合力突圍讓千年產(chǎn)業(yè)重放光彩

湖南盛世煙花有限公司董事長醴陵市泉塘出口花炮廠廠長醴陵市政協(xié)常委陸早在政協(xié)醴陵市十四屆二次全體會議上進行發(fā)言

導讀

2月20號，政協(xié)醴陵市第十四屆委員會第二次會議在醴陵大劇院隆重開幕。來自花炮行業(yè)的政協(xié)委員陸早在大會上作了題為《合力突圍 讓千年產(chǎn)業(yè)重放光彩》的發(fā)言，引起了熱烈反響。花炮大世界微信平臺特刊發(fā)全文，以饗讀者！

花炮是醴陵的千年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是我們醴陵引以為傲的城市名片，同時也承載著我市20萬花炮人的希望和夢想。近年來我市花炮產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展變革中取得了一些成績，同時也面臨諸多問題和瓶頸，在與鄰近產(chǎn)區(qū)的競爭中舉步維艱，主產(chǎn)區(qū)地位岌岌可危。市委、市政府在危難之時，審時度勢，及時決策實施花炮產(chǎn)業(yè)突圍，出臺了“史上最牛”的促進花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條政策，讓近年來飽受煎熬的花炮人從新燃起了斗志。給力的政策著實鼓舞人心，為我市花炮產(chǎn)業(yè)升級突圍創(chuàng)造了良好的條件。然而對于產(chǎn)業(yè)政策的落實，以及把握政策的契機解決束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題，還有以下方面需要重點突破：

一、著力破解企業(yè)融資瓶頸。

企業(yè)用地的合法化制約著我市花炮企業(yè)的發(fā)展壯大。目前我市辦理了用地手續(xù)的花炮企業(yè)不到20家，占用業(yè)總數(shù)的8%左右。大部分花炮企業(yè)因沒有辦理合法用地手續(xù)，導致企業(yè)融資困難，無法發(fā)展壯大?；ㄅ谑畻l政策為解決企業(yè)合法用地問題創(chuàng)造了良好條件，但因?qū)徟掷m(xù)涉及到省市各級諸多職能部門，要貫徹落實過程中還要付出更大的努力。因此建議市委、政府和職能部門將完善花炮企業(yè)用地手續(xù)作為打好花炮產(chǎn)業(yè)突圍戰(zhàn)的重要問題來抓。一是加速出臺企業(yè)分類管理和土地出讓金返還的實施細則，以聯(lián)合發(fā)文的形式向企業(yè)和社會公布；二是由政府牽頭住建、國土、林業(yè)、環(huán)保、財政等職能部門實行委托辦理、集中報批、聯(lián)合審批，將其作為行政服務改革的試金石，實行特事特辦；三是組織相關部門盡快開展摸底調(diào)查，對有辦理國土手續(xù)意向的企業(yè)情況進行統(tǒng)計，測算落實政策需要的周轉資金規(guī)模，做好先期準備工作。

二、加速建設焰火燃放場及觀禮臺。

大型焰火燃放場及觀禮臺是花炮行業(yè)的標志性建筑，是舉辦花炮會展、搶占行業(yè)主導權的基礎平臺，是我市當前最急需補全的產(chǎn)業(yè)基礎設施?；ㄅ谥鳟a(chǎn)區(qū)兩大基礎設施——花炮大市場和焰火燃放場，我市花炮大市場項目已啟動建設，但燃放場及觀禮臺項目籌劃已久卻一直是議而不決，建議采取特事特辦的方式加快招商和建設進度：一是明確業(yè)主單位，可以借鑒花炮大市場的開發(fā)建設經(jīng)驗，由淥江集團負責項目開發(fā)；二是參考同類項目建設經(jīng)驗，制定優(yōu)惠的招商條件，采用ppp模式加大招商力度；三是征選設計機構，吸收瓷谷的綜合開發(fā)建設經(jīng)驗，以燃放場項目為核心，在毗鄰淥江新城的一江兩岸規(guī)劃建設集焰火燃放、會展貿(mào)易、藝術表演及觀光娛樂為一體的多功能花炮板塊，積極促進陶瓷、花炮兩大產(chǎn)業(yè)的高度融合，彰顯醴陵的獨特魅力。

三、解決工區(qū)退出難題。

因規(guī)避政策和自身發(fā)展的需要，我市花炮企業(yè)由高峰期600余家已縮減至目前的300家左右，形成了大量以主廠附帶獨立生產(chǎn)工區(qū)的企業(yè)經(jīng)營模式。由于管理和技術水平良莠不齊等原因，大部分屬于安全風險高須淘汰的落后產(chǎn)能。為加速推進花炮企業(yè)關停退出工作，建議我市參照鄰近產(chǎn)區(qū)的做法將工區(qū)退出納入財政獎

四、制定切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃要先行。我市花炮產(chǎn)業(yè)當前的落后局面與規(guī)劃滯后有著重要關系。因零亂分布的企業(yè)和工區(qū)消耗了大量的土地資源，導致推進廠區(qū)“標準化”和“規(guī)?；苯ㄔO難以落地生根；因沒有倉儲物流中心，鐵道、港口、高速公路網(wǎng)絡、海關商檢等發(fā)展優(yōu)勢，無法充分發(fā)揮，等等。因此，建議我市編制出臺具有前瞻性、操作性強的花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，并納入到全市建設整體規(guī)劃中考量，為全市花炮產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展繪制藍圖。補范圍，以利于剝離落后產(chǎn)能，促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。

花炮十條政策涵蓋了花炮行業(yè)整合提升、市場擴展、融資渠道、行政審批、平臺建設、科技創(chuàng)新、人才服務、品牌宣傳、規(guī)范化建設和開辟花炮出口通道等方方面面，既體現(xiàn)了對企業(yè)關注的競爭大、成本高、用地難、融資難、人才斷層等焦點問題的著重解決，又明確了規(guī)范引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍的主攻方向，為促進產(chǎn)業(yè)突圍升級營造了良好的政策環(huán)境。市委、市政府對花炮產(chǎn)業(yè)的高度重視和大力支持，堅定了我們整個行業(yè)發(fā)展的信心：縱使深陷重圍，我們醴陵花炮人也要毅然亮劍，亮出狹路相逢勇者勝的血性、所向披靡的氣勢和榮辱與共的精神魂魄。產(chǎn)業(yè)突圍是我們醴陵花炮人的背水一戰(zhàn)，只要上下團結一心，積極擴大投入，堅持科技創(chuàng)新，守住安全底線，花炮這一千年產(chǎn)業(yè)一定會重放光彩。