吳忠瓊

2015年6月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號，以下簡稱32號文）印發(fā)后，雙創(chuàng)工作在全國迅速全面鋪開。遼寧全省上下深入學(xué)習(xí)文件精神，把貫徹落實雙創(chuàng)同深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”、“三個推進”，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，落細(xì)落實國家關(guān)于雙創(chuàng)工作的各項重要部署和任務(wù)安排，打造雙創(chuàng)政策環(huán)境，加強雙創(chuàng)輿論引導(dǎo)，切實、深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、主要做法和經(jīng)驗

遼寧雙創(chuàng)工作主要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞政策扶持、資金支持和輿論引導(dǎo)三方面展開，率先在沈陽、大連兩個核心城市取得突破，輻射帶動其他地區(qū)致力雙創(chuàng)，增強發(fā)展新動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是用好用足國家政策。32號文出臺后，遼寧立即深入研究，全面動員，制定了《關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干政策措施》、《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見》、《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等一系列政策文件，各有關(guān)部門還出臺了二十余個配套文件，將政策細(xì)化落地。為將雙創(chuàng)推向深入，省政府成立了省長擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開工作會議推進雙創(chuàng)，充分利用中央授權(quán)沈陽市全面創(chuàng)新改革試驗大平臺，研究制定新的政策舉措，力爭在政策上有較大突破。目前，沈陽市正在研究吸納推廣其他全面創(chuàng)新改革試驗地區(qū)在人才、科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的一批重要改革成果；大連市成立了創(chuàng)業(yè)促進委員會，市長任主任，下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)雙創(chuàng)工作，市財政每年安排專項資金，支持雙創(chuàng)發(fā)展。

二是積極建設(shè)雙創(chuàng)示范基地。2016年，國家啟動建設(shè)第一批共28個雙創(chuàng)示范基地，遼寧沈陽渾南區(qū)在列。一年多來，國家、省、市、區(qū)四級政府將基地建設(shè)放在突出位置，打造政策環(huán)境，加大資金投入，提升創(chuàng)新能力，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，新興產(chǎn)業(yè)和其他專項資金、基金加大向渾南區(qū)投放力度，重點支持民用飛機產(chǎn)業(yè)集群、機器人產(chǎn)業(yè)集群、信息服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。同時，渾南區(qū)成立了2億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對落戶區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)給予資金支持；組織實施“雙百工程”，遴選了100個重大研發(fā)項目和100個重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；實施“雙培育工程”，分別征集200余家高新技術(shù)企業(yè)和300余家科技小巨人企業(yè)進行培育，對入庫企業(yè)進行資金、政策、服務(wù)等多要素支持。在各級政府的大力支持下，以新松機器人、東軟集團、無距科技、國際軟件園、錦聯(lián)集團等一批優(yōu)秀企業(yè)為代表的高技術(shù)企業(yè)快速成長，行業(yè)影響力不斷增強；工業(yè)機器人、醫(yī)療設(shè)備、無人機等一批產(chǎn)品創(chuàng)出了民族品牌；一批眾創(chuàng)空間、孵化器迅速發(fā)展壯大。2017年1—5月，渾南區(qū)全市新登記市場主體5.97萬戶，同比增長51.08%。

三是打造雙創(chuàng)發(fā)展軟環(huán)境。2016年，遼寧制定了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)全面推進全省營商環(huán)境建設(shè)工作。省政府將2017年設(shè)為全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年，各地區(qū)、各部門已累計開展專項整治行動112次，累計受理典型案例644件，辦結(jié)446件，198件正在積極辦理中。同時，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，取消和下放省級行政職權(quán)事項512項，省（中）直41個單位416項審批進入省政務(wù)服務(wù)中心，審批時限平均壓縮50%；省政府機構(gòu)設(shè)置進一步優(yōu)化，55個部門優(yōu)化職責(zé)750余項，精簡處室85個、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)192名；市場環(huán)境不斷規(guī)范，積極構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機制，有效推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革；商事制度改革不斷深入，截至2016年末，全省累計為45.4萬戶企業(yè)核發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，全省實有存續(xù)企業(yè)持有“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照占比達到60 %以上；市場主體住所登記條件放寬，推動構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管制度；推出涉稅“十項措施”、“八項禁令”，加強各級稅務(wù)機關(guān)的自我約束、提高涉稅服務(wù)質(zhì)量水平，為企業(yè)降低成本，解決“多頭跑”、“多次跑”等問題；科技金融體系不斷完善，省政府設(shè)立了100億元的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，已經(jīng)設(shè)立了15只基金，為企業(yè)融資提供了強有力的支撐。

四是推動形成雙創(chuàng)文化氛圍。2015年，遼寧、沈陽舉辦了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周，2016年，舉辦了“創(chuàng)響中國”沈陽站活動和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周，2017年5月23日、6月25日，先后啟動了“創(chuàng)響中國”沈陽站、“創(chuàng)響中國”大連站共2次大型雙創(chuàng)重要活動，通過政策宣講、項目路演、創(chuàng)投論壇、產(chǎn)品展示、簽約合作等系列活動，一次次為創(chuàng)業(yè)者帶來啟發(fā)和幫助。遼寧的大型雙創(chuàng)輿論宣傳高地從沈陽單核發(fā)展到沈陽、大連雙核，依托沈陽渾南區(qū)、鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所等國家級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，形成示范效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)，逐漸輻射全省，形成雙創(chuàng)發(fā)展新格局。

二、雙創(chuàng)成效

兩年來，全省積極開展各類雙創(chuàng)活動，制定出臺政策文件，深入根植雙創(chuàng)文化，加強項目建設(shè)，工作取得明顯成效。

一是創(chuàng)新活力明顯增強。截至2016年末，全省共建設(shè)105家眾創(chuàng)空間，98個科技孵化器，268個國家級和省級工程研究中心（工程實驗室），707個省級以上企業(yè)技術(shù)中心；全省發(fā)明專利申請20036件，同比增長30.5%，發(fā)明專利授權(quán)6053件，增長6.3%，有效發(fā)明專利量27540件，增長21.8%。這些創(chuàng)新平臺和科技成果為創(chuàng)新發(fā)展提供了科技支撐。

二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化。在人才、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、商事制度改革、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域，省政府出臺了一系列支持雙創(chuàng)的政策，形成政策閉環(huán)，保證政策落地。2016年，全省新增市場主體48.49萬戶，同比增長12.9%，其中新登記企業(yè)12.46萬戶，同比增長9.9%。2017年1月到現(xiàn)在，新增市場主體29.35萬戶。

三、下一步工作

遼寧省雙創(chuàng)工作已經(jīng)全面展開，雙創(chuàng)環(huán)境不斷完善，雙創(chuàng)氛圍日漸濃厚，政策效應(yīng)逐漸凸顯，雙創(chuàng)文化正在形成。一批高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)不斷壯大，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠創(chuàng)新正在轉(zhuǎn)型升級，一批創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)正在快速成長。下一步，遼寧將配合國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，培育建設(shè)一批省級雙創(chuàng)示范基地，形成雙創(chuàng)經(jīng)驗，將雙創(chuàng)推向深入；將研究制定一系列更具影響力和沖擊力的雙創(chuàng)政策，完善政策框架，打造更好的雙創(chuàng)環(huán)境；將繼續(xù)加強輿論引導(dǎo)，在全省主要城市同步啟動雙創(chuàng)活動周，把雙創(chuàng)推向一個新高度。