文 本刊編輯部

用制度力量守護(hù)“綠水青山”

文 本刊編輯部

“展望未來(lái)發(fā)展，我們要用建設(shè)美麗繁榮和諧四川的美好愿景凝聚奮進(jìn)力量。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清。”省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中這樣強(qiáng)調(diào)。

“美麗”一詞，再次成為指導(dǎo)今后五年四川發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。在堅(jiān)持綠色發(fā)展的過(guò)程中，四川著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，以制度力量守護(hù)“綠水青山”。

?堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

四個(gè)月前，在眉山市彭山區(qū)公義鎮(zhèn)農(nóng)樂(lè)村的通濟(jì)堰旁，伴隨著鏟車(chē)的轟鳴聲，幾家養(yǎng)鴨場(chǎng)正在拆除?！斑^(guò)去，這里的4家養(yǎng)鴨場(chǎng)喂養(yǎng)了十來(lái)萬(wàn)只鴨，部分鴨糞直排到通濟(jì)堰里。”公義鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉雪超說(shuō)，自從實(shí)施河長(zhǎng)制后，這里被劃為“禁養(yǎng)區(qū)”，全鎮(zhèn)類(lèi)似這樣“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)的15處畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已全部關(guān)停。

眉山“對(duì)癥治污”，在四川率先實(shí)施了河長(zhǎng)制?！拔覀兘⒘撕娱L(zhǎng)負(fù)責(zé)、一河一策、綜合施策、多方共治的河長(zhǎng)制工作機(jī)制?！泵忌绞兴畡?wù)局局長(zhǎng)李俊說(shuō)。

這是四川落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)片段。四川，處于長(zhǎng)江上游重要屏障和水源涵養(yǎng)地，是全國(guó)3大林區(qū)、5大牧區(qū)之一，是生物多樣性的富集地區(qū)，水能蘊(yùn)藏量占全國(guó)五分之一。今年3月，四川落實(shí)中央決策部署成立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書(shū)記王東明任省全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)尹力出任四川總河長(zhǎng)，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，6月底，省內(nèi)所有河流實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋。

要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”……黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出重要指示，這也為我省推進(jìn)綠色發(fā)展提供了方向指引和根本遵循。

五年來(lái)，省委常委會(huì)共15次集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略思想，學(xué)習(xí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)決策部署，專(zhuān)題研究生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

2013年5月，省委十屆三次全會(huì)，明確實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，響亮提出樹(shù)立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”的觀念，不以犧牲資源環(huán)境、損害社會(huì)和諧為代價(jià)求得快速發(fā)展，并專(zhuān)門(mén)用一個(gè)篇章對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署。

2014年，省委十屆四次全會(huì)決定取消限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的57個(gè)縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，加快成阿、甘眉、德阿、成甘等“飛地園區(qū)”建設(shè)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2015年11月，省委十屆七次全會(huì)對(duì)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)生態(tài)文明新家園作出部署，并列入“十三五”規(guī)劃建議。

2016年7月，省委十屆八次全會(huì)作出《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖，著力把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)融入治蜀興川各領(lǐng)域全過(guò)程，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川。

2017年5月，省第十一次黨代會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、加快建設(shè)美麗四川，明確了生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階的目標(biāo)任務(wù)。

2017年7月22日，全省民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保及全域旅游發(fā)展工作座談會(huì)在西昌市召開(kāi)。會(huì)議傳遞的信號(hào)鮮明：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)決守住民族地區(qū)綠水青山和藍(lán)天凈土……

沿著這條清晰的時(shí)間軸，我們看到，綠色已是裝點(diǎn)巴山蜀水的鮮明底色，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展已經(jīng)成為指導(dǎo)治蜀興川事業(yè)發(fā)展的重要取向。

眉山東坡城市濕地公園一角

?給生態(tài)文明劃紅線標(biāo)底線

經(jīng)常到成都市溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)魯家灘濕地耍的游客發(fā)現(xiàn)，原先沿濕地而建的7家農(nóng)家樂(lè)和1家養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)今年“集體消失”了。濕地一側(cè)，立起了一塊2米多高的注明“溫江區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定區(qū)”的界牌。

作為全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)區(qū)（縣）之一，溫江區(qū)在全省率先啟動(dòng)劃定工作，劃定了128塊生態(tài)紅線區(qū)域，一些水土流失敏感區(qū)、重要生態(tài)綠地、生態(tài)型林盤(pán)、重要濕地等都納入其中。

給生態(tài)文明劃紅線標(biāo)底線，彰顯了我省保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心。四川山川秀美、資源豐富，但部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱、水土流失較為嚴(yán)重，草地濕地退化、沙漠化、石漠化等現(xiàn)象突出，城市霧霾、水體污染、土壤重金屬污染等環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。

黨的十八大以來(lái)，我省嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，通過(guò)高點(diǎn)謀劃，著力規(guī)劃編制和法規(guī)制定，劃“紅線”標(biāo)“底線”，加速建立“制度矩陣”，構(gòu)建起生態(tài)文明制度“四梁八柱”。

2013年以來(lái)，省委召開(kāi) 21次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，審議通過(guò)了13個(gè)涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的改革方案，其中包括《四川省生態(tài)文明體制改革方案》。這份綱領(lǐng)性文件，既涵蓋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等方方面面，更涉及政府、企業(yè)、公眾等各方面主體，以其極強(qiáng)的系統(tǒng)性和整體性，成為我省建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和美麗四川的完整制度支撐和動(dòng)力源泉。

立足全省綠色發(fā)展總體工作格局，2013年，《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》正式制定，這是一個(gè)里程碑式的重要文件，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展劃出“大輪廓”“大框架”，從總體上將全省劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)三大類(lèi)功能區(qū)域，其中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他類(lèi)型主體功能區(qū)域之中。

繼《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)后，《四川省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《四川省“十三五”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》《四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《四川省水資源綜合規(guī)劃》《四川省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)劃制度相繼出臺(tái)，將全省五分之二的國(guó)土面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線，“一軸三帶、四群一區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局、五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、四大生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)發(fā)展格局、十三個(gè)區(qū)塊為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)紅線格局基本形成。

有了統(tǒng)籌兼顧的“規(guī)劃圖”，還有重點(diǎn)擊破的“作戰(zhàn)圖”。2014年，省人大常委會(huì)審議通過(guò)《四川省野生植物保護(hù)條例》，立足四川省情，給野生植物保護(hù)安上“護(hù)身符”。2015年，《四川省灰霾污染防治辦法》正式實(shí)施，灰霾污染者處罰尺度、政府治理責(zé)任等一目了然。同年10月，《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施，川內(nèi)挖砂不再是無(wú)章可循。

此外，省人大先后制定修訂了《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省野生植物保護(hù)條例》等5部涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，批準(zhǔn)《成都市飲用水水源保護(hù)條例》《涼山彝族自治州邛海保護(hù)條例》等14部市（州）地方性法規(guī)。

從生態(tài)文明體制改革總藍(lán)圖到劃定生態(tài)保護(hù)紅線再到全面落實(shí)河長(zhǎng)制，四川不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，一項(xiàng)項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性質(zhì)的改革舉措相繼推出，成為支撐綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＃ㄘ?zé)編：余娜）