文｜楊懷亞

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提高數(shù)字化城市管理水平

按照省部的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒外地城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合徐州的實(shí)際，2009年編制印發(fā)了《徐州市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案》，方案中對(duì)數(shù)字城管的建設(shè)情況、運(yùn)行情況和管理結(jié)構(gòu)都進(jìn)行了細(xì)化。數(shù)字城管從2009年5月起開(kāi)始建，目前數(shù)字城管平臺(tái)投資了6期，總投資1.2億，建設(shè)了住建部規(guī)定的9個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)和26個(gè)擴(kuò)展子系統(tǒng)，系統(tǒng)采用互聯(lián)網(wǎng)、4G、3S及云存儲(chǔ)、云計(jì)算等技術(shù)建立數(shù)據(jù)資源池，各子系統(tǒng)與數(shù)字城管系統(tǒng)之間互聯(lián)互通并進(jìn)行智能化應(yīng)用設(shè)計(jì)。目前數(shù)字城管系統(tǒng)覆蓋全市建成區(qū)253平方公里。

數(shù)字城管由1個(gè)市中心、7個(gè)區(qū)中心、35個(gè)市級(jí)部門(mén)二級(jí)終端、122個(gè)三級(jí)終端、48個(gè)城管崗?fù)そK端、14套車(chē)載監(jiān)控、兩組無(wú)人機(jī)監(jiān)控以及1400部處置通組成。運(yùn)行機(jī)制采取一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的工作格局。從而構(gòu)建了橫向到邊，縱向到底的“大城管”工作格局。這不僅是技術(shù)手段上的創(chuàng)新，更是體制、機(jī)制上的創(chuàng)新。

高效率運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)督指揮作用

數(shù)字城管創(chuàng)立了四個(gè)工作機(jī)制：創(chuàng)設(shè)城市長(zhǎng)效管理考核工作機(jī)制；創(chuàng)新數(shù)字城管信息采集市場(chǎng)化工作機(jī)制；創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督有獎(jiǎng)舉報(bào)工作機(jī)制；“城管+公安”巡查一體工作機(jī)制。

1、創(chuàng)設(shè)城市長(zhǎng)效管理考核工作機(jī)制

2016年7月，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《徐州市城市長(zhǎng)效管理考核辦法》（徐委辦發(fā)〔2016〕96號(hào)），同年8月正式實(shí)施。

2017年數(shù)字城管平臺(tái)考核機(jī)制進(jìn)行了兩方面的調(diào)整，一是在范圍上由原42個(gè)街道辦事處（管理處）基礎(chǔ)上，新納入城鄉(xiāng)結(jié)合部9個(gè)街道辦事處（鎮(zhèn)、管理處），做到了監(jiān)管考核的全覆蓋。二是在原有數(shù)字化城管考核和專(zhuān)項(xiàng)工作考核基礎(chǔ)上，增加“現(xiàn)場(chǎng)考核”?，F(xiàn)場(chǎng)考核采用考核人員隨機(jī)、考核地點(diǎn)隨機(jī)及考核時(shí)間隨機(jī)的三隨機(jī)的方式，確?？己说墓焦?。

2、創(chuàng)新數(shù)字城管信息采集市場(chǎng)化工作機(jī)制

為更好地落實(shí)《徐州市城市長(zhǎng)效管理考核辦法》（徐委辦〔2016〕96號(hào)）文件精神，借鑒外地城市經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合徐州實(shí)際，推行數(shù)字城管信息采集工作市場(chǎng)化運(yùn)作。2016年10月20日將市區(qū)253平方公里范圍數(shù)字城管信息采集工作，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，從11月20 日起每年以693萬(wàn)元，由中標(biāo)公司組建156名信息采集員隊(duì)伍實(shí)施，較好實(shí)現(xiàn)了信息采集工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。將徐州市區(qū)科學(xué)、合理的劃分網(wǎng)格并配備信息采集人員，做到數(shù)字城管信息采集全覆蓋、全時(shí)段。

3、創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督有獎(jiǎng)舉報(bào)工作機(jī)制

徐州數(shù)字城管中心搭建了與市民互動(dòng)平臺(tái)“市民城管通”系統(tǒng)。通過(guò)媒體、發(fā)放宣傳手冊(cè)和印有操作指南撲克牌等手段提高市民對(duì)城管工作的認(rèn)知，同時(shí)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，市數(shù)字化城管監(jiān)督中心對(duì)市民舉報(bào)問(wèn)題分類(lèi)匯總、立案，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題第一個(gè)舉報(bào)、并經(jīng)認(rèn)定的市民給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)（2至200元不等），每月5日以現(xiàn)金、話(huà)費(fèi)、微信紅包等方式給予兌現(xiàn)。目前，平均每月獎(jiǎng)勵(lì)金額80萬(wàn)元左右。在獎(jiǎng)勵(lì)市民的同時(shí)，相應(yīng)扣除保潔公司、信息采集公司作業(yè)經(jīng)費(fèi)，督促、倒逼各責(zé)任單位按照要求做好做細(xì)做實(shí)城市管理工作。

4、“城管+公安”巡查一體工作機(jī)制

根據(jù)《徐州市城市管理行政執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》，建立了以“巡區(qū)制”、“錯(cuò)時(shí)交接班制”、“應(yīng)急執(zhí)法制”、“扁平化指揮制”和“領(lǐng)導(dǎo)帶班制”為核心的城市管理巡查一體工作機(jī)制。以64個(gè)巡區(qū)為基礎(chǔ)，組織“數(shù)字化城管信息采集員”、“公安巡防人員”、 “城管巡查人員”，三支專(zhuān)業(yè)力量，在各轄區(qū)開(kāi)展全方位、全時(shí)段巡查上報(bào)。配置具備實(shí)時(shí)指揮、值班備勤、便民服務(wù)等多功能合一的數(shù)字城管崗?fù)?8個(gè)，崗?fù)?nèi)網(wǎng)絡(luò)終端、視頻監(jiān)控、電話(huà)、對(duì)講機(jī)與市中心大廳實(shí)現(xiàn)“四通”。每個(gè)城管崗?fù)づ鋫?0-30名執(zhí)法人員、協(xié)管員，在巡區(qū)實(shí)行24小時(shí)四班三運(yùn)轉(zhuǎn)值勤。

對(duì)未來(lái)數(shù)字城管工作的展望

打造智慧城管秉承管理精細(xì)化、服務(wù)人性化、系統(tǒng)智能化的理念。打造全民城管，建立健全“城市管理專(zhuān)家智庫(kù)”、“志愿者隊(duì)伍”、“城市管理科技研發(fā)隊(duì)伍”等三支專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)提高問(wèn)題協(xié)調(diào)處置能力和問(wèn)題處置效率。打造百姓城管，為百姓服務(wù)、請(qǐng)百姓參與、讓百姓滿(mǎn)意。