魏小樂(lè)　謝大欣

摘 要 隨著工業(yè)化的發(fā)展和加劇，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾逐漸加深，在處理環(huán)境群體性事件的過(guò)程中，人們卻很少通過(guò)司法途徑維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)，一方面表明了我國(guó)公民的司法意識(shí)比較單薄，另外一方面表明在解決環(huán)境群體性事件中司法程序的漏洞，表明了我國(guó)環(huán)境法的諸多不足，本文首先對(duì)我國(guó)環(huán)境群體性事件現(xiàn)狀和成因以及我國(guó)的環(huán)境立法現(xiàn)狀進(jìn)行論述，其次以案例分析環(huán)境法在環(huán)境群體性事件中產(chǎn)生的作用和問(wèn)題，最后通過(guò)分析得出結(jié)論，總結(jié)環(huán)境法在處理環(huán)境群體性事件中的改革途徑和方法。

關(guān)鍵詞 環(huán)境 群體性事件 法律

基金項(xiàng)目：本文為成都理工大學(xué)人文社科類(lèi)一般項(xiàng)目“協(xié)商民主視角下的環(huán)境群體性事件治理研究”階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：17SB0036）

作者簡(jiǎn)介：魏小樂(lè)，成都理工大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：環(huán)境哲學(xué)；謝大欣，成都理工大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.309

自1996年以來(lái)，環(huán)境群體性事件每年以百分之二十九的速度快速增長(zhǎng)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)越來(lái)越多的環(huán)境相關(guān)問(wèn)題，而同時(shí)隨著人民生活水平的提高，人們開(kāi)始重視環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境群體性事件快速的增長(zhǎng)也說(shuō)明了環(huán)境污染與人們的要求矛盾越來(lái)越深，而與環(huán)境法相關(guān)的法律條例以及政策卻停滯不前，在我國(guó)，人們通過(guò)司法途徑解決環(huán)境相關(guān)問(wèn)題占不足百分之一，因此研究環(huán)境法在環(huán)境群體性事件中的作用是非常必要的，這不僅能在一定程度上解決環(huán)境群體性問(wèn)題的產(chǎn)生，更進(jìn)一步有助于增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，逐漸提高人們利用司法途徑解決相關(guān)問(wèn)題的能力。

一、 環(huán)境群體性事件現(xiàn)狀及成因

（一）環(huán)境群體性事件現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境的要求也慢慢提高，重視工業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，由此導(dǎo)致的環(huán)境群體性事件已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的尖銳部分，這也是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間必然出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）我國(guó)環(huán)境立法現(xiàn)狀

1.立法不足

我國(guó)環(huán)境群體性事件為20世紀(jì)70年代產(chǎn)生的，環(huán)境各種問(wèn)題呈爆炸式的程度增長(zhǎng)，有一部分原因是我們實(shí)行了“先發(fā)展、再治理污染”的政策，在這個(gè)過(guò)程中導(dǎo)致了立法缺陷并促成了一系列環(huán)境群體性事件問(wèn)題的產(chǎn)生，我國(guó)的環(huán)境立法相對(duì)不足，而立法也具有結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，例如環(huán)境保護(hù)法的基本概念表示保護(hù)環(huán)境的目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立法者依然是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了第一位，環(huán)境相關(guān)問(wèn)題的立法和地位依然得不到相關(guān)的重視。

2.立法滯后

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等幾十種法律，法律相對(duì)來(lái)說(shuō)比較齊全，但是根據(jù)查閱的資料，這些法律大多成立于上世紀(jì)七八十年代，甚至還有建國(guó)初的法律文本，因此在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，會(huì)導(dǎo)致處罰力度較小等問(wèn)題，對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)缺少了該有的執(zhí)法效力。

二、應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件的環(huán)境法的不足

（一）應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件法律缺陷

在應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件時(shí)，國(guó)家、企業(yè)、公民在相關(guān)立法中和執(zhí)法中都存在不同的問(wèn)題，環(huán)境法的缺陷導(dǎo)致了群體性事件的產(chǎn)生，從企業(yè)、國(guó)家和公民三個(gè)角度分別分析環(huán)境法在應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件中的不足。

1.從企業(yè)方面分析環(huán)境群體性事件產(chǎn)生的原因

環(huán)境群體性產(chǎn)生的原因眾多，但是直接破壞環(huán)境導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的是工業(yè)企業(yè)，在企業(yè)建廠到生產(chǎn)再到環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)，一部分原因是政府缺少對(duì)于工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，其次，最主要的是缺少相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于企業(yè)的規(guī)范和管理，使得企業(yè)在整個(gè)建廠生產(chǎn)中不會(huì)去考慮產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，造成了“無(wú)法可循”的尷尬局面；而現(xiàn)有的法律法規(guī)的懲處措施也是很多年前的標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)更新較慢使得工廠企業(yè)對(duì)環(huán)境立法不放在眼中，對(duì)于懲處措施也是無(wú)關(guān)痛癢。例如蘭州石化單位將工廠集中建設(shè)在蘭州市風(fēng)向的上風(fēng)向，黃河河流的上游，這會(huì)對(duì)公民身體安全造成嚴(yán)重的危害；企業(yè)一味的注重生產(chǎn)效益，而對(duì)工廠周?chē)a(chǎn)生較大的環(huán)境污染也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題。

2.從政府層面分析環(huán)境群體性事件產(chǎn)生的原因

當(dāng)前各地政府現(xiàn)在已經(jīng)逐漸開(kāi)展了政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，例如財(cái)政預(yù)算，環(huán)境監(jiān)測(cè)等信息都向大眾公開(kāi)，但是仍然存在很多問(wèn)題，即使由于公民反映問(wèn)題投訴，但是部分政府以及執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒(méi)有進(jìn)行回復(fù)和解決問(wèn)題，政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)缺少相關(guān)的法律法規(guī)有效的解決問(wèn)題。

3.從公民層面分析環(huán)境群體性事件產(chǎn)生的原因

改革開(kāi)放以后，人民生活水平逐漸提高，也逐漸重視自身的環(huán)境權(quán)益，在我國(guó)，人們的法律意識(shí)相對(duì)淡薄，當(dāng)產(chǎn)生環(huán)境相關(guān)問(wèn)題時(shí)，人們首先并不是先進(jìn)行訴訟方式，并沒(méi)有想到利用法律武器維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)，而是采取過(guò)激的方式來(lái)解決問(wèn)題，例如聚眾游行等問(wèn)題，甚至采用違法的方式變相的維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，這在一方面是由于公民作為訴訟主體的問(wèn)題，在下文會(huì)講到，另外一方面是由于我國(guó)公民普遍存在法律意識(shí)單薄的原因，我國(guó)的依法治國(guó)道路依然需要很長(zhǎng)的一段路要走，因此，公民在環(huán)境群體性事件中也在一定程度上造成了環(huán)境群體性事件的產(chǎn)生。

（二）環(huán)境法中訴訟主體問(wèn)題

1.傳統(tǒng)的主體追訴問(wèn)題

由于司法制度的問(wèn)題，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境群體性事件時(shí)，往往通過(guò)國(guó)家追訴、個(gè)人追訴、等幾種傳統(tǒng)途徑解決問(wèn)題，首先，國(guó)家訴訟的比重卻少之又少，國(guó)家是解決環(huán)境相關(guān)問(wèn)題最有力的手段，但是在真正的現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家政府作為訴訟主體參與的少之又少；其次，個(gè)人訴訟也在相關(guān)法律法條上得不到重視和支持，因此在一定程度上往往加劇了環(huán)境群體性事件的產(chǎn)生，在環(huán)境群體性事件中，以公民個(gè)人的名義對(duì)環(huán)境問(wèn)題直接追訴，公民維護(hù)自身環(huán)境權(quán)的體現(xiàn)，也是公民個(gè)人法律意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)，但是在實(shí)際情況中，更多的環(huán)境群體性問(wèn)題的產(chǎn)生是因?yàn)楣駛€(gè)人通過(guò)司法途徑無(wú)法解決問(wèn)題后而采用的其他的信訪、投訴、舉報(bào)等方式方法維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)，公民個(gè)人的追訴得不到足夠的重視。

2.公益訴訟模式

公益訴訟作為我國(guó)新興的一種訴訟模式，逐漸被我國(guó)所承認(rèn)，由于個(gè)人追訴和國(guó)家追訴模式在現(xiàn)實(shí)訴訟程序中往往被撤訴或調(diào)解而終結(jié)，一方面是由于個(gè)人身單力薄，另一方面是在技術(shù)、信息、專(zhuān)業(yè)程度等方面處于弱勢(shì)，于是需要一種專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益；我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定對(duì)于污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合相關(guān)規(guī)定的組織可以作為訴訟主體參與環(huán)境訴訟。公益訴訟主體的合法化有助于減少環(huán)境問(wèn)題，但是在具體實(shí)施過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題，在具體的實(shí)施過(guò)程中缺少對(duì)于公益團(tuán)隊(duì)的承認(rèn)，也沒(méi)有得到足夠的重視，公益訴訟的主體與環(huán)境產(chǎn)生的問(wèn)題沒(méi)有直接利害關(guān)系，在我國(guó)首先沒(méi)有形成共識(shí)，因此在公益訴訟的具體案例中會(huì)出現(xiàn)許多法律程序、訴訟主體是否被承認(rèn)等問(wèn)題，因此公益訴訟依然需要很長(zhǎng)的路要走。

（三）環(huán)境立法執(zhí)行較困難

在解決環(huán)境問(wèn)題以及群體性事件時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往是采用壓制、封鎖消息等消極辦法，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的選擇中，地方政府往往是偏向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了GDP、稅收、解決就業(yè)等能體現(xiàn)自己政績(jī)的利益，總是采取了地方保護(hù)主義，行政執(zhí)法難度較大，權(quán)力較小，在執(zhí)法過(guò)程中受到地方政府等其他因素干擾的程度較大；在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)論是處罰力度、處罰標(biāo)準(zhǔn)都有瑕疵，而面對(duì)近年來(lái)陡然增長(zhǎng)的環(huán)境群體性事件，加大執(zhí)法力度是解決環(huán)境問(wèn)題，解決環(huán)境群體性問(wèn)題的有效方法。

三、環(huán)境群體性事件的法律解決途徑

（一）完善應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件立法

環(huán)境群體性事件的成因是由于公民、企業(yè)、政府三方共同造成的，而解決群體性事件，則首先從公民、企業(yè)、政府入手。

1.完善監(jiān)管企業(yè)相關(guān)立法

企業(yè)是環(huán)境破壞的直接引起者，因此在立法中首先就應(yīng)該采用預(yù)防措施，企業(yè)在建廠選址時(shí)就應(yīng)該有一套完善的專(zhuān)門(mén)立法，對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)、選址等相關(guān)問(wèn)題有明確的規(guī)章制度進(jìn)行約束，這些立法對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防有著直接的作用；其次，由于環(huán)境法大多都是上世紀(jì)產(chǎn)生的，因此處罰標(biāo)準(zhǔn)低，處罰力度較小，企業(yè)面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)也就顯得不痛不癢，滯后的法律法規(guī)縱容了企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。

2.政府合法、合理的處置群體性事件

政府在監(jiān)管方面也有很大的問(wèn)題，除了處罰力度較小以外，在處理環(huán)境群體性事件中，政府往往是采用過(guò)激或退讓的方法解決問(wèn)題，在處理相關(guān)事件中，應(yīng)該合理合法的處理環(huán)境群體性事件，過(guò)激只能加劇矛盾的激化，一定程度上加劇了問(wèn)題的嚴(yán)重性，而一味的妥協(xié)也不能根本解決問(wèn)題，首先因?yàn)楣駛€(gè)人會(huì)認(rèn)為遇見(jiàn)此類(lèi)事件只能采用類(lèi)似的辦法來(lái)解決問(wèn)題，而處理解決環(huán)境群體性事件應(yīng)該從根本上解決問(wèn)題，對(duì)于處理此種事件也需要明確的立法，在環(huán)境法相關(guān)條例中缺少對(duì)于此種情形的立法和措施。

（二）解決環(huán)境法中對(duì)于環(huán)境群體性事件的盲點(diǎn)

有統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)人們通過(guò)司法途徑解決環(huán)境相關(guān)問(wèn)題占不足百分之一，而隨著環(huán)境群體性問(wèn)題的頻繁發(fā)生，群體性事件不僅是個(gè)別地方的個(gè)例，而是已經(jīng)成為普遍性的一個(gè)問(wèn)題；在我國(guó)，公民個(gè)人在處理環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)時(shí)，往往首先采用投訴或訴訟等方式來(lái)維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，但公民在通過(guò)司法途徑或投訴無(wú)果的情況下而采用其他極端的辦法，因此法律法規(guī)中缺少直接對(duì)于群體性事件解決的相關(guān)辦法，而現(xiàn)在也陷入一個(gè)怪圈，即是很多事在產(chǎn)生影響力以后才能解決，正是這種思想在一定程度上加大了人們對(duì)于環(huán)境群體性問(wèn)題采用極端辦法處理的結(jié)果，因此環(huán)境法相關(guān)法條條例急需補(bǔ)充對(duì)于環(huán)境群體性問(wèn)題的解決辦法。

（三）司法程序中引入預(yù)防機(jī)制

由于環(huán)境群體性事件的產(chǎn)生往往是在工廠或企業(yè)選址建廠到投入生產(chǎn)再到問(wèn)題產(chǎn)生需要一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間，因此無(wú)論政府、企業(yè)或個(gè)人都有很長(zhǎng)的預(yù)防時(shí)間，環(huán)境群體性事件是具有可預(yù)見(jiàn)性的，因此在環(huán)境法相關(guān)條例中，應(yīng)該制定環(huán)境問(wèn)題預(yù)防機(jī)制，例如地方政府對(duì)于工廠企業(yè)選址建廠時(shí)就應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管控，需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理；同時(shí)要考慮帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐欢ǖ沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)才可以帶來(lái)一定程度的收益，這在一定程度上才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次，要考慮到當(dāng)?shù)氐木唧w情況，最后，如果工廠可以較大的解決就業(yè)稅收等問(wèn)題時(shí)，考慮到具體情況可放棄一定的環(huán)境效益。

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