連維良

十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，各部門、各地方緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，社會(huì)各界更加重視社會(huì)信用建設(shè)，全社會(huì)信用體系建設(shè)取得了良好成效。

一、黨中央國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。此前，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強(qiáng)總理連續(xù)兩年在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加快建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”；要建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓違法經(jīng)營(yíng)者付出高昂代價(jià)。

僅去年一年，習(xí)近平總書(shū)記主持中央深改小組會(huì)議4次研究信用建設(shè)相關(guān)工作，審議通過(guò)了6個(gè)有關(guān)誠(chéng)信建設(shè)的改革性文件，包括建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度、失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制；包括系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)、電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)、實(shí)名制等重大內(nèi)容，進(jìn)一步健全了社會(huì)信用體系頂層設(shè)計(jì)。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的高度重視，已經(jīng)并正在轉(zhuǎn)化為加快推進(jìn)全社會(huì)信用建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒成效顯著

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)核心機(jī)制。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）發(fā)布一年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門緊緊圍繞指導(dǎo)意見(jiàn)提出的具體措施和明確要求，在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。目前，有關(guān)部門已簽署信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄23個(gè)，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)，初步建立起“發(fā)起—響應(yīng)—反饋”機(jī)制。在守信聯(lián)合激勵(lì)方面，50多個(gè)部門共同簽署了針對(duì)A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的3個(gè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄。在失信聯(lián)合懲戒方面，50多個(gè)部門共同簽署了稅收征管、工商監(jiān)管、上市公司、法院執(zhí)行、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域的20個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄。隨著聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的覆蓋面越來(lái)越廣，社會(huì)影響力越來(lái)越大，效果也越來(lái)越明顯。納稅領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)、效果好，是最具代表性的一個(gè)領(lǐng)域。其它領(lǐng)域也都在以更大的力度積極推進(jìn)。

在失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒方面。截至2017年6月，累計(jì)公布失信被執(zhí)行人761萬(wàn)例。限制733萬(wàn)人次購(gòu)買飛機(jī)票；限制276萬(wàn)人次購(gòu)買列車軟臥、高鐵、其他動(dòng)車組一等座以上車票。84萬(wàn)名失信被執(zhí)行人因此主動(dòng)履行義務(wù)。截至2017年5月，僅中國(guó)工商銀行一家就拒絕失信人申請(qǐng)貸款、辦理信用卡近80萬(wàn)余筆，涉及資金84億余元。

在失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒方面。截至2017年5月底，全國(guó)各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門參考最高法提供的“老賴”信息，共依法限制任職企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等12萬(wàn)人次。在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未依法報(bào)送年度報(bào)告且未進(jìn)行納稅申報(bào)的企業(yè)進(jìn)行清理。2016年全國(guó)共吊銷企業(yè)近52萬(wàn)戶。

在違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體聯(lián)合懲戒方面。人民銀行、公安部分別將違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體信息納入央行征信系統(tǒng)、公民治安管理數(shù)據(jù)庫(kù)。2016年，銀監(jiān)會(huì)行政許可查詢達(dá)5000余次，查到與上市公司相關(guān)的違法失信記錄200多條，作為行政許可審批的重要參考；保監(jiān)會(huì)在行政許可中查詢約1000次，各地派出機(jī)構(gòu)行政許可與行政處罰查詢總量近2萬(wàn)次。

在海關(guān)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒方面。截至2017年3月，海關(guān)總署將36家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和一般認(rèn)證企業(yè)信用等級(jí)下調(diào)，限制228家一般信用企業(yè)1年內(nèi)申請(qǐng)適用高級(jí)認(rèn)證企業(yè)或者一般認(rèn)證企業(yè)管理，對(duì)列入聯(lián)合懲戒名單的264家企業(yè)和有失信記錄的77家企業(yè)，列為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管措施，由相關(guān)部門設(shè)置相應(yīng)的區(qū)域通關(guān)一體化或者全國(guó)通關(guān)一體化高風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，對(duì)其進(jìn)出口貨物加強(qiáng)單證審核；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)其中存在安全準(zhǔn)入（出）的，加強(qiáng)布控查驗(yàn)；同時(shí)列為海關(guān)后續(xù)稽查重點(diǎn)篩選對(duì)象。

在農(nóng)資領(lǐng)域聯(lián)合懲戒方面。將失信被執(zhí)行人名單嵌入農(nóng)業(yè)部行政許可和財(cái)政申報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)和警示；建立農(nóng)藥監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，將多次或嚴(yán)重違法的企業(yè)列入指定抽查企業(yè)名單，在組織全國(guó)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；將違法獸藥產(chǎn)品處罰結(jié)果設(shè)置為行政審批前置條件，在規(guī)定年限內(nèi)停止受理相關(guān)事項(xiàng)申請(qǐng)；建立遠(yuǎn)洋船舶檢驗(yàn)黑名單和遠(yuǎn)洋漁船黑名單，對(duì)列入黑名單的企業(yè)，一定期限內(nèi)不再受理其產(chǎn)品認(rèn)可，并對(duì)已經(jīng)檢驗(yàn)的產(chǎn)品限期使用。

在電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面。聯(lián)合阿里巴巴、騰訊、京東等互聯(lián)網(wǎng)和電商龍頭企業(yè)針對(duì)惡意刷單、炒作信用評(píng)分等建立反“炒信”信息共享機(jī)制。已累計(jì)發(fā)布4期共167戶“炒信”黑名單；查處15家“炒信”團(tuán)伙和338家刷單商家，總涉案金額4億元；封?；蚪?4萬(wàn)個(gè)與“刷單”、“炒信”相關(guān)的即時(shí)通訊群組；屏蔽刪除網(wǎng)頁(yè)搜索相關(guān)鏈接22萬(wàn)條。

國(guó)家發(fā)展改革委在行政審批過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人的信用信息做到了“逢報(bào)必查”、“逢辦必查”。在有關(guān)資金和企業(yè)債券申報(bào)過(guò)程中，共有1500多家“黑名單”企業(yè)受到限制，涉及金額逾1000億元。同時(shí)，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)政性資金管理使用、統(tǒng)計(jì)、超限超載、涉金融等領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒都開(kāi)始取得明顯效果。下一步，聯(lián)合獎(jiǎng)懲的力度會(huì)更大，涉及范圍會(huì)更多，效果也一定會(huì)更好。

三、社會(huì)信用體系全面建設(shè)取得新成效

在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，在若干基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的成果。

（一）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革順利實(shí)施

截至今年5月底，法人和其他組織存量主體2214萬(wàn)完成統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換率99.1%，新增主體全面實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，賦碼信息同步上傳至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，達(dá)702萬(wàn)條。有關(guān)部門聯(lián)合建立了跨部門的代碼校核糾錯(cuò)機(jī)制。

（二）公共信用信息共享水平快速提升

目前，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已聯(lián)通39個(gè)部門和所有省區(qū)市，并與國(guó)家人口庫(kù)建立了信息核查與疊加機(jī)制，完善了自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；與工商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司以及社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司等36家單位建立信用信息共享機(jī)制，平臺(tái)目前歸集各類信用信息超過(guò)22億條。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)取得新突破

在政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面，各地區(qū)、各部門加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有力支撐“放管服”改革；在商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面，有關(guān)部門共同簽署《“反炒信”行動(dòng)計(jì)劃》，公布刷單炒信嚴(yán)重失信主體“黑名單”；在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)方面，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，以信用為抓手來(lái)加快治理社會(huì)普遍關(guān)注的嚴(yán)重違法失信問(wèn)題；在司法公信建設(shè)方面，中央政法委和有關(guān)司法機(jī)關(guān)以法制環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)司法公信建設(shè)。

（四）“信用中國(guó)”網(wǎng)站溝通社情民意作用得到充分發(fā)揮

“信用中國(guó)”網(wǎng)站的開(kāi)通，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，推動(dòng)各省級(jí)信用門戶網(wǎng)站互聯(lián)互通，歸集發(fā)布各地區(qū)、各部門可向社會(huì)公開(kāi)的信用信息具有重要意義。網(wǎng)站向社會(huì)公眾提供“一站式”的查詢服務(wù)，日益成為社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域溝通社情民意、推進(jìn)信用信息公開(kāi)的“總窗口”。剛才已通報(bào)了網(wǎng)站上線運(yùn)行兩周年的建設(shè)情況，下一步將推進(jìn)網(wǎng)站改版升級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)站信用信息共享服務(wù)功能。

（五）信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究加快推進(jìn)

目前，《信用法》、《公共信用信息管理?xiàng)l例》立法研究全面展開(kāi)。全國(guó)首部社會(huì)信用信息管理地方性法規(guī)已于今年3月經(jīng)地方人大常委會(huì)表決通過(guò)，各層面信用立法工作正在加速推進(jìn)。同時(shí)，和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委開(kāi)展信用信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。截至目前，已發(fā)布企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、企業(yè)誠(chéng)信管理體系等28項(xiàng)信用領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并有15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已完成報(bào)批，擬于年內(nèi)發(fā)布。

（六）行政許可和行政處罰雙公示覆蓋面大幅度擴(kuò)大

深入推進(jìn)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示工作。截至今年5月底，“雙公示”數(shù)據(jù)累計(jì)上傳4100萬(wàn)條，對(duì)完善征信服務(wù)體系和信用評(píng)級(jí)、評(píng)價(jià)工作發(fā)揮了重要作用。

（七）信用市場(chǎng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)日趨完善

目前共有約130家企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和約100家信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在人民銀行系統(tǒng)備案并開(kāi)展業(yè)務(wù)，有8家機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行個(gè)人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作。為促進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極引導(dǎo)政府部門與其合作，目前已在煤炭、電力、石油天然氣、運(yùn)輸物流、鹽業(yè)、企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資、電子商務(wù)、應(yīng)急管理等9個(gè)領(lǐng)域，引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)與信用監(jiān)管。

（八）城市試點(diǎn)示范和信用狀況監(jiān)測(cè)工作不斷深入

全國(guó)信用建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議于2015年、2016年先后組織了兩批、共43個(gè)城市創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，批復(fù)同意了長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。中經(jīng)網(wǎng)建立了“全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，極大地提升了城市政府加強(qiáng)信用建設(shè)的積極性，提升了城市治理現(xiàn)代化水平。

（九）誠(chéng)信文化宣傳渠道不斷豐富

組織創(chuàng)辦了《中國(guó)信用》雜志，與“信用中國(guó)”網(wǎng)站共同集中宣傳全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)成效。加強(qiáng)與各主流媒體合作，建設(shè)“信用中國(guó)”媒體聯(lián)盟和政務(wù)新媒體矩陣，進(jìn)一步擴(kuò)大了信用建設(shè)的影響力和感召力。

建立信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措。將通過(guò)信用信息共享交換和整合應(yīng)用，有效打破“信息孤島”，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，既做聯(lián)合監(jiān)管的“加法”，又做優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革和社會(huì)信用體系建設(shè)。