文｜胡德萍

一、37號文發(fā)布前宜春數(shù)字城管系統(tǒng)的建設思路

宜春市立足于宜春大城管體制和職責謀劃數(shù)字城管的建設。宜春市2002年成立城管局，2004年迎接農(nóng)運會后建立了“三位一體”和“三建合并”大城管格局。

宜春市依托于城市管理與行政執(zhí)法的理論以及實踐開展需求分析：政府在城市管理方面對參與城市管理的部門和單位進行監(jiān)督考核、指揮協(xié)調(diào)的需求；城市管理主管部門在履行城市管理各方面職責的需求；滿足承擔市容、市政、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、污水處理等企事業(yè)單位、行政審批事項監(jiān)管單位行業(yè)管理、作業(yè)層級管理的需求；利用城市管理資源和信息服務于企事業(yè)單位和市民參與城市管理的需求。根據(jù)宜春大城管需求分析的結(jié)果，來構(gòu)建宜春數(shù)字城管的四大板塊——城市安全監(jiān)督系統(tǒng)平臺、城市基礎管理平臺、城市管理服務平臺、城市管理應用平臺。

二、37號文發(fā)布后的宜春數(shù)字城管拓展升級構(gòu)想

1、宜春市調(diào)整和構(gòu)建新型數(shù)字城管系統(tǒng)的主要依據(jù)

《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)[2015]37號）；江西省委省政府《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（贛發(fā)[2016]15號）；江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于進一步加快推進數(shù)字化城市管理平臺建設的通知》（贛建城[2017]16號）；數(shù)字城管系列國家標準、行業(yè)標準等；城市管理領域涉及的市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度、方針政策、科學理論及創(chuàng)新成果等

2、中共中央、國務院《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)[2015]37號）中，關于數(shù)字城管和與城管部門有關的構(gòu)建智慧城市的重點內(nèi)容

對城市管理的職責職能進行了準確的框定，對整合信息平臺、非現(xiàn)場執(zhí)法、構(gòu)建智慧城市、構(gòu)建智慧水務等等都有一個明確的描述。

積極推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺。基于城市公共信息平臺，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點推進城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設。加強城市基礎設施智慧化管理與監(jiān)控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)。發(fā)展智慧水務，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運行智能化。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

3、現(xiàn)有數(shù)字城管存在的問題

管理上：現(xiàn)有數(shù)字城管系統(tǒng)，尤其以傳統(tǒng)9大子系統(tǒng)為主的系統(tǒng)已無法滿足城市管理尤其業(yè)務管理上的需求，37號文發(fā)布之后，依據(jù)大城管的體制改革，現(xiàn)有數(shù)字城管系統(tǒng)對于管理的覆蓋還有缺失；管理城市時對于大數(shù)據(jù)整合共享的需求（房屋、土地、人口、企業(yè)法人、車輛等等），無法在現(xiàn)有的體系架構(gòu)中得到良好承載和拓展。

服務上：現(xiàn)有數(shù)字城管系統(tǒng)直接面對市民的服務較少，目前以12319熱線為主；服務市民時對于大數(shù)據(jù)整合共享的需求（政務信息、法律幫助、公廁數(shù)據(jù)、運動游園數(shù)據(jù)、垃圾分類處置辦法等），無法在現(xiàn)有的體系架構(gòu)中得到良好承載和拓展。

4、新型數(shù)字城管設想

宜春市新型數(shù)字城管體系架構(gòu)如下：

共管版塊。包括監(jiān)督指揮系統(tǒng)等九個標準子系統(tǒng)。

專管版塊。包括數(shù)字環(huán)衛(wèi)、數(shù)字市政、數(shù)字園林、數(shù)字執(zhí)法。（1）數(shù)字環(huán)衛(wèi)：包括環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃與環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；清掃保潔管理系統(tǒng)及作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)、生活垃圾管理系統(tǒng)（含收集、壓縮、轉(zhuǎn)運）、生活垃圾無害化處理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車輛管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設施管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)定額績效考評系統(tǒng)；數(shù)字環(huán)衛(wèi)檔案；（2）數(shù)字市政：包括市政各專項規(guī)劃計劃與環(huán)衛(wèi)專項數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；市路燈智能監(jiān)控管理系統(tǒng)；城市橋梁巡檢、監(jiān)控與維護系統(tǒng)；地下綜合三維管網(wǎng)管理系統(tǒng)；城市排水及防洪防澇監(jiān)管系統(tǒng)；城市道路與井蓋智能監(jiān)管系統(tǒng)；市政工程監(jiān)督管理系統(tǒng)；市政審批事項監(jiān)管系統(tǒng)；數(shù)字市政檔案；（3）數(shù)字園林：包括城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市園林數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；城市園林工程項目管理系統(tǒng)；園林綠地養(yǎng)護及設施管理及病蟲害防治監(jiān)督管理系統(tǒng)；城市園林綠化企業(yè)監(jiān)督管理系統(tǒng)；數(shù)字園林檔案；（4）數(shù)字執(zhí)法：包括一般程序案件及執(zhí)法文書流程管理系統(tǒng)；簡易程序案件管理系統(tǒng)；移動便攜式簡易程序案件開具當場行政處罰決定書辦公終端；數(shù)字取證系統(tǒng)；數(shù)字執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)。

服務版塊。包括互聯(lián)網(wǎng)+市民通App；互聯(lián)網(wǎng)+城管服務通App；互聯(lián)網(wǎng)+智慧交通及停車App；互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上政務辦事一卡通；互聯(lián)網(wǎng)+政務信息通；智慧社區(qū)服務：互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理+智慧社區(qū)服務App。

共享（拓展）版塊。智慧水務、視頻監(jiān)控及大數(shù)據(jù)智能分析、城市仿真、智慧管網(wǎng)、防洪防澇防臺風、城市（管理）應急等。

分析與輔助決策版塊。包括專業(yè)管理數(shù)據(jù)庫（數(shù)字園林數(shù)據(jù)庫、數(shù)字市政數(shù)據(jù)庫、數(shù)字環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)庫、數(shù)字執(zhí)法數(shù)據(jù)庫、數(shù)字城管人事數(shù)據(jù)庫）；城市三維仿真基礎數(shù)據(jù)庫；用于檢測、分析和發(fā)現(xiàn)城市存在各類深層問題、城市要素關聯(lián)程度及合理配置比例的各類分析與輔助決策系統(tǒng)。