文｜丁藝

國家提倡大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享，讓市民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等10部門《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作正在如火如荼展開。

對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理解

政府的信息化一直都在跟互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，只是以前的重點(diǎn)在政府內(nèi)部；隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及社會(huì)信息化的迅速普及，電子政務(wù)、電子黨務(wù)開始走上了互聯(lián)網(wǎng)，面向公眾服務(wù)。我國電子政務(wù)大概經(jīng)歷三個(gè)階段：電子行政、電子服務(wù)、電子社會(huì)。第一個(gè)階段大部分的政府信息化主要是面向政府內(nèi)部，目的是提升政府的履職能力和政府的協(xié)同能力；第二個(gè)階段更多地是要服務(wù)好公務(wù)員隊(duì)伍，服務(wù)好企業(yè)，服務(wù)好公眾，實(shí)際上也就是我們現(xiàn)在講的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。再更高層次的解讀，我們把它叫做電子社會(huì)，就是電子政務(wù)與電子商務(wù)與社會(huì)信息化融合。

很多政府的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)走向“云端”，比如阿里云、華為云、浪潮云等。電子政務(wù)和電子黨務(wù)已經(jīng)逐步與社會(huì)融合，可以說，今天的電子政務(wù)正處于第二個(gè)階段和第三個(gè)階段交界的地方。

我們現(xiàn)在講電子政務(wù)，其實(shí)是分兩大部分：一是面向政府，簡單的講就是“OA（辦公自動(dòng)化）”，服務(wù)好政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員；二是面向企業(yè)和公眾，簡單的講就是“G2B (Government to Business，政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)) ”和“G2C（Government to Citizen，政府與公眾之間的電子政務(wù)）”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)際上就是利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)好政府、企業(yè)和公眾。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展現(xiàn)狀

國家行政學(xué)院從2012年開始和聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部共同發(fā)布關(guān)于全球電子政務(wù)的調(diào)查報(bào)告，報(bào)告顯示，中國電子政務(wù)的排名為第78位。中國擁有最多的網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全球領(lǐng)先，電子政務(wù)排名卻并未出現(xiàn)在前列。

國家行政學(xué)院將報(bào)告翻譯成中文并發(fā)布了三次，引起了政府的重視；中央領(lǐng)導(dǎo)集體很重視互聯(lián)網(wǎng)的國際話語權(quán)，國家行政學(xué)院2015年給國務(wù)院寫了一份關(guān)于提升電子政務(wù)排名的送閱件，得到了李克強(qiáng)總理的批示；后來中央網(wǎng)信辦成立了專門的工作組，研究提升中國的排名。

2016年3月，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”第一次寫入政府工作報(bào)告；2016年9月，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重點(diǎn)工作；2016年12月，國家發(fā)布了“十三五”國家信息化規(guī)劃，明確把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”列入到了12項(xiàng)重點(diǎn)工作?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展共識(shí)已經(jīng)形成，發(fā)展路徑逐漸清晰，技術(shù)創(chuàng)新探索不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展環(huán)境正在完善。

從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的具體的部署來看，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作指導(dǎo)意見，然后發(fā)布了技術(shù)指南；國家平臺(tái)的需求分析也列入到了“十三五”的政務(wù)信息化工程；經(jīng)過2-3年的探索，各個(gè)地方和部門已經(jīng)涌現(xiàn)了很多新的實(shí)踐；從國家各部委來看，包括人社、稅務(wù)、林業(yè)、公安、還有農(nóng)業(yè)，都提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃；據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)，全國31個(gè)省自治區(qū)已經(jīng)把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”寫入了政府工作報(bào)告，并且列入工作重點(diǎn)。從大的背景上來看，無論是行業(yè)部門還是地方政府，都對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”做出了比較迅速的反應(yīng)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中面臨的主要困惑

促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策支持逐漸增加，各個(gè)地方積極性也非常高，但仍有很多問題，主要概括為三個(gè)方面：第一，一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)依然缺乏統(tǒng)籌，建設(shè)平臺(tái)的人無法主導(dǎo)平臺(tái)運(yùn)行使用；第二，政務(wù)服務(wù)供給能力和水平仍有待提升；第三，政府共享的標(biāo)準(zhǔn)仍需繼續(xù)規(guī)范。

我國有五級(jí)政府，每一級(jí)橫向部門也很多，所以我們雖然成績多，但事項(xiàng)分散，沒有統(tǒng)一的服務(wù)出口；同時(shí)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也不同，特別是一些跨部門、跨地域的事情特別難辦，所以國家行政學(xué)院很早就提出建立中國政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，中央政府門戶網(wǎng)站里面已有一些辦事服務(wù)，但是還沒有提升到政務(wù)服務(wù)平臺(tái)這個(gè)層次。

中國政府的門戶網(wǎng)站大概有六七萬家，公眾面對(duì)這么龐大的政府系統(tǒng)，很難找到自己所需要的服務(wù)；服務(wù)事項(xiàng)的地區(qū)化差異也很大，現(xiàn)在很多政府公布了權(quán)力清單，但是各個(gè)政府公布權(quán)力清單的標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一；我們的辦事指南也不精確、不規(guī)范；重發(fā)布、輕辦理，門戶網(wǎng)站服務(wù)事項(xiàng)很多，但是能辦下來的事情不多。

公眾參與度和感知度相對(duì)比較低?，F(xiàn)在政府內(nèi)部做“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”做的比較火，但公眾沒有太多參與。國家行政學(xué)院做過走訪和調(diào)查，采訪普通的公眾，你愿不愿意在網(wǎng)上使用政府的服務(wù)，大部分說不愿意或者說不信任，辦事還是愿意去實(shí)體大廳。國家行政學(xué)院從省一級(jí)政府做了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，大部分電子政務(wù)或者“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)主要集中在東部沿海一些發(fā)達(dá)省份，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的地區(qū)分布也很不均衡。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展對(duì)策和建議

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的終極目標(biāo)就是通過互聯(lián)網(wǎng)把優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)提供到用戶手里。對(duì)于實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)，首先，要找準(zhǔn)用戶真實(shí)需求，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，解決民眾真實(shí)需求，這能很大程度提高政府的形象，能提升公眾的滿意度，甚至還可以創(chuàng)造非常大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其次，要建立線上與線下相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)體系，在一體化的體系下通過線上與線下相結(jié)合，滿足公眾的需求。第三，要開放共享政府?dāng)?shù)據(jù)和建設(shè)智慧政務(wù)。

針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享還有兩方面的主要工作，第一是建立數(shù)據(jù)共商市場機(jī)制。這里所說的“市場”是政府內(nèi)部的，不是面向政府外部。政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享，有非常多成功的經(jīng)驗(yàn)，比如，高鐵購票實(shí)現(xiàn)了鐵道部和人口庫的對(duì)接，銀行卡實(shí)現(xiàn)了人民銀行與銀行卡持有人的對(duì)接，這都是非常典型的案例。不是政府信息資源不能共享，也不是說沒有機(jī)制，只是沒有建立一個(gè)更大范圍內(nèi)的市場機(jī)制。第二是做好內(nèi)部的事情以后要做好對(duì)外開放。政府信息開放是大勢(shì)所趨，如果不主動(dòng)開放，互聯(lián)網(wǎng)公司也會(huì)主動(dòng)地?fù)肀?，所以說政府要做好充分的準(zhǔn)備，把政府的內(nèi)部市場建設(shè)好，建立一個(gè)對(duì)開放共享平臺(tái)。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”任重道遠(yuǎn)，我們要抓住發(fā)展機(jī)遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平提高群眾滿意度。