文｜吳強華

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》文件的出臺，是基于權(quán)責不清，依法不嚴等現(xiàn)實考量。今年國家在城市管理領(lǐng)域確立了重要的改革措施，提出了城市管理的大部制改革以及行政執(zhí)法的新規(guī)定。

城管執(zhí)法體制改革內(nèi)容

37號文件體制改革匡定了城市管理職責：市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

目前，部分省份已成立了省級“ 城市管理監(jiān)督局 ”，比如江蘇、寧夏等。

2016年9月, 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市管理監(jiān)督局,負責擬訂城管執(zhí)法的政策法規(guī),指導(dǎo)全國城管執(zhí)法工作,開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督。一是推行執(zhí)法全過程記錄。規(guī)范執(zhí)法文書的制作和使用，客觀、公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關(guān)證據(jù)。二是推進信息化建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，結(jié)合數(shù)字化城市管理平臺等。三是注重記錄工作實效。執(zhí)法文書和視音頻資料抽查檢查，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、執(zhí)法監(jiān)督等工作中的作用。

2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議召開。會議通過《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議并發(fā)表重要講話。

2017年1月24日，《城市管理執(zhí)法辦法》審議通過，自2017年5月1日起施行。其中第二十三條，城市管理領(lǐng)域應(yīng)當建立數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)城市管理的信息采集、指揮調(diào)度、督察督辦、公眾參與等功能，并逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門信息平臺的共享。第三十六條，城市管理執(zhí)法主管部門可以對城市管理執(zhí)法事項實行網(wǎng)格化管理。

提升“智慧城管”路徑

“城市管理”的“智慧化”體現(xiàn)在“信息”更快、“效率”更高 、“決策”更強。

比如，廊坊市將“智慧城管”作為一項重要任務(wù)推進，積極采用物聯(lián)網(wǎng)、無線數(shù)據(jù)傳輸、工程過程實時在線檢測等技術(shù)手段，依托數(shù)字城管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督、考核評價機制，實現(xiàn)對廊坊市20小區(qū)83個點位的供水、供電、供氣、供熱、有線電視 等公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管。

在數(shù)字城管里，和智慧城市關(guān)系最為密切的拓展子系統(tǒng)是市政、環(huán)衛(wèi)、泊車與全民城管和大數(shù)據(jù)平臺。市政，主要通過物聯(lián)網(wǎng)進行管理和監(jiān)督，建立地上地下一體化的市政綜合數(shù)據(jù)庫；環(huán)衛(wèi)，則主要是將智慧環(huán)衛(wèi)與數(shù)字城管融合達到對環(huán)衛(wèi)車輛、人員以及設(shè)施狀況進行監(jiān)控管理；泊車，主要通過車牌識別與移動交費的方式來完成對車輛停放的管理和控制；公共服務(wù)，是將廣大人民群眾和城市管理結(jié)合到一起，大家都可以上報并且關(guān)注問題的進程，提高了城市問題管理效率。特別是成熟的無人機技術(shù)，更是給我們的管理工作提供了方便之門，通過無人機可以完成以前人力所不能完成的任務(wù)，極大的提高了城市管理力度。

打造“智慧城管” 新平臺

數(shù)字政通平臺建設(shè)包括兩個平臺，一個是面向云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的智云平臺，另一個面向移動互聯(lián)和物聯(lián)網(wǎng)的智信平臺，兩個合起來就是一個智慧城管平臺。智信是開啟了移動互聯(lián)的應(yīng)用，它可以將各行各業(yè)、各個部門、各相關(guān)人員等緊密聯(lián)系在一起，可以像淘寶評分一樣互相打分，可以像微信一樣建立討論與分享內(nèi)容，可以像百度地圖的導(dǎo)航一樣直觀看到城管處理進程。智云平臺則是一個集大數(shù)據(jù)處理、扁平化管理、智能化互動于一體的云計算平臺。

目前，數(shù)字政通已經(jīng)在全國建設(shè)了600多個項目，包括杭州、福州、徐州等地。此外，數(shù)字政通在雄安等縣積攢了許多經(jīng)驗，也更新?lián)Q代了14個版本。目前數(shù)字政通正積極的參與“一帶一路”建設(shè)，希望可以在“一帶一路”中發(fā)揮我們獨特的管理模式，將數(shù)字政通的數(shù)字城管模式帶著一起上“路”。