文 本刊記者 裴佩

深入貫徹落實省第十一次黨代會精神

把法治考核“指揮棒”舞起來

文 本刊記者 裴佩

四川依法治省年度考核工作已開展三年。三年間，動真碰硬的考核有效推動了我省依法治理工作。省第十一次黨代會召開后，我省出臺新的考核辦法，賦予了法治考核工作新內(nèi)涵。新的考核“指揮棒”是貫徹省第十一次黨代會關(guān)于依法治省工作新部署、新要求的行動指南。

考核方案出臺背景

省第十一次黨代會強(qiáng)調(diào)，治蜀興川重在厲行法治，必須把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，切實把四川各項事業(yè)納入法治化軌道，運用法治思維法治方式化解矛盾、解決問題、推動工作。同時提出，今后五年，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序要整體形成。

站在高起點，四川進(jìn)一步加強(qiáng)了依法治省各項工作。今年6月中旬，省依法治省辦及時出臺了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實省第十一次黨代會精神堅定不移將全面依法治省引向深入的意見》，明確了新起點上法治四川建設(shè)的主攻方向，并在此基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了年度考核方案。

為落實省委“堅定不移把全面依法治省引向深入”的工作要求，對標(biāo)出臺的《2017年度省直部門依法治省工作考核方案》和《2017年度市（州）依法治省工作考核方案》，聚焦中心任務(wù)、聚焦重點區(qū)域、聚焦基層基礎(chǔ)、聚焦關(guān)鍵少數(shù)，著力推動依法治省各項工作落地見效，確保2017年度工作目標(biāo)、任務(wù)指標(biāo)順利完成。

省依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是為了發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，讓依法治省相關(guān)工作緊緊圍繞貫徹落實省第十一次黨代會精神展開。在學(xué)習(xí)貫徹黨代會精神過程中，推動省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議、全省加強(qiáng)依法治省維護(hù)社會和諧穩(wěn)定工作推進(jìn)會精神，以及依法治省2017年工作要點等落地落實。

怎么考核

考核方案為全省法治考核工作提供了系統(tǒng)規(guī)范、實用管用的“度量衡”。考核將以依法治省2017年工作要點、領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議分工方案、全省加強(qiáng)依法治省維護(hù)社會和諧穩(wěn)定工作推進(jìn)會分工方案為依據(jù)，秉承求真務(wù)實、客觀全面、公平公正、動真碰硬的工作原則，對21個市（州）和省直部門2017年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面考核。

記者翻看兩個《考核方案》了解到，對省直部門考核共分為5個組，每組考核4-5個省直部門?？己私M由省依法治省辦主任、副主任帶隊，通過單位自查、現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查等方式，對省直部門依法治省工作開展考核。

對市（州）的考核采取定量加定性、必查加抽查、自查加核查三結(jié)合的方式，對照考核表全程量化打分，堅持單位自查、現(xiàn)場核查、難點必查、隨機(jī)抽查等方式，根據(jù)考核組考核情況，連同平時掌握、暗訪工作、專項督查和第三方評估等情況，形成對市（州）法治工作考核總體評價。

對省直部門的考核主要以單位自查、現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查的方式，考核組組長聽取相關(guān)省直牽頭部門年度目標(biāo)任務(wù)落實情況的匯報，全面了解省直牽頭部門依法治省工作的經(jīng)驗做法、存在問題和意見建議。

考核新在哪兒

當(dāng)前和今后一個時期，法治四川建設(shè)要圍繞“全面”和“深入”做文章，今年的考核站位更高、內(nèi)容更細(xì)、方式更實，考核結(jié)果運用更嚴(yán)。和往年相比，這次出臺的考核方案既有繼承也有創(chuàng)新。

繼承，是延續(xù)前三年考核中探索出的好經(jīng)驗好做法。比如對市（州）的考核形式，將繼續(xù)采取單位自查、現(xiàn)場核查、難點必查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的形式。

創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在考核內(nèi)容、考核重點和考核方法上。

考核內(nèi)容上，回應(yīng)黨代會提出的新要求新目標(biāo)，考核內(nèi)容由五大版塊調(diào)整為“依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會法治、推進(jìn)落實”六大版塊，其中“科學(xué)立法”是首次單列為一個版塊。省依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“這是對‘全面’二字的生動呼應(yīng)”。

考核重點上，考核方案將用法治服務(wù)保障中心工作列為了考核重點。比如，省黨代會把脫貧攻堅“頭等大事”和創(chuàng)新驅(qū)動等放在了更加重要位置，對市（州）的考核方案中專門設(shè)立了法治扶貧“五個一”活動考核項。該考核事項目標(biāo)分值為1分，若未按要求開展，則不得分；對省直機(jī)關(guān)的考核辦法，則首次把“加大法治建設(shè)科技投入力度”寫入其中；今年，市（州）考核方案也對三州考核分值體系進(jìn)行了單獨規(guī)定，加大了對禁毒防艾、堵源截流、“綠色家園”建設(shè)、優(yōu)生優(yōu)育等相關(guān)工作的考核權(quán)重。

考核方式上，今年除了對市 （州） 的考核仍采取打分形式外，考核基本分共計100分，包括正面指標(biāo)和負(fù)面指標(biāo)?？己诉€將法治暗訪的“平時成績”和年度考核“期末成績”相結(jié)合，把對市（州）的定量定性考核和到縣鄉(xiāng)村延伸實地考核相結(jié)合?？己四┪蝗患s談，排名退步大的也要被約談。 （責(zé)編：劉艷梅）

考核重要方面

依法執(zhí)政

〇 推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化規(guī)范化

〇 加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

〇 全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨

科學(xué)立法

〇 完善地方立法機(jī)制

〇 強(qiáng)化重點領(lǐng)域立法

依法行政

〇 依法全面履行政府職能

〇 推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

〇 堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

〇 強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督

公正司法

〇 深化司法責(zé)任制改革

〇 繼續(xù)推進(jìn)公正高效權(quán)威司法建設(shè)

〇 深入破解實際難題

社會法治

〇 探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)路徑

〇 持續(xù)開展法治宣傳教育

〇 繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

〇 深入推進(jìn)民族地區(qū)依法治理

推進(jìn)落實

〇 切實落實法治責(zé)任

〇 用制度提升法治能力

〇 聚焦重點推進(jìn)落實

〇 推進(jìn)法治創(chuàng)新項目

（文字來源：《2017年度市（州）依法治省工作考核方案》）

（資料提供/省依法治省辦） （制圖/晏恒）

【市 （州） 動向】

緊跟“指揮棒”揮舞方向，考核壓力迅速轉(zhuǎn)化為各地一條條實的舉措?？己朔桨赶掳l(fā)近兩個月來，全省各級各地頻出實招，推動當(dāng)?shù)匾婪ㄖ卫砉ぷ髀涞匾娦А?/p>

遂寧依法治市辦：

2017年初，遂寧市按照《遂寧市依法治市2017年工作要點》中明確的依法治市年度工作任務(wù)，起草《2017年度依法治市工作考核方案》 （初稿），配套制定了《2017年度縣（區(qū)）、園區(qū)依法治市工作目標(biāo)任務(wù)完成情況考核表》 《2017年度市直部門依法治市工作完成情況考核表》。市依法治市辦逐條對標(biāo)省考核方案及《2017年度市（州）依法治省工作目標(biāo)任務(wù)完成情況考核表》，進(jìn)一步修改完善遂寧市考核方案及考核表，將省依法治省辦對市（州）提出的新要求新規(guī)定充實到考核指標(biāo)中，確保省依法治省各項工作部署在遂寧落地落實。

自貢依法治市辦：

自貢市積極貫徹落實省依法治省辦《2017年度市（州）依法治省工作考核方案》。一是高度重視。按照省年度考核方案，制定《自貢市依法治市2017年度目標(biāo)任務(wù)分解落實臺賬》。臺賬共分依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會法治、推進(jìn)落實6個部分20項考核內(nèi)容68個評價點，并明確牽頭單位和責(zé)任單位，推進(jìn)工作落地落實。二是強(qiáng)化督查。在市委將依法治市工作納入綜合目標(biāo)考評基礎(chǔ)上，市依法治市辦建立實施依法治市目標(biāo)考核臺賬，發(fā)揮好專項檢查、暗訪督查和年度考評作用，對法治建設(shè)工作實行整改清單、通報批評、末位排序、約談問責(zé)制度，以碰硬較真的檢查考核推動今年依法治市工作實現(xiàn)大的提升。

雅安依法治市辦：

對照省上的考核方案，雅安市創(chuàng)新實行差異化考核模式，對縣（區(qū)）和政法部門、政府部門、群團(tuán)單位等分別設(shè)置差異化考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)考核對基層一線法治工作的指導(dǎo)性，提升考核的科學(xué)性和針對性。同時創(chuàng)新載體抓手，近期啟動實施了示范創(chuàng)建鞏固擴(kuò)面、“法治文化陣地”建設(shè)、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等依法治市八大專項行動。 （責(zé)編：裴佩）