自首敦促令：揭秘樂山反腐“赦免實驗”

市紀(jì)委的想法是，前些年基層反腐中攢下的問題，一方面基層干部自己有責(zé)任，另一方面組織也可能有一定責(zé)任，“如果現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題就頂格處理，一棍子把人打死不合適”。

樂山各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會，到處貼著“敦促令”

2017年4月上旬，四川省樂山市大大小小的政府機(jī)關(guān)乃至村委會都貼出了一張“敦促令”?！岸卮倭睢闭降墓拿Q是《關(guān)于對限期主動如實交代違紀(jì)問題人員予以從寬處理的通告》，其中，最吸引官員們注意的是這么一句：凡在2017年6月30日前向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動交代本人違紀(jì)問題的，視情節(jié)輕重，根據(jù)相關(guān)法紀(jì)規(guī)定，分別給予從輕、減輕或免予紀(jì)律處分。

這一通告的設(shè)計者是樂山市紀(jì)委書記劉光輝，他的初衷是“解脫干部，割裂負(fù)能量，讓干部放下包袱輕裝上陣，全身心投入樂山的發(fā)展”。但在實際操作中，官員們?nèi)詫Α岸卮倭睢鳖檻]重重，有的不愿主動暴露自己，有的避重就輕。

省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場考問

2013年5月，曾在四川省紀(jì)委機(jī)關(guān)工作十七年的劉光輝來到樂山市擔(dān)任紀(jì)委書記，工作數(shù)年后，他感受到了一些變化，2013年還有人送紅包，2014年只有個別人送了，到2015年連請吃飯的都沒有了。

但同時，他也發(fā)現(xiàn)有的基層官員“為了一個低保的事情曾經(jīng)收受過管理服務(wù)對象的幾百塊錢、為了一次卡拉OK打架斗毆”而睡不著覺，仍因過去的問題惶惶不可終日。

劉光輝認(rèn)為基層官員們的狀態(tài)不佳，必然影響地方發(fā)展?！盎鶎狱h員、基層干部、基層組織，就是共產(chǎn)黨的根。有問題就說嘛，說出來輕輕松松投入建設(shè)，哪能天天背著個包袱呀，放下包袱，輕裝上陣。”劉光輝腦子里“保護(hù)干部”的念頭催生了這場“赦免行動”。

2017年1月，劉光輝在樂山市紀(jì)委全會上第一次正式提出了“護(hù)根”的概念，但怎么“護(hù)根”，他當(dāng)時并沒有更具體的思路。直接觸動劉光輝的，是他的上級、四川省紀(jì)委一位主要領(lǐng)導(dǎo)。2017年2月中旬，這位四川省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到樂山市馬邊縣調(diào)研。路上，劉光輝向他提到了“護(hù)根”的思路，當(dāng)時，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)沒表態(tài)，既沒說行也沒說不行。

在馬邊，一名官員匯報基層腐敗問題時提到了一個案例：一個村小學(xué)，沒有對公賬戶，只有校長的私人賬戶，一筆幾萬塊錢的捐款打到了校長私人賬戶里。

省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)聽了當(dāng)即要求嚴(yán)查重處，據(jù)劉光輝稱，當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)說：“你不是提出了護(hù)根工程嗎，一定要把這個事情搞落實?！眲⒐廨x答應(yīng)著，準(zhǔn)備繼續(xù)主持會議，讓下一個發(fā)言者講話，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)打斷了他：“講什么話？劉光輝，你先給我表個態(tài)再說。”

當(dāng)時還沒有完整思路的劉光輝，只好臨時“腦子像個風(fēng)車一樣轉(zhuǎn)”，“我說準(zhǔn)備從四個方面來做：第一拔爛根，嚴(yán)肅查處一批腐敗分子；第二治病根，把現(xiàn)在基層一些暴露于外的、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項治理；第三理亂根，把基層的亂象從制度上加以治理；第四育新根，要在基層培育新生機(jī)制。”

劉光輝說完之后，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭說好，臉色也緩和了，他長舒了一口氣。

“基層的腐敗問題對老百姓利益的侵犯是直接的，所以基層反腐特別容易讓老百姓有獲得感?！痹飞秸{(diào)研的北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，“護(hù)根行動”有利于將反腐延伸到基層。

“限期交代給出路”

敦促問題官員限期主動交代，則是樂山官場“護(hù)根”的一個重要內(nèi)容。

4月7日，樂山市紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)出了被戲稱為“敦促令”的《關(guān)于對限期主動交代問題人員予以從寬處理的通告》。

“敦促令”一方面鼓勵當(dāng)?shù)孛癖娕e報，一方面，強(qiáng)調(diào)“凡在規(guī)定期限內(nèi)，拒不主動交代違紀(jì)問題，經(jīng)群眾舉報或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查屬實的，一律依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理并公開曝光。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”

這一規(guī)定的時限是2017年6月30日，據(jù)樂山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)介紹，通告發(fā)出去一周后，全市共有115名基層官員主動說清問題。

市中區(qū)是最早進(jìn)行“護(hù)根行動”的試點(diǎn)，也是“主動交代問題”的縣處級官員最多的縣區(qū)，據(jù)市中區(qū)紀(jì)委書記朱學(xué)軍稱，“敦促令”一發(fā)出，該區(qū)縣處級官員就帶頭響應(yīng)，一共有22個縣處級干部，主動交代了問題，退賠了3萬多元。

據(jù)他介紹，該區(qū)區(qū)委書記和區(qū)長主動說明，過去曾在公務(wù)和招商引資接待中喝過高檔酒，每個人主動退賠了2000元錢。此外，包括朱學(xué)軍在內(nèi)，另有20名縣處級官員也相繼承認(rèn)喝過高檔酒，每個人退了1000或2000元。

“考慮到我酒量比較大，過去喝得多一些，應(yīng)該多退一點(diǎn)，我退了2000元?！敝鞂W(xué)軍說。

即便交代的只是一些小問題，仍有很多官員持觀望態(tài)度。樂山一名基層官員說，大家的顧慮主要是兩個方面：“主動交代了問題，會不會在履歷上被記一筆，影響將來提拔？從輕或者免予處理，是不是真的能兌現(xiàn)？”

“這也是我們預(yù)料到的，大家肯定有觀望情緒，再加上對政策的理解有個過程”。樂山市交委紀(jì)檢組長袁彥透露，一開始主動交代問題的確實不多。

“不可能一棍子給打死”

截止到5月8日，“敦促令”發(fā)布整整一個月后，主動交代問題的官員只有兩百多人，且基本都是在本單位交代問題，有些縣區(qū)則是零交代。樂山市紀(jì)委副主任科員張晏銘介紹，截至5月22日，親自到樂山市紀(jì)委主動交代問題的只有1名處級官員。

不過，找秦大明電話咨詢的官員倒是很多。有官員咨詢：這個護(hù)根行動到底是真的還是假的，大家現(xiàn)在是一頭霧水，知道是個機(jī)會，但不知道怎么個處理法。秦大明回應(yīng)說，“至少不可能一棍子給你打死。”

5月8日，劉光輝站了出來。他以“市委常委、紀(jì)委書記”的名義就“敦促令”公開做出了“五點(diǎn)說明”，其中強(qiáng)調(diào)：還在觀望、猶豫、徘徊的人，要盡快向組織說清自己的問題，輕裝上陣。針對有些人仍抱著僥幸心理，樂山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)也放了狠話：“拒不說清問題的，一律頂格處理。當(dāng)前，越早說清問題將越能獲得主動。”

“經(jīng)濟(jì)問題起點(diǎn)線是3萬元。拒不主動交代的，只要被舉報查實，問題達(dá)到3萬就移送司法。”一位樂山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說。

市紀(jì)委的想法是，前些年基層反腐中攢下的問題，一方面基層干部自己有責(zé)任，另一方面組織也可能有一定責(zé)任，“如果現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題就頂格處理，一棍子把人打死不合適?！?/p>

“限期不交代，查證就頂格處理”的震懾力，很快就見效了。5月19日，樂山市紀(jì)委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，主動交代問題的基層官員已經(jīng)近800人，其中70%都是普通的公務(wù)員和村干部，退出違紀(jì)款已有256萬。6月7日，樂山市紀(jì)委提供的最新數(shù)據(jù)顯示，該市主動交代問題的人達(dá)1668人，上繳款物565萬余元。

“‘五點(diǎn)說明釋放了最大的善意，如果你還不理解組織的一片苦心，那確實是你自己作死了?！笔屑o(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說。

對主動交代問題的官員，樂山市紀(jì)委公開承諾為其保密，甚至不向主動交代問題的官員所在單位通報相關(guān)信息。針對有些官員擔(dān)心主動暴露自己的問題后會影響提拔升遷，劉光輝提到：積極主動向組織說清楚問題的干部所犯的錯誤，會按規(guī)定擇輕處置，“只要問題不十分嚴(yán)重，對這些干部還是要使用的”。

目前，樂山的做法已經(jīng)得到四川省紀(jì)委的肯定。6月8日，四川省整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題推進(jìn)會將在樂山市召開。

（《看天下》2017年16期）