，特朗普政府的亞太新政策正在逐漸成型。

一、“亞太穩(wěn)定計劃”的提出

特朗普政府的建立不但對美國社會，也對美國大西洋和太平洋的盟友、對世界主要大國的政策都造成極大的沖擊。特朗普的個性和政策特性使得美國的對外政策特別是亞太政策發(fā)生新的變化。

就在全世界瞪大眼睛看著特朗普如何摧毀奧巴馬政治遺產的時候，在亞太地區(qū)美國軍方已是動作頻頻。首先就是美軍太平洋司令部司令哈里斯走到哪里把中國威脅論說到哪里，好像用不了多久中美就要開戰(zhàn)。而在實際操作中美軍也沒有消停。除去既定執(zhí)行亞太政策外還在加速把戰(zhàn)略武器向西太轉移。美國空軍的戰(zhàn)略轟炸機先后在關島和澳大利亞北部部署。美國海軍方面關島航母基地正在加緊建設，這個基地將是橫須賀基地外在亞太地區(qū)第二個美軍航母基地。除此之外還有核潛艇部隊也在關島完成加強部署。這難道就是特朗普對亞太再平衡的否定嗎？顯然不是。事實是美軍在亞太地區(qū)的軍事力量不但沒有削弱，反而是得到了極大地加強。

2017年1月美國參議院武裝力量委員會主席麥凱恩提出“亞太穩(wěn)定計劃”，即在未來的2018年至2022年每年投入15億美元，以應對中國日益增長的軍事能力。4月25日，麥凱恩在其官方網(wǎng)站發(fā)表聲明：我們雖然在朝鮮問題上尋求中國幫助，但不會以犧牲我們的重大利益為代價獲得合作。麥凱恩說：“盡管美國努力‘重新平衡亞太地區(qū)，但美國的亞太政策未能適應中國面向規(guī)則秩序挑戰(zhàn)的規(guī)模和速度。這種失敗影響了美國在該地區(qū)安全承諾的信譽?！?/p>

“美國第一”是特朗普政府思考美國亞太新政策的基礎。冷戰(zhàn)后克林頓政權的“經(jīng)濟優(yōu)先”政策是對里根與布什時代軍事擴張政策所做的調整，其理念是建立在“冷戰(zhàn)的終結”以及“歷史的終結”基礎上，其所依賴的是美國“一超”的地位。美國注意到“太平洋邊緣國家正在成為全球經(jīng)濟中心”的基本現(xiàn)實，因而強調“美國必須再一次向西看，要看一下西邊的亞洲、西邊的太平洋的未來”。在此基礎上美國三次修訂東亞戰(zhàn)略報告，重新定位美國的“新太平洋共同體”政策。小布什政權的亞太政策是建立在對美國權勢從“單極時刻”向“單極時代”轉變這一基本認識上的，美國的“單邊主義”傾向日益明顯，謀求“絕對的軍事優(yōu)勢”、實現(xiàn)“絕對的安全”、維持美國的“世界領導地位”成為美國戰(zhàn)略的核心。由此維持美國“持久的安全承諾”并防范“潛在競爭者”，確保和強化美國亞太的“主導地位”成為美國的優(yōu)先目標和首要任務。奧巴馬政權的“重返亞太”和亞太“再平衡戰(zhàn)略”是建立在對小布什的單邊主義戰(zhàn)略和金融危機后美國戰(zhàn)略地位的再評估基礎上的。美國戰(zhàn)略重心的東移旨在于借助“東亞崛起”和亞太“全球經(jīng)濟增長引擎”的勢能，改變美國相對衰落的頹勢，助推美國“太平洋世紀”目標的實現(xiàn)。“美國第一”或“美國國內優(yōu)先”是特朗普的口號，但這并不意味著美國會無限地收縮。歷史表明，在美國的外交中“孤立主義與擴張主義是兩項相輔相成而非相互抵觸的原則”。事實上孤立主義不是對世界的排斥而是主要表明一種信念，即美國可以在尋求自己合法利益的同時，既不損害自己的價值觀又不會引起其他國家，特別是歐洲大國令人討厭的關注。”特朗普政權下的美國仍會保持這樣的傳統(tǒng)，這是美國戰(zhàn)后霸權的慣性使然，也是特朗普“讓美國更強大”的動機使然。

二、“亞太穩(wěn)定計劃”是對“再平衡戰(zhàn)略”的重塑

亞太“再平衡戰(zhàn)略”是一個已經(jīng)開啟的進程，一位日本政治家說美國“構筑對華包圍網(wǎng)是已經(jīng)射出槍膛的子彈”。在2016年美國共和黨代表大會通過的黨綱中共有21次提到中國，但“沒一句好話”。能指望奉行如此黨綱的執(zhí)政團隊改變旨在遏制中國崛起的亞太“再平衡戰(zhàn)略”嗎？顯然不能。更何況亞太“再平衡戰(zhàn)略”本是美國共和、民主兩黨共識，即使發(fā)生黨派之間的爭執(zhí)也不會以“亞太再平衡戰(zhàn)略”為議題。因此“亞太穩(wěn)定計劃”并不是對“再平衡戰(zhàn)略”的改弦易轍，而是有選擇地延伸，是對亞太“再平衡戰(zhàn)略”的重塑。

特朗普政權將如何重塑奧巴馬時期的亞太“再平衡戰(zhàn)略”，已成為檢驗美國大戰(zhàn)略的試金石。特朗普政權如何定位亞太在美國全球戰(zhàn)略中的位置？如何改變美國的亞太政策的方向？如何塑造亞太秩序問題？事實上已成為影響乃至解決亞太地區(qū)諸多問題方程式中的一個最重要的變數(shù)。從特朗普執(zhí)政以來一系列表現(xiàn)來看，美國孤立主義傾向表明了美國對霸權思維方式的變化，但并不意味著美國的“戰(zhàn)略收縮”。從特朗普上臺施策的沖擊來看，美國對亞太政策的思維范式、戰(zhàn)略優(yōu)先度的考量以及秩序塑造方式等都有新認識和新變化。這些客觀上決定了特朗普政權將對美國亞太“再平衡戰(zhàn)略”予以轉變與重塑?？傮w上看特朗普政權的亞太戰(zhàn)略的調整不只是一個簡單的亞太治理方式、方法的變革問題，而是一個關乎美國霸權邏輯和戰(zhàn)略理念轉變或轉向的問題。在奧巴馬政權的“政治遺產”中，“重返亞太”政策以及亞太“再平衡戰(zhàn)略”是最具有“奧巴馬特色”的戰(zhàn)略。特朗普政府對這一政策的態(tài)度，不但涉及“再平衡戰(zhàn)略”的命運，也涉及他對“亞太”的戰(zhàn)略定位，更涉及對美國霸權的思考以及以此為基礎的亞太治理方式的再調整。因而特朗普不論是維持、調整，還是放棄、重構當前的亞太戰(zhàn)略，都不只是一個簡單的亞太治理方式、方法的變革問題，而是一個關乎“美國霸權邏輯”和戰(zhàn)略理念轉變或轉向的問題。從這種意義上說，在東亞日益崛起、美國相對衰落以及國際權力轉移大勢所趨的情勢下，美國的亞太政策及戰(zhàn)略已成為檢驗美國霸權維持戰(zhàn)略的試金石、透視美國總體戰(zhàn)略調適的風向標。

“改變”是特朗普政府在亞太政策問題上的一個既定戰(zhàn)略，因為目前的亞太“再平衡戰(zhàn)略”不符合他們對美國資源與目的的評估。奧巴馬時期美國政府在“巧實力”的概念下調整了戰(zhàn)略選擇，決定把戰(zhàn)略重心轉移到亞太，亞太“再平衡戰(zhàn)略”是奧巴馬政府時期的亞太戰(zhàn)略。2012年奧巴馬政府推出亞太“再平衡戰(zhàn)略”，打算通過在東亞和西太平洋地區(qū)攪局的方式給中國的發(fā)展制造麻煩與羈絆。一度甚囂塵上的釣魚島之爭、南海島礁爭議等無一不是在美國的策動下發(fā)生的。2012年6月3日在香格里拉對話會上，美國防長帕內塔說為了落實亞太“再平衡戰(zhàn)略”美國將在2020年前將60%的美國戰(zhàn)艦部署在太平洋。本質上講亞太“再平衡戰(zhàn)略”是在利用中國周邊個別國家對中國發(fā)展的疑慮來加固美國的戰(zhàn)略地位。亞太“再平衡戰(zhàn)略”被視為是對美國重返亞太的進一步充實。亞太“再平衡戰(zhàn)略”體系包括以中國為主要作戰(zhàn)對象，以西太平洋為主要戰(zhàn)場，以空海軍為主要作戰(zhàn)力量的“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)役作戰(zhàn)體系；以日本和澳大利亞為南北兩大戰(zhàn)略支點的軍事同盟體系；以西太平洋島鏈為依托的軍事基地體系；以西方價值觀為內核的政治滲透體系；以排斥與壓制中國，確立美國經(jīng)濟主導權的經(jīng)濟遏制體系（TPP）；以離間與挑撥中國與周邊國家友好關系為目標的“前沿部署外交”體系。上述內容除TPP已經(jīng)被特朗普明令退出外，現(xiàn)在美國軍方執(zhí)行的仍是奧巴馬政府制定的2017財年國防預算，亞太“再平衡戰(zhàn)略”的有關步驟仍在全力推進。

5月8日，五角大樓支持一項未來5年內向亞太地區(qū)投入75億美元的軍事計劃，只是用于加強在本地區(qū)的軍事存在。這一提議被稱為“亞太穩(wěn)定計劃”，將在未來5年時間里投入75億美元。該計劃最初由共和黨參議員麥凱恩提出，受到其他議員的擁護以及美國國防部長馬蒂斯和美軍太平洋司令部司令哈里斯原則上的支持。這些投資將用于升級軍事基礎設施、進行進一步的軍事演習以及部署更多部隊和艦艇。美軍“亞太穩(wěn)定計劃”主要考慮的是太平洋司令部的作戰(zhàn)需求，為太平洋戰(zhàn)區(qū)“量身定制”，可以說是撥給太總部司令哈里斯的“專款專用”。 奧巴馬時期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略涉及區(qū)域廣，不僅包括亞太地區(qū)，因此經(jīng)費使用較為分散。如今的75億美元全部撥給太平洋司令部司令，指向非常明確，主要用于升級軍事基礎設施、增加演習以及增派軍隊和艦船等。因此，這種“?？顚Ｓ谩狈绞降能娛滦в酶?，更有利于美國加強在亞太地區(qū)的軍事存在。正如麥凱恩的發(fā)言人達斯廷·沃克在一份電子郵件中所稱的那樣，通過推行該計劃，可使美國在該地區(qū)的態(tài)勢更具“前傾性、靈活性、適應性和威力”。

事實已在證明“亞太穩(wěn)定計劃”并不能完全代替“亞太再平衡”戰(zhàn)略，“亞太穩(wěn)定計劃”僅僅是一個內容具體、針對性很強的具體計劃。特朗普政府堅定執(zhí)行里根時代的“以力量促和平”戰(zhàn)略，他清晰地理解美國外交成功的基石是軍事力量，有力量才有話語權，盟友和對手才會相信美國總統(tǒng)能夠踐行承諾。而一個更加穩(wěn)定的亞太，符合美國及其盟友根本的利益。

以增加軍事存在保穩(wěn)定，本來就是“以力量促和平”的題中之義。4月中旬，當美國總統(tǒng)與其他政府高官大談“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群駛向朝鮮半島的時候，該航母戰(zhàn)斗群實際上正在離朝鮮半島數(shù)千公里的印度洋上與澳大利亞軍隊進行聯(lián)合演習。在“里根”號航母大修未畢之際，特朗普導演了一場“空城計”：美國成功地將“卡爾·文森”號一艦兩用，一邊用于印度洋的演習，一邊用來威懾朝鮮。后來，“卡爾·文森”號終于在4月底到達朝鮮半島海域。隨后，“里根”號航母打擊群離開母港日本橫須賀，開始在亞太地區(qū)巡邏，而“卡爾·文森”號卻并沒有離開的計劃，雙航母常駐西太地區(qū)的局面可能出現(xiàn)。如果這樣的話，此前美國在東亞海域每年有4個月無航母的狀態(tài)即將得到改變。由單航母群到雙航母群，增加投入必不可少。憑借“亞太穩(wěn)定計劃”，其他的力量增加還可能包括：增派攻擊型核潛艇，以保證部署在該地區(qū)的航母編隊至少有兩艘核潛艇伴隨活動；將部署的彈道導彈核潛艇改為巡航導彈核潛艇，實現(xiàn)至少保持1艘巡航導彈核潛艇在該海域活動；增加兩棲攻擊和登陸艦、海上運輸艦和快速補給艦在該地區(qū)的部署，以增強從澳大利亞、關島和夏威夷向東亞投送力量的能力。

三、“亞太穩(wěn)定計劃”的具體內容將更加充實

從特朗普的商人施政理念來看，美國對亞太政策的理念必然是多種元素復合的政策形態(tài)。也就是說可能會更靈活，更根據(jù)美國具體的需求、更根據(jù)情勢的發(fā)展來靈活選擇策略。

特朗普對亞太“再平衡戰(zhàn)略”的變種和重塑，就是去除附帶的俄羅斯部分，把所有的精力投入到在西太。特朗普認為經(jīng)過這幾年的制裁再加上敘利亞的用兵，俄羅斯已經(jīng)窮的一塌糊涂。而最新公布的俄羅斯2017年軍費銳減了三分之一，又印證了特朗普的判斷。這種情況下俄羅斯想要再有啥軍事上的發(fā)展已經(jīng)是一個不可能的事情，能做的僅僅是維持現(xiàn)狀。于是特朗普認為與其把一個沒啥能量的俄羅斯堵的喘不過氣，還不如放松俄羅斯專心對付中國。因此特朗普“亞太穩(wěn)定計劃”的戰(zhàn)略思維是侵略性的，帶有典型的美式思維。那就是把戰(zhàn)爭的前線盡力的推進到對手一邊，自己的安全邊際越寬可以回轉的余地就越大。這比起純粹的防守有更強的控制力。在這種思路下特朗普的“亞太穩(wěn)定計劃”一定會在中國正面的所有戰(zhàn)略節(jié)點開始下重手。

“亞太穩(wěn)定計劃”會進一步加強美國在亞太地區(qū)的軍事存在。奧巴馬政府雖然推出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，卻因“在軍事上的投入太小”而受到批評。亞太“再平衡戰(zhàn)略”的框架是多元的、多邊的，這在更傾向于雙邊主義或單邊主義的共和黨和特朗普看來目標并不明確且相互影響。因此特朗普可能會保留其中最符合自己戰(zhàn)略的部分，如軍事再平衡的一些舉措。但這種放棄并不意味著美國從“重返”轉向“退出”?！皝喬€(wěn)定計劃”會繼續(xù)強化美國在亞太地區(qū)的軍事存在，包括基地再編和軍力態(tài)勢調整。美國為不造成戰(zhàn)略轉變帶來的“權力真空”，可能會強化軍事威懾、前沿部署態(tài)勢和靈活反應能力為核心的軍事存在態(tài)勢，以更具進攻性的軍事態(tài)勢消除亞太總體戰(zhàn)略收縮所帶來的負效應。因此特朗普上任伊始就要求國會在2018年的國防財政預算上從2017年5827億美元的基礎上增加540億美元，以支撐他包括將美國陸軍由47.5萬人增至54萬人，海軍陸戰(zhàn)隊將擴至36個營，空軍確保擁有至少1200架戰(zhàn)機，海軍軍艦數(shù)量從目前的274艘增加到350艘等內容在內的“重建美軍”計劃。特朗普認為美國海軍是制約中國、維護美國在亞太地區(qū)地位的最重要資源。中國海軍潛艇數(shù)量已經(jīng)超過美軍部署在亞太地區(qū)的潛艇，預計到2030年中國會擁有100艘潛艇和415艘軍艦。而特朗普提出的海軍重建計劃正是向美國的亞洲盟友保證，美國仍是亞太地區(qū)安全的長遠保障。特朗普在競選期間曾多次表示，他會以軍事實力謀求和平，包括將美國軍艦數(shù)量從目前的274艘增加到350艘。

“亞太穩(wěn)定計劃”會更多地發(fā)揮地區(qū)盟友的作用。美國民主黨傾向于擴展聯(lián)盟，強化美國亞太盟國間的網(wǎng)絡聯(lián)系，而共和黨傾向于強化雙邊聯(lián)盟的功能維持美國為中心的“輻輳體系”。因此特朗普政權可能會對主要盟國關系繼續(xù)強化，鼓勵乃至強迫盟友加大對美國的“盟國貢獻度”。特朗普入主白宮之后雖然退出了跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），砍斷了奧巴馬政府時期“重返亞太”戰(zhàn)略的一個支撐，但特朗普政府的種種表現(xiàn)卻說明其對亞太地區(qū)的重視不一般。增加軍事存在、更多地發(fā)揮地區(qū)盟友的作用，特朗普政府希望用盡量少的費用爭取到盡量大的利益。對地區(qū)盟友放狠話的目的是為了讓盟友分攤更多費用。

現(xiàn)在的亞太存在諸多不穩(wěn)定因素，朝鮮半島充滿危機，東海釣魚島和南海也暗流涌動。朝核問題的爆發(fā)隨時可能將東北亞地區(qū)推入戰(zhàn)爭的深淵，沒有認真準備將致措手不及。南海是每年通行5萬億美元貿易額的重要國際交通咽喉，隨著中國潛艇數(shù)量超過太平洋基地的美軍潛艇數(shù)量，美國需要讓其盟友相信它將繼續(xù)長期承擔亞洲自由秩序保護者的角色。

“亞太穩(wěn)定計劃”的提出者麥凱恩是美國資深政客。從特朗普幾個月的施政表現(xiàn)來看，他明顯區(qū)別于正統(tǒng)美國政客的是，思想觀念上的“政治正確”和意識形態(tài)的羈絆較少，不管盟友還是非盟友，利之所在趨之若鶩，無利不起早。這使他的政治性格非同尋常地務實。在特朗普果斷退出TPP一事上，就明確地暴露出其嗜利的商人心態(tài)。TPP是明確的經(jīng)濟再平衡的一部分，且是“再平衡戰(zhàn)略”的核心部分。特朗普目前雖沒有完全放棄亞太“再平衡戰(zhàn)略”，但已經(jīng)對退出TPP、修改許多貿易協(xié)定等問題做出了回應。這些本身就是對“再平衡戰(zhàn)略”的轉變。但退出TPP并不意味特朗普要退出參與和獲取亞太經(jīng)濟利益，而是會以一種更積極的雙邊貿易協(xié)定來替代TPP。特朗普政府會和各個國家分別打交道，這樣一來，特朗普就可以美國的強勢得心應手地控制談判的內容和簽署雙邊協(xié)議。作為商人，特朗普怎會反對貿易？他反對的只是所謂的“對美不利”的貿易。遇上這樣一位精明商人出身的美國總統(tǒng)，其亞太盟友也許不會那么聽話地按照特朗普提出的數(shù)額支付安全費用，但以特朗普的個性，他恐怕也不會允許自己精明的盤算全部落空。

“亞太平衡計劃”在亞太地區(qū)的總體思維萬變不離其宗。從目前的態(tài)勢看美國更強傾向于“英國式的均衡”——離岸平衡戰(zhàn)略，而對“俾斯麥式的均衡”——即參與到中心進行平衡有所顧忌。根據(jù)“美國第一”的理念可能會在那些有可能損害美國利益和聲譽的問題上采取“輕腳印戰(zhàn)略”（Light-Footed Approach）——有限度地回避而在那些直接危及美國根本利益的問題上，采取更為直接且強勢的介入戰(zhàn)略?？傮w上特朗普的戰(zhàn)略可能會搖擺在“離岸平衡”（或“袖手旁觀”）與“選擇性干預”戰(zhàn)略之間。但無論特朗普政府的“亞太穩(wěn)定計劃”如何變化或者充實，有一點是非常明確的，就是在中美之間，無論是哪個總統(tǒng)當家，有一個根本的問題是誰也回避不了的，那就是中美經(jīng)濟高度的相互依存度。這個問題無論是誰都無法一刀砍開。因為真的一刀下去兩邊都得死。因此美國的當家人所比的，是看誰能夠在遏制中國發(fā)展的同時，還能在中國身上榨取更多的油水。這件事情干的越好自己的政治資本就越大。所以對于特朗普而言，他所想實現(xiàn)的無非也就是以上兩個目的。

特朗普政權剛剛起航，許多政策仍不明朗。但可以肯定的是他能改變前任的亞太戰(zhàn)略，但卻改變不了“美國是亞太國家”這一身份認同，美國的變化會極大地影響這一地區(qū)。

（作者單位：國防大學）