文 梁吉軒

涼山州：嚴(yán)查“蠅貪” 無“微”不治

文 梁吉軒

海拔1000多米的臘窩村，坐落在大山深處的雅礱江邊河谷上，是冕寧縣41個建卡貧困村之一。3月，一封實名舉報信，打破了小山村的寧靜。時任村委會主任的蘇某利用職務(wù)便利，在危房改造項目中套取資金，被村民“告”了。隨即，縣紀(jì)委根據(jù)反映問題線索組織調(diào)查核實，蘇某違紀(jì)違規(guī)事實逐漸浮出水面。最終，蘇某因偽造財務(wù)賬目、偷工減料、謀取私利，被建議給予開除黨籍處分。

這是涼山州今年以來嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域“蠅貪”的典型案例之一。

涼山，作為全國最大的彝族聚居區(qū)，有國家扶貧開發(fā)工作重點縣11個，全州尚有貧困村1618個，貧困人口52.8萬。脫貧攻堅是涼山當(dāng)前最大的政治，最艱巨的任務(wù)。如何履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，打贏彝區(qū)脫貧攻堅硬戰(zhàn)，涼山給出了自己的答案。

從2015年開始，涼山創(chuàng)新開展廉政教育大宣講、正風(fēng)肅紀(jì)大督查、扶貧資金大檢查、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)問責(zé)“三大一嚴(yán)”專項行動，確保扶貧項目落地、資金安全、群眾受益。十八大以來，涼山州查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題264起，黨紀(jì)政紀(jì)處分267人。

大宣講管住“大多數(shù)”

“木里的宣講隊都是能手！”

由于交通不便、信息閉塞，不少深山、村寨、牧場的群眾并不了解黨和國家的扶貧政策。為此，涼山州紀(jì)委在青藏高原和云貴高原結(jié)合處的木里縣，探索“沉下去”宣講方式——組織“馬背上的宣講隊”，向群眾傳達黨的聲音。

每年5—7月，不足百天的時間里，“馬背上的宣講隊”要走遍木里29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)113個行政村，還有9個牧場和3個林場，將黨中央反腐倡廉的各項政策傳遞到每一個藏區(qū)牧民家中。

從2015年9月開始，涼山州紀(jì)委常委率先趕赴全州17縣市開展首輪宣講；緊接著，全州17縣市紀(jì)委組成“廉政教育雙語宣講團”奔赴所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展第二輪宣講；隨后，聯(lián)系貧困村的州級部門和各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到所有村組進行第三輪宣講?！皾L動推進廉政教育大宣講，讓黨員干部‘明紀(jì)律’的同時，讓基層百姓‘懂監(jiān)督’，合力整治‘微腐敗’。”州紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同時，為防止“最后一公里”出現(xiàn)問題，州紀(jì)委還將“關(guān)鍵少數(shù)”“請上來”。截至今年6月底，累計組織縣市“四大班子”成員、全州縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、村第一書記等共5939人到州法紀(jì)教育中心，通過看片、觀展、點評、講授、反思的“五步教育法”開展警示，提醒黨員干部遵規(guī)守紀(jì)、服務(wù)群眾。

大督查力治“地方病”

“作為在‘最后一米’落實扶貧政策的基層干部，他們的一言一行都代表著黨和政府的形象。”州委常委、州紀(jì)委書記張力指出，“隨著國家對扶貧領(lǐng)域投入力度加大，基層干部可支配的資金總量在增加，但是一些基層干部為民服務(wù)的意識淡薄，與民爭利、優(yōu)親厚友，‘地方病’嚴(yán)重，如果不堅決遏制，一旦涉案將直接侵害群眾的切身利益?！?/p>

為此，今年5月，涼山集中開展“亂告誣告、亂作為慢作為、亂辦酒宴、亂打領(lǐng)導(dǎo)旗號”專項整治工作，圍繞群眾信訪舉報集中反映的“地方痼疾”，重拳整治群眾身邊隱形、變異的“四風(fēng)”問題。集中摸排問題線索273件、立案130件、處分138人，通報曝光典型案例31起。

統(tǒng)計顯示，“三大一嚴(yán)”專項行動以來，涼山州圍繞“扶貧政策宣傳是否到位、精準(zhǔn)脫貧措施是否落實、脫貧工作是否及時見效”開展督查督導(dǎo)，糾正脫貧攻堅中不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊等問題1130個，誡勉123人，調(diào)整46人，警醒基層黨員干部抵歪風(fēng)、樹正氣，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。同時，結(jié)合民族地區(qū)特點，深入整治公務(wù)接待“殺牛風(fēng)”、婚喪喜慶高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等群眾關(guān)注的問題，整改問題400余個、黨紀(jì)政紀(jì)處分250余人。

“馬背上的宣講隊”為牧民們講解換屆紀(jì)律相關(guān)內(nèi)容

大檢查盯緊“造血錢”

“上面九級風(fēng)浪”如何抵達基層？

今年，州紀(jì)委制定《關(guān)于進一步深化“三大一嚴(yán)”專項行動強化扶貧領(lǐng)域突出問題專項整治的通知》，構(gòu)建“州—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”逐級負(fù)責(zé)、合力攻堅的監(jiān)督責(zé)任體系，把脫貧攻堅各項監(jiān)督職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和工作安排逐條細化分解，壓緊壓實到各級紀(jì)檢干部頭上。

鑒于此，全州實行扶貧資金項目州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級公開公示制。通過“財政扶貧資金大檢查”及時掌握扶貧資金流向，斬斷伸向扶貧資金的“黑手”，關(guān)緊看牢扶貧資金的“鐵閘”。同時，州紀(jì)委推進“雙督查”并每半年督促脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位至少開展1次自查自糾，每季度對未脫貧縣至少開展1次專項督查并提出整改意見。對問題較多的縣、鄉(xiāng)開展重點督查督辦。每年針對關(guān)乎民生的重大扶貧項目、資金中存在的違規(guī)違紀(jì)問題開展專題督辦，督促縣市黨委履行主體責(zé)任，職能部門履責(zé)，舉一反三開展專項整治和警示教育。未脫貧縣市紀(jì)委每2個月至少開展1次專項督查，每年實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)貧困村督查全覆蓋。

這種“一竿子插到底”的方式效果顯著。2016年，8名州委常委帶隊開展扶貧資金專項檢查，重點督查扶貧項目259個、涉及資金31.4億元。檢查中發(fā)現(xiàn)問題線索43件，限期整改問題171個。力度空前，反響之大,真正實現(xiàn)扶貧資金使用到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。

嚴(yán)問責(zé)鏟除“微腐敗”

2016年8月，因脫貧攻堅推進不力、工作滯后，涼山5個縣被州委集體通報。其中，1個縣的常務(wù)副縣長和分管副縣長被免職處理，2個縣分管領(lǐng)導(dǎo)接受誡勉談話，明確換屆不提拔、不重用。

全州17個縣市層層考核、層層通報、層層追責(zé)。

“面對臺下200多雙眼睛，感覺臉上火辣辣的……”今年3月，木里縣紀(jì)委全會上，列瓦鄉(xiāng)黨委書記扎西龍布與該縣倮波鄉(xiāng)、縣國土局等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）主要負(fù)責(zé)人，因落實脫貧攻堅責(zé)任不力上臺述責(zé)述廉。甘洛、越西、冕寧等縣，脫貧攻堅工作落實不力的“一把手”紛紛登臺“亮相”。

針對一些第一書記紀(jì)律意識淡薄、扶貧工作進度滯后等問題，普格縣對21名第一書記逐個約談，責(zé)令整改。冕寧縣棉沙鄉(xiāng)、馬頭鄉(xiāng)、金林鄉(xiāng)、和愛鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人因本鄉(xiāng)脫貧攻堅工作落實不力，被縣紀(jì)委、縣委組織部召集約談。

“知恥后勇。”金林鄉(xiāng)黨委書記盧自斌表示，“此后睡不著了，調(diào)整鄉(xiāng)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，和鄉(xiāng)長擔(dān)任雙組長；在建卡貧困村成立種養(yǎng)合作社，短短3個月各村種上萬株花椒苗。3個月每天只睡6小時，硬是拼了?！?/p>

對于扶貧領(lǐng)域“微腐敗”，涼山州委明確提出：“嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩不分民族，嚴(yán)懲違紀(jì)違法沒有例外，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)不講特殊！”

2016年以來，全州從嚴(yán)查處“三保一補”侵占群眾利益問題，立案152件、處分164人。對脫貧攻堅中不作為、慢作為、亂作為的黨員干部，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，2016年以來立案142人，其中縣級干部38人、科級干部71人；縣市扶貧移民局局長7人，移送司法4人；實行“一案雙查”66件、處分58人。今年還對扶貧資金閑置超過兩年的7個縣進行通報，一次性問責(zé)51人。

讓治理“微腐敗”工作走向常態(tài)，筑牢制度“防火墻”，需要多方發(fā)力。涼山摸索出了一套對癥“良方”：創(chuàng)新開展查防承接聯(lián)動治理，針對扶貧領(lǐng)域19起違紀(jì)典型案件提出綜合治理的預(yù)防腐敗意見360余條，實現(xiàn)查處一案、治理一線、警示一片。

“從全州紀(jì)律審查統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，違紀(jì)時間在十八大以后，涉及侵害群眾利益的案件明顯減少?！笠粐?yán)’專項行動為脫貧攻堅‘精準(zhǔn)對表’，實實在在提升了群眾正風(fēng)反腐獲得感?！睆埩Ρ硎尽＃ü└鍐挝唬簺錾街菁o(jì)委） （責(zé)編：劉艷梅）